郁鴻勝

摘要：未來(lái)區(qū)域綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)和未來(lái)世界的競(jìng)爭(zhēng)，不是單個(gè)城市的實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)，而是城市群的組合競(jìng)爭(zhēng)。都市圈是打破行政區(qū)劃疆界的最有效的方式。規(guī)劃和發(fā)展上海都市圈，將列入上海與長(zhǎng)三角城市群規(guī)劃發(fā)展聯(lián)動(dòng)的重要內(nèi)容。上海都市圈規(guī)劃要發(fā)揮上海區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)，探索上海都市圈基本空間布局，科學(xué)梳理上海都市圈形成的歷史過(guò)程，探尋上海都市圈發(fā)展的歷史軌跡。按照建設(shè)世界城市的目標(biāo)，在城鎮(zhèn)體系上有所突破與創(chuàng)新，與現(xiàn)實(shí)歷史相銜接，提出上海都市圈的中心城區(qū)人口、次中心城市及大、中、小城市人口的總量控制目標(biāo)。

一、構(gòu)建上海都市圈的總體規(guī)劃目標(biāo)

（一）上海都市圈規(guī)劃是未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容

未來(lái)區(qū)域綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)和未來(lái)世界的競(jìng)爭(zhēng)，不是單個(gè)城市的實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)，而是城市群的組合競(jìng)爭(zhēng)。長(zhǎng)三角要打造世界級(jí)城市群，上海要構(gòu)建都市圈，是上海未來(lái)發(fā)展的必然選擇。都市圈是打破行政區(qū)劃疆界的最有效的方式。規(guī)劃和發(fā)展上海都市圈，將列入上海與長(zhǎng)三角城市群規(guī)劃發(fā)展聯(lián)動(dòng)的重要內(nèi)容。打造與國(guó)際大都市相匹配的由特大城市、大城市、中等城市和小城市組成的世界城市等級(jí)規(guī)模體系，是上海都市圈發(fā)展的重要目標(biāo)，將列入上海發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

（二）上海都市圈規(guī)劃的基本原則

上海城市空間發(fā)展戰(zhàn)略要立足于建設(shè)世界城市的總體目標(biāo)，調(diào)整都市圈內(nèi)部城市規(guī)模等級(jí)與功能，不斷提升在亞太地區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)樞紐與服務(wù)功能；要著眼于促進(jìn)長(zhǎng)江三角洲城市群的整體協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮上海的核心城市作用，不斷提升長(zhǎng)江三角洲城市群的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力；要著力于大都市區(qū)域范圍內(nèi)建設(shè)大、中、小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展的市域城鎮(zhèn)體系，增強(qiáng)不同等級(jí)城市的集聚與輻射能力，不斷提升大都市區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)能力。

（三）提出未來(lái)上海都市圈基本網(wǎng)絡(luò)體系

上海都市圈規(guī)劃要發(fā)揮上海區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)，探索上海都市圈基本空間布局，科學(xué)梳理上海都市圈形成的歷史過(guò)程，探尋上海都市圈發(fā)展的歷史軌跡。按照建設(shè)世界城市的目標(biāo)，在城鎮(zhèn)體系上有所突破與創(chuàng)新，與現(xiàn)實(shí)歷史相銜接，提出上海都市圈的中心城區(qū)人口、次中心城市及大、中、小城市人口的總量控制目標(biāo)。

二、上海都市圈總體規(guī)劃思路

（一）上海都市圈規(guī)劃體系

上海有重點(diǎn)地建設(shè)若干個(gè)人口規(guī)模超百萬(wàn)級(jí)的次中心城的大城市，強(qiáng)化對(duì)中心城區(qū)較強(qiáng)的反磁力吸納產(chǎn)業(yè)與人口的功能，形成市域范圍內(nèi)層次分明、功能完善、協(xié)調(diào)發(fā)展的都市圈城鎮(zhèn)體系。上海都市圈是服務(wù)長(zhǎng)三角、打造世界級(jí)城市群的基礎(chǔ)。上海都市圈中的大、中、小城市與城市行政級(jí)別無(wú)關(guān)，與城市區(qū)位商有關(guān)。也就是說(shuō)，不能再像原來(lái)那樣，按照區(qū)縣來(lái)平均分配規(guī)劃和建設(shè)新城數(shù)量，而是應(yīng)根據(jù)城市區(qū)位的實(shí)際發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃郊區(qū)的城市數(shù)量和規(guī)模。

