摘要：道家思想的核心在于順應(yīng)事物規(guī)律，體現(xiàn)在國家治理層面就是政府的治理應(yīng)適應(yīng)社會發(fā)展規(guī)律，不應(yīng)施加過多的限制。這一思想不僅對古代社會治理具有深刻的影響，對我國當(dāng)前所進行的簡政放權(quán)的改革也產(chǎn)生的重大影響。道家思想

引言

黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會關(guān)于全面深化改革的相關(guān)決定，都將簡政放權(quán)作為改革工作的重點。2015年5月12日國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2015年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》，2016年5月23又印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2016年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點的通知》，這兩個文件對于政府簡政放權(quán)進行了具體的部署?？梢哉f，簡政放權(quán)歷來都是我國改革的關(guān)鍵?！昂喺艡?quán)，就是要確立政府職能在市場社會中的公共屬性地位，既包括政府向社會與市場放權(quán)，也包括上級政府向下級政府放權(quán)?！盵1]在政府與社會和市場關(guān)系以及政府上級與下級關(guān)系之間，政府與社會和市場的關(guān)系，是簡政放權(quán)的焦點所在。簡政放權(quán)的核心就是減少政府對社會和市場的制約，實現(xiàn)社會和市場能夠治理的事物，交由社會和市場治理，順應(yīng)社會和市場的規(guī)律。這一理念同道家的無為而治的思想具有一定的相似之處?？梢哉f，雖然簡政放權(quán)的理念使得基礎(chǔ)是現(xiàn)代社會思想，但卻也受到了我國傳統(tǒng)道家思想的影響。道家的順應(yīng)事物規(guī)律，無為而治的思想對我國當(dāng)前簡政放權(quán)改革產(chǎn)生了何種影響，兩者之間的關(guān)系為何？目前尚未有學(xué)者對這一問題進行論述。對于這一問題，筆者想從道家的社會治理理念出發(fā)，梳理我國歷次簡政放權(quán)改革的脈絡(luò)，在此基礎(chǔ)上論述道家思想對我國簡政放權(quán)的具體影響，最后從行政許可的角度進一步闡釋簡政放權(quán)同道家思想的關(guān)系。

一、道家的社會治理理念

“正如多數(shù)學(xué)者所認為的那樣，中國傳統(tǒng)哲學(xué)就其基本內(nèi)容來說，是由儒家、道家和佛家三個主要的哲學(xué)思想體系組成的?！盵2]。儒家主張圣人之治，將就的是“仁”、“禮”和“天命”，通過提高自身的修養(yǎng)，進而實現(xiàn)天下大治。正所謂“修身、齊家、治國、平天下”。與儒家不同的是，道家則主張順應(yīng)事物規(guī)律講究萬物合于道。“道可道，非常道。名可名，非常名。無名天地之始；有名萬物之母。故常無，欲以觀其妙﹔常有，欲以觀其徼。此兩者，同出而異名，同謂之玄。玄之又玄，眾妙之門”（《道德經(jīng)》第一章），“人法地、地法天、天法道、道法自然”（《道德經(jīng)》第二十五章），“圣有所出，王有所成，皆原于一”（《莊子.雜篇.天下第三十三》）。正如崔大華教授所言，“道家思想中的‘道無形無跡卻在萬物之中”。[3]

道家思想的世界觀對其政治治理理念產(chǎn)生了深刻影響，在其世界觀的基礎(chǔ)上，道家主張社會治理應(yīng)實行無為而治的理念?！盀閷W(xué)日益，為道日損。損之又損，以至于無為。無為而無不為。取天下常以無事，及其有事，不足以取天下（《道德經(jīng)》第四十八章），，“所謂無為者，不先物為也；所謂不為者，因物之所為。所謂無治者，不易自然也；所謂無不治者，因物之相然也（《淮南子.原道訓(xùn)》）?！钡兰宜枷胫械臒o為，并不是字面意義上的無所作為，而是指社會治理應(yīng)順應(yīng)各事物的規(guī)律，不應(yīng)人為違背它，不應(yīng)改變事物的屬性，而是適應(yīng)萬物變化規(guī)律，只有這樣才能達到無為而無不為的境界。由此可見，道家思想中關(guān)于政府的職能并不是完全的無所作為，質(zhì)言之不是一種“無政府主義”。其強調(diào)的是政府在為與不為之間應(yīng)有一定的界限——對于順應(yīng)事物發(fā)展就能達到“良善”結(jié)果的事物，政府過多的限制，更不應(yīng)人為的去違背。從這一角度看待，道家思想中隱含了政府與社會、自然規(guī)律之間關(guān)系的劃分以及政府職能與社會職能之間界限的思想。其實這一點從道家思想在社會治理中的具體應(yīng)用就可以得到很好的證明。