未來(lái)發(fā)展中，上海都市圈要規(guī)劃和建設(shè)特大城市1個(gè)，大城市（次中心城市）4個(gè)，一般大城市5個(gè)，中等城市控制在14個(gè)左右，小城市（小城鎮(zhèn)）控制在48個(gè)左右。

特大城市。市域城鎮(zhèn)體系的主體，以外環(huán)線以?xún)?nèi)地區(qū)作為中心城范圍，中心城用地約1 000平方公里，人均城市建設(shè)用地約75平方米。特大城市，即中心城市，人口規(guī)模在500萬(wàn)以上。

大城市。大城市包括次中心城市和一般大城市。大城市主要依托產(chǎn)業(yè)基地（或工業(yè)園區(qū)）和城市重要基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展而成，并且經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，地域空間與發(fā)展?jié)摿^大。主要起著調(diào)整城市布局、合理分布產(chǎn)業(yè)、疏解中心城工業(yè)和人口的作用，并接納新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是具有綜合服務(wù)功能的大城市。其中，次中心城市，人口規(guī)模在80～100萬(wàn)。一般大城市人口規(guī)模在50～80萬(wàn)。

中等城市。中等規(guī)模城市是市域范圍內(nèi)分布合理、區(qū)位條件優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較好、設(shè)施條件較齊全、規(guī)模適中的中心鎮(zhèn)等發(fā)展而成。中等城市人口規(guī)模在30～50萬(wàn)。

小城市。小城市是城市與農(nóng)村之間的連接點(diǎn)，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┥?、生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施。規(guī)劃重點(diǎn)是綜合考慮區(qū)位、交通、資源等條件。它是在建制鎮(zhèn)基礎(chǔ)上和一般集鎮(zhèn)歸并而成。小城市人口規(guī)模在5萬(wàn)左右。

（二）上海都市圈將形成“一核三帶”總體空間布局

上海都市圈依托城市重要空間發(fā)展的引擎，（如虹橋商務(wù)區(qū)、主題公園、大浦東開(kāi)發(fā)），按照空間接近和功能互補(bǔ)的原則，以“一核”、“三帶”為基礎(chǔ)，總體布局上海都市圈的大城市，即次中心城市和一般大城市，作為上海都市圈和長(zhǎng)三角區(qū)域重要的中心樞紐城市和節(jié)點(diǎn)城市。其中，次中心城市和一般大城市9個(gè)左右。以上海形成的東西南北四大功能區(qū)域發(fā)展為依據(jù)，規(guī)劃布局上海都市圈的中等城市，作為上海都市圈重要的樞紐城市和節(jié)點(diǎn)城市。中等城市14個(gè)左右。以都市圈規(guī)劃功能為導(dǎo)向，建設(shè)一批城市間彼此社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)聯(lián)系密切，樞紐網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)，與江蘇、浙江等周邊城市規(guī)劃協(xié)調(diào)的小城市。

“一核”指上海中心城及拓展區(qū)。中心城的城市建設(shè)用地約660平方公里，人口達(dá)到1 000萬(wàn)，形成特大城市。中心拓展區(qū)，主要包括川沙（中等城市）、祝橋（中等城市）、周浦（中等城市）、浦江（中等城市）、南翔（中等城市）、華漕（中等城市）、曹路（小城市）、唐鎮(zhèn)（小城市）、合慶（小城市）、徐涇（小城市）、九亭（小城市）、新橋（小城市）等近郊新市鎮(zhèn)。近郊新市鎮(zhèn)是上海城市化發(fā)展中最活躍的區(qū)域，這些地區(qū)基本上已經(jīng)與上海中心城形成了連綿發(fā)展態(tài)勢(shì)。

以上海城市功能為核心的中心城市區(qū)域，是上海都市圈的主體功能區(qū)，繼續(xù)保持強(qiáng)大的中心城戰(zhàn)略，提升服務(wù)能級(jí)，聚焦與現(xiàn)代化國(guó)際大都市相匹配的綜合服務(wù)功能，將成為上海面向世界的服務(wù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)區(qū)域和上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心功能的核心載體。中心城發(fā)展重點(diǎn)是完善功能、體現(xiàn)繁榮繁華，建設(shè)好中央商務(wù)區(qū)、市級(jí)公共活動(dòng)中心和楔形綠地，形成“多心、開(kāi)敞式”布局結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步整合建設(shè)用地空間，促進(jìn)功能轉(zhuǎn)換升級(jí)，有效隔離集中建設(shè)區(qū)域，提高區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。