雖然在封建時期，國家的主要治理理念是以儒家思想為基礎(chǔ)，但在漢武帝“罷黜儒家，獨尊儒術(shù)”政策推行之前，即漢代初期，道家思想曾作為社會治理的正統(tǒng)思想，得以在實踐中運用。雖然，這一時期的道家思想糅合了其他思想，但其核心思想未發(fā)生改變。漢初將黃老思想作為施政的知道思想，是有一定歷史背景的。眾所周知，秦朝自商鞅變法以來，是以法家思想為指導(dǎo)。法家主張依法而制，強調(diào)法在治理中的作用?！懊髦翁煜乱?，緣法而治，按功而治”（《商君書.君臣》），“法令者，民之命也，為之治本也認為所以備民也。為治而去法令，猶欲無饑而去食也，欲無寒而去衣也”（《商君書.定分》）。雖然，法家強調(diào)“法”的作用，但在對待民眾時法家思想家都主張實行嚴刑峻法，“內(nèi)行刀劇，外用甲兵”（《商君書.開塞》），“故其治國也，正明法，陳嚴刑，將以救群生之亂，去天下之禍，使強不凌弱，眾不暴寡，耆老得遂，幼孤得長，邊境不侵，君臣相親，父子相保，而無死亡系虜之患，此亦功之至厚者也”（《韓非子·奸劫弒臣》）。法家思想對于前期秦朝的強大發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，但發(fā)展到后期可以說成為“嚴刑峻法”、“酷刑”的代言詞。這也是秦朝統(tǒng)治后期，起義不斷，導(dǎo)致秦朝滅亡的原因。

漢初的統(tǒng)治者在建立統(tǒng)治后認為導(dǎo)致秦朝滅亡的原因主要為嚴刑峻法和沉重的苛捐雜稅，使得民眾難以從事生產(chǎn)，社會發(fā)展停滯不前，未能滿足民眾歸于安定的愿望。漢初統(tǒng)治者在吸收秦朝滅亡的教訓(xùn)以及當(dāng)時百廢待興的社會背景，認為實行與民休息，輕徭薄賦的政策，才能鞏固新生政權(quán)。這種施政理念與道家的無為而治思想產(chǎn)生了共鳴。漢初著名思想家陸賈在向劉邦呈上的《新書》中講到“道莫大于無為，行莫大于謹敬。何以言之？昔舜治天下也，彈五弦之琴，歌南風(fēng)之詩，寂若無治國之意，漠若無憂天下之心，然而天下大治”，認為無為而治是達致道的最好途徑，也是實現(xiàn)天下大治的最有效治理方式。漢初著名政治家賈誼也以黃老思想作為自己哲學(xué)思想的基礎(chǔ)。黃老思想的集大成著作是劉向的《淮南子》，其內(nèi)容不僅涉及到國家治理、四季變化，還對時令、宇宙等進行了論述。其對于道家無為而治思想的表述，歷來被奉為經(jīng)典。在與民休息的同時，在漢文帝和漢景帝時期還對刑罰的嚴酷性進行了改革，這也是與黃老思想密不可分的。黃老思想嚴刑峻法并不能實現(xiàn)天下大治，反而損害民眾的積極性?！胺蚯头陶D者，非霸王之業(yè)也；箠策繁用者，非致遠之術(shù)也”（《淮南子.原道訓(xùn)》），實現(xiàn)天下大治在于“脩道理之?dāng)?shù)，因天地之自然，則六合不足均也”（《淮南子.原道訓(xùn)》）。