“三帶”主要指沿江蘇、浙江與上海的陸域疆界城市群帶，沿上海長(zhǎng)江中下游的城市群帶和沿杭州灣北岸的城市群帶。

沿江蘇、浙江與上海的陸域疆界城市帶，主要城市有松江新城（大城市）、青浦新城（大城市）、嘉定新城（大城市）、楓涇（中等城市）、朱涇（中等城市）。以虹橋樞紐型商務(wù)區(qū)為載體，帶動(dòng)嘉定、青浦、松江等新城建設(shè)，聚焦發(fā)展楓涇、佘山等重點(diǎn)門(mén)戶(hù)新市鎮(zhèn)，成為輻射長(zhǎng)三角的總部經(jīng)濟(jì)功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)和綜合性城市群。沿江蘇、浙江與上海的陸域疆界城市帶要規(guī)劃一批小城市。

沿上海長(zhǎng)江中下游的城市群帶，寶山新城（大城市）、臨港新城（大城市）、城橋（大城市）、川沙（中等城市）、羅店（中等城市）、顧村（中等城市）、祝橋（中等城市）、惠南（中等城市）、堡鎮(zhèn)（中等城市）、陳家鎮(zhèn)等（中等城市）。利用浦東城市空間拓展契機(jī)，落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略，加大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的布局力度，推進(jìn)國(guó)際?？臻T(mén)戶(hù)樞紐建設(shè)，聚焦科技創(chuàng)新，成為國(guó)家改革開(kāi)放的戰(zhàn)略功能區(qū)和先行先試區(qū)。崇明島地區(qū)要高度重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)和基本農(nóng)田保護(hù)，成為上海國(guó)際大都市中生態(tài)環(huán)境建設(shè)的示范地區(qū)。沿上海長(zhǎng)江中下游的城市群帶要規(guī)劃一批小城市。

沿杭州灣北岸的城市群帶，金山新城（大城市）、南橋（大城市）、奉城（中等城市）等。發(fā)揮臨海、近灣優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)濱海城市建設(shè)，發(fā)展石油化工以及海洋新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使之成為沿海大通道的重要示范區(qū)。沿杭州灣北岸的城市群帶要規(guī)劃一批小城市。

三、上海都市圈功能協(xié)調(diào)總體思路

（一）沿江蘇、浙江與上海的陸域疆界城市帶功能聯(lián)動(dòng)

1.陸域疆界城市帶功能定位

沿江蘇、浙江與上海的陸域疆界城市帶，是上海重點(diǎn)發(fā)展的西翼。根據(jù)虹橋商務(wù)區(qū)規(guī)劃，中心城向西由滬寧、滬杭和嘉金高速?lài)系?6平方公里將成為城市拓展的重點(diǎn)。沿江蘇、浙江與上海的陸域疆界城市帶，以虹橋商務(wù)區(qū)、虹橋空鐵樞紐為核心，以京滬（滬寧）高速鐵路和滬昆（滬杭）高速鐵路為發(fā)展軸，聚焦發(fā)展嘉定新城、松江新城和安亭、楓涇、佘山等重點(diǎn)門(mén)戶(hù)新市鎮(zhèn)，與青浦新城等構(gòu)成強(qiáng)大的西翼組團(tuán)型城市，成為積極服務(wù)長(zhǎng)三角地區(qū)、服務(wù)長(zhǎng)江流域、服務(wù)全國(guó)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和服務(wù)業(yè)聚集的中心和全國(guó)的空鐵樞紐。

2.陸域疆界城市帶區(qū)內(nèi)聯(lián)動(dòng)

虹橋樞紐建設(shè)加快西部新城之間以及與中心城區(qū)、東部城市互動(dòng)發(fā)展。目前，松江新城南部和嘉定新城安亭組團(tuán)設(shè)置了高速鐵路站點(diǎn)，加快了新城之間交通聯(lián)系。高速鐵路建設(shè)將為上海完善“多核”城市整體空間結(jié)構(gòu)帶來(lái)契機(jī)。高速鐵路的建設(shè)意味著其站點(diǎn)周邊地區(qū)將與更廣泛的區(qū)域市場(chǎng)緊密聯(lián)系，并與城市內(nèi)部交通形成良好的接駁關(guān)系將帶動(dòng)周邊地區(qū)集中化發(fā)展，很快就成為城市發(fā)展的新熱土。規(guī)劃5條軌道交通服務(wù)虹橋樞紐，主要軌道交通2號(hào)線、軌道交通5號(hào)線、軌道交通10號(hào)線、軌道交通17號(hào)線、機(jī)場(chǎng)快線，這大大加快了西翼組團(tuán)與東部組團(tuán)以及中心城市區(qū)之間的交通聯(lián)系。

沿江蘇、浙江與上海的陸域疆界城市帶，實(shí)施城市功能定位、錯(cuò)位聯(lián)動(dòng)發(fā)展。首先，虹橋機(jī)場(chǎng)與浦東機(jī)場(chǎng)錯(cuò)位發(fā)展。根據(jù)《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，浦東機(jī)場(chǎng)側(cè)重于國(guó)際航線，加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，提高中轉(zhuǎn)能力，發(fā)展成為國(guó)際航空網(wǎng)絡(luò)的主樞紐之一。虹橋機(jī)場(chǎng)側(cè)重于國(guó)內(nèi)航線，適度發(fā)展臺(tái)港澳航線，發(fā)展成為國(guó)內(nèi)航空網(wǎng)絡(luò)的主樞紐。其次，新城之間功能錯(cuò)位發(fā)展。嘉定—安亭新城以汽車(chē)產(chǎn)業(yè)為核心，著重打造汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈，周邊的白鶴、外岡、婁塘、華亭以及江蘇的陸渡鎮(zhèn)、南郊鎮(zhèn)、蓬朗鎮(zhèn)等小城市積極發(fā)展汽車(chē)零部件制造產(chǎn)業(yè)，拓展汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈。松江新城以松江大學(xué)城為載體，重點(diǎn)發(fā)展教育、商貿(mào)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。青浦新城發(fā)揮水鄉(xiāng)特色，積極發(fā)展旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等。各新城之間功能錯(cuò)位，又聯(lián)動(dòng)發(fā)展支撐虹橋商務(wù)區(qū)建設(shè)。

擁有高速鐵路站點(diǎn)的新市鎮(zhèn)形成了小城市發(fā)展的潛力地區(qū)。滬寧和滬杭城際鐵路建設(shè)將使得沿線江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)和特色旅游資源獲取更多客流。上海站、虹橋站拉近了昆山等城市的距離。上海市民每日往返周莊、陽(yáng)澄湖等都十分便捷。安亭、南翔和楓涇不僅設(shè)有高速鐵路站點(diǎn)，而且有高速公路的服務(wù)區(qū)，是上海連接江蘇、浙江的門(mén)戶(hù)地區(qū)。發(fā)揮特色功能，如安亭的國(guó)際汽車(chē)城和F1賽車(chē)場(chǎng)、楓涇、南翔的古鎮(zhèn)旅游等，這些城鎮(zhèn)具有極好的發(fā)展前景。依托江南水鄉(xiāng)、古鎮(zhèn)等景觀，加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域旅游合作。朱家角、松江、南翔、新場(chǎng)等發(fā)展為具有江南特色的古鎮(zhèn)文化旅游；佘山、淀山湖周邊發(fā)展成為環(huán)境優(yōu)美、自然景觀豐富的商旅休閑區(qū)。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，成為與江南水鄉(xiāng)相融合的特色農(nóng)業(yè)基地，聯(lián)接長(zhǎng)三角的農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)運(yùn)物流基地。

3.陸域疆界城市帶的區(qū)際聯(lián)動(dòng)

依托虹橋樞紐建設(shè)，加強(qiáng)上海西翼組團(tuán)與江蘇、浙江城市交通聯(lián)系。通過(guò)虹橋商務(wù)區(qū)建設(shè)，輻射帶動(dòng)江蘇、浙江快速運(yùn)輸、咨詢(xún)傳遞與流通的商業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。高速鐵路將加速資源和要素的流動(dòng)，優(yōu)化長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)的資源配置效率，擠掉低端產(chǎn)業(yè)，迫使長(zhǎng)三角傳統(tǒng)制造業(yè)升級(jí)，推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)空間布局和分工。高速鐵路擴(kuò)大上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的市場(chǎng)輻射范圍，尤其對(duì)強(qiáng)調(diào)快速運(yùn)輸、咨詢(xún)傳遞與流通的商業(yè)與服務(wù)業(yè)影響最為顯著。上海虹橋商務(wù)區(qū)，定位上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚區(qū)，上海國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)的新平臺(tái)，面向國(guó)內(nèi)企業(yè)總部和貿(mào)易機(jī)構(gòu)的匯集地，服務(wù)長(zhǎng)三角地區(qū)、服務(wù)長(zhǎng)江流域、服務(wù)全國(guó)的高端商務(wù)中心。這將輻射帶動(dòng)花橋、太倉(cāng)市、昆山市等上海周邊城市商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展，使之成為上海國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)的重要支點(diǎn)。

（二）沿上海長(zhǎng)江中下游的城市群帶功能聯(lián)動(dòng)

1.長(zhǎng)江中下游的城市群帶功能定位

沿上海長(zhǎng)江中下游的城市群帶，利用浦東城市空間拓展契機(jī)，貫徹落實(shí)長(zhǎng)三角國(guó)家戰(zhàn)略，加大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)布局力度，推進(jìn)國(guó)際?？臻T(mén)戶(hù)樞紐建設(shè)，聚焦科技創(chuàng)新，發(fā)展具有較強(qiáng)綜合性的集臨海產(chǎn)業(yè)、空港、海港、鐵路和主題公園為一體的東翼組合新城市群，成為國(guó)際改革開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略功能區(qū)和先行先試區(qū)。

2.長(zhǎng)江中下游的城市群帶區(qū)內(nèi)聯(lián)動(dòng)

以浦東空港、大飛機(jī)總裝機(jī)基地和迪士尼主題公園為核心，推進(jìn)滬通高速鐵路和滬陜高速公路建設(shè)，形成北通蘇中、南至浙江的沿海國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)走廊和亞太國(guó)際?？諛屑~。迪士尼主題公園定位為集休閑旅游、觀光度假、商業(yè)服務(wù)、文化娛樂(lè)為一體的目的地度假型城市化城區(qū)，為上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，輻射帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn)以及長(zhǎng)三角區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展。上海迪士尼項(xiàng)目，填補(bǔ)了我國(guó)世界性主題公園缺乏的空白。依托迅速發(fā)展的中國(guó)旅游市場(chǎng)，以及地理位置好、交通便捷、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)等優(yōu)勢(shì)，上海迪士尼潛在客源市場(chǎng)龐大。華東地區(qū)將是上海迪士尼的核心客源。通過(guò)便捷的航空和新崛起的高速鐵路網(wǎng)絡(luò)，上海迪士尼旅游有效覆蓋整個(gè)全國(guó)范圍。

上海依托寶山精品鋼生產(chǎn)基地和嘉定區(qū)汽車(chē)工業(yè)示范區(qū)，將對(duì)周邊的羅店鎮(zhèn)、羅涇鎮(zhèn)、月浦鎮(zhèn)以及太倉(cāng)市的瀏河鎮(zhèn)等地區(qū)發(fā)展精品鋼及延伸產(chǎn)業(yè)，拓寬鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈、加大汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)起到了積極的作用，形成了上海西北片時(shí)尚工業(yè)旅游區(qū)。

聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)崇明、長(zhǎng)興、橫沙三島，建成上海重要的生態(tài)功能開(kāi)發(fā)和保護(hù)區(qū)。重點(diǎn)是加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，控制開(kāi)發(fā)節(jié)奏，為未來(lái)發(fā)展留足生態(tài)涵養(yǎng)空間和重大項(xiàng)目選址空間。依托長(zhǎng)江口三島地區(qū)，加快推進(jìn)崇明生態(tài)島建設(shè)，保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地和基本農(nóng)田，大力推進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。推動(dòng)青草沙水源地建設(shè)，加強(qiáng)灘涂資源保護(hù)和適度開(kāi)發(fā)利用，保護(hù)崇明長(zhǎng)江三角洲國(guó)家地質(zhì)公園和自然保護(hù)區(qū)。

3.長(zhǎng)江中下游的城市群帶區(qū)際聯(lián)動(dòng)

依托城區(qū)與崇明間的越江隧橋以及崇明與蘇北地區(qū)通道的打通、國(guó)家沿海大通道建設(shè)等將推動(dòng)沿上海長(zhǎng)江中下游城市帶建設(shè)。明確浦東鐵路和滬通鐵路為沿海大通道的組成部分，盡快打通沿海鐵路大通道，完善東部沿海地區(qū)鐵路網(wǎng)絡(luò)。加快高等級(jí)內(nèi)河航道網(wǎng)建設(shè)，提高內(nèi)河航道等級(jí)，形成相互銜接的內(nèi)河航道網(wǎng)，充分發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道的作用，拓展上海港的腹地。

依托蘇通大橋，加強(qiáng)上海東部城市群與南通的啟東、海門(mén)聯(lián)系，向北延伸到鹽城，形成沿海大通道的北翼。南通已融入上海1小時(shí)圈，成為接軌上海的前沿區(qū)。蘇中、蘇北接軌上海的橋頭堡，成為上海最緊密的經(jīng)濟(jì)腹地。南通重點(diǎn)建成為上海農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地，支柱產(chǎn)業(yè)合作延伸基地，建筑業(yè)的服務(wù)基地，旅游休閑度假基地。啟東距離浦東新區(qū)90多公里，距離浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)95公里，距洋山港約150公里，是長(zhǎng)三角地區(qū)最接近上海的縣市之一。隨著滬崇啟大橋的建設(shè)和貫通，啟東與上海產(chǎn)業(yè)布局關(guān)聯(lián)度將增強(qiáng)，承接上海要素資源包括港口、機(jī)場(chǎng)等樞紐型基礎(chǔ)設(shè)施，研發(fā)、咨詢(xún)、信息等高端生產(chǎn)性服務(wù)，汽車(chē)、鋼鐵、造船工業(yè)等裝備制造業(yè)，崇明島生態(tài)旅游休閑等的功能輻射。

（三）沿杭州灣北岸的城市群帶功能聯(lián)動(dòng)

1.杭州灣北岸的城市群帶功能定位

沿杭州灣北岸的城市群帶，發(fā)揮其黃金岸線和海灣優(yōu)勢(shì)，抓住杭州灣大橋建成契機(jī)，拓展城市空間，形成杭州灣北岸南上海產(chǎn)業(yè)高地，長(zhǎng)三角區(qū)域最重要的沿海發(fā)展軸。其功能定位：上海國(guó)際航運(yùn)中心的重要載體、上海裝備產(chǎn)業(yè)基地、以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為特色的世界級(jí)現(xiàn)代化工基地、上海國(guó)際大都市區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的副中心、國(guó)際濱海旅游休閑度假區(qū)、上海新興制造業(yè)的高地。

2.杭州灣北岸的城市群帶區(qū)內(nèi)聯(lián)動(dòng)

空間體系：沿杭州灣北岸區(qū)域空間呈現(xiàn)“一縱兩橫”發(fā)展帶，一縱即為南橋—海灣核心功能帶。利用南橋、海灣處于中心城服務(wù)以及滬嘉甬發(fā)展軸線的特殊區(qū)位，著力提升南橋、海灣地區(qū)的功能，形成杭州灣北岸地區(qū)的核心功能帶。兩橫，即城鎮(zhèn)發(fā)展帶和濱海產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。依托現(xiàn)有城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)，沿川南奉公路形成城鎮(zhèn)發(fā)展帶；充分利用建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地機(jī)遇，推動(dòng)濱海產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶的形成。

城鎮(zhèn)體系：沿杭州灣北岸城鎮(zhèn)體系包括兩類(lèi)：一是綜合型中心城市。形成區(qū)域核心的城市中心，如臨港新城，南橋—海灣核心功能區(qū)；形成地區(qū)級(jí)的城市中心，如亭林、楓涇，朱涇，奉城，四團(tuán)等；形成社區(qū)級(jí)中心，如書(shū)院、萬(wàn)祥、泥城等。二是專(zhuān)業(yè)型城市中心，即形成金山石化基地、臨港重裝備和物流中心等。

功能聯(lián)動(dòng)：發(fā)揮臨港作為上海深水洋山港“橋頭堡”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以上海大飛機(jī)項(xiàng)目的零部件生產(chǎn)和組裝基地落戶(hù)為契機(jī)，發(fā)展與國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)相配套的產(chǎn)業(yè)，區(qū)域內(nèi)形成分工明確的航運(yùn)產(chǎn)業(yè)體系。奉賢與臨港新城裝備制造業(yè)基地聯(lián)動(dòng)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造業(yè)中的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展與重裝備制造業(yè)相配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，如現(xiàn)代物流業(yè)、教育、科技研發(fā)等。以上?；瘜W(xué)工業(yè)園區(qū)和奉賢化工園、金山第二工業(yè)區(qū)等為主體，與金山的上海石化聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)世界一流、亞洲第一的現(xiàn)代化工基地。充分利用奉賢的海灣優(yōu)質(zhì)區(qū)域和岸線，實(shí)施海洋開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，規(guī)劃海上城市，實(shí)現(xiàn)海陸聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)奉賢濱海、金山濱海與臨港新城、崇明等地聯(lián)動(dòng)發(fā)展，成為服務(wù)一流的國(guó)際濱海旅游休閑度假區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

3.杭州灣北岸的城市群帶區(qū)際聯(lián)動(dòng)

通過(guò)跨杭州灣大橋開(kāi)通，聯(lián)通沿海大通道，整合杭州灣北岸產(chǎn)業(yè)布局，增強(qiáng)對(duì)杭甬區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集聚與輻射，形成南上海的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)與嘉興、湖州、慈溪、余姚、寧波等城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成杭州灣北岸重要的現(xiàn)代化濱海城市帶。嘉興為杭州灣北岸的港口城市，江南水鄉(xiāng)的文化名城。湖州為太湖南岸中心城市，省級(jí)歷史文化名城，工貿(mào)、生態(tài)、旅游城市，杭寧經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)向中部輻射的樞紐，環(huán)太湖經(jīng)濟(jì)帶南部中心城市。寧波是連接世界各大港口的國(guó)際性港口城市，上海國(guó)際航運(yùn)中心的重要組成部分，華東地區(qū)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地。接軌上海深水港，構(gòu)建寧波東北亞航運(yùn)中心深水樞紐港，現(xiàn)代物流中心和交通樞紐。

四、上海市域城市群與長(zhǎng)三角城市群規(guī)劃協(xié)調(diào)措施

（一）高起點(diǎn)編制上海都市圈與長(zhǎng)三角城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃

上海都市圈規(guī)劃要堅(jiān)持以國(guó)家長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃為指導(dǎo)，明確長(zhǎng)三角區(qū)域總體發(fā)展規(guī)劃，明確區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，明確城市群的空間結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向。規(guī)劃要與國(guó)家和長(zhǎng)三角的城市發(fā)展規(guī)劃相銜接。重點(diǎn)要體現(xiàn)：跨重要區(qū)域的調(diào)控目標(biāo)、需要統(tǒng)一布局的區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展功能區(qū)劃、政策措施的統(tǒng)一性等。

（二）加快都市圈基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)

在國(guó)家長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃及全國(guó)交通發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下，統(tǒng)一規(guī)劃布局區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施。構(gòu)建包括公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、港口、空港等互融互通的現(xiàn)代化綜合交通體系。努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)、收費(fèi)、管理、利益的分享。

（三）營(yíng)造城市群環(huán)境質(zhì)量的區(qū)域生態(tài)環(huán)境合作機(jī)制

建立和完善兩省一市環(huán)境保護(hù)工作情況通報(bào)制度，開(kāi)展環(huán)境管理、污染防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境科技等方面的合作與交流。聯(lián)合制定區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)合作計(jì)劃，聯(lián)合做好黃浦江源頭地區(qū)、太湖流域以及杭州灣的環(huán)境保護(hù)，重點(diǎn)加強(qiáng)水資源和海洋環(huán)境保護(hù)，共同推進(jìn)海洋開(kāi)發(fā)。共同探討酸雨和二氧化硫污染區(qū)域防治途徑，采取措施削減二氧化硫等大氣污染物排放量，逐步降低區(qū)域內(nèi)酸雨頻率和降水酸度。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)合作，建立長(zhǎng)三角區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)二省一市環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的合作，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地掌握區(qū)域環(huán)境質(zhì)量及其動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)。在總結(jié)完善現(xiàn)行排污權(quán)交易試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，建立健全排污交易機(jī)制，試行以電力行業(yè)和沿江、太湖區(qū)域?yàn)橹黧w的多種形式的污染物排放交易機(jī)制。

責(zé)任編輯：王 縉