道家思想作為漢初施政的指導(dǎo)思想，其對鞏固新生政權(quán)以及漢初的發(fā)展發(fā)揮了重大作用。通過實行與民休息、輕徭薄賦的政策，極大的提高了民眾的生產(chǎn)積極性，社會經(jīng)濟發(fā)展達到了有一個高度。當(dāng)時最為形象的描述就是國庫中用于穿銅錢的線已經(jīng)斷掉，錢仍花完。由此可見，當(dāng)時的財富積累達到何種程度。在無為而治思想或者是黃老思想的指導(dǎo)下，漢朝出現(xiàn)了中國第一個盛世——文景之治。這就證明了道家思想作為一種社會治理理念，對社會的發(fā)展和治理是有一定意義的。雖然，儒家作為中國古代傳統(tǒng)統(tǒng)治思想，但不可否認的時，在具體的社會實踐或者國家治理中，一直存在道家思想的影子。道家思想也在不斷隨著時代的變遷而發(fā)生變化，道家思想本身所具有的包容性也使其得以適應(yīng)不同的時代。“事實已經(jīng)表明，道家思想的深邃和廣泛蘊涵著中國哲學(xué)在現(xiàn)在和將來能不斷吸收和消化新的、異己的理論或思想而保持不斷發(fā)展的觀念因素和學(xué)術(shù)功能?！盵4]事實也將證明，道家思想對于現(xiàn)代當(dāng)代中國行政改革尤其是簡政放權(quán)的改革同樣產(chǎn)生了重大影響。兩者在國家治理中都主張減少人為的限制，順應(yīng)事物規(guī)律，劃清政府在國家治理中“作為”與“不作為”的界限，用現(xiàn)代用于就是指政府職能的轉(zhuǎn)變，處理好政府與市場和社會之間的關(guān)系。這也就是簡政放權(quán)的核心所在。

二、簡政放權(quán)的歷史沿革

1941年至1943年是中國抗戰(zhàn)最困難的時期，在日軍的“鐵腳合擊”與“鐵壁合圍”的情勢下，抗日根據(jù)地日漸縮小，物質(zhì)供應(yīng)極端困難。由于黨、政、軍、民機構(gòu)龐大，脫產(chǎn)人員過多，難以適應(yīng)農(nóng)村游擊戰(zhàn)爭環(huán)境，使根據(jù)地的供給能力不堪重負。為了改進機關(guān)主義、形式主義、官僚主義，毛澤東同志經(jīng)過深思熟慮，提出“精兵簡政”的政策。所謂的“精兵簡政”是指：將黨、政、軍、民等組織機構(gòu)的脫產(chǎn)人員縮減到占所在根據(jù)地總?cè)丝诘?%以內(nèi)，軍隊（含游擊隊）與黨、政、民工作人員的比例為3∶1，從而使脫產(chǎn)人員與根據(jù)地的供養(yǎng)能力相適應(yīng)，從根本上解決“魚大水小”的矛盾；壓縮與合并黨、政、軍、民領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，減少機關(guān)行政人員和部隊的非戰(zhàn)斗人員，充實基層和連隊，將編余干部送到學(xué)校和訓(xùn)練班儲備與學(xué)習(xí)；建立黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制，規(guī)定由中共中央代表機關(guān)及各級黨的委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)所在地區(qū)的黨、政、軍、民工作，消除黨、政、軍各自為政現(xiàn)象。[5]也正是依賴著“精兵簡政”政策，使民力與抗戰(zhàn)相協(xié)調(diào)，敵后根據(jù)地才能在日軍的瘋狂“掃蕩”之下堅持下來，并不斷發(fā)展壯大。因此我們可以看出，“精兵簡政”雖在抗戰(zhàn)時期更多地是作為一項戰(zhàn)略而非政策，但其實質(zhì)上卻是“簡政放權(quán)”政策的雛形。

新中國建立初期，第一個五年計劃的實施，以及對生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造的全面展開，我國逐步形成了高度集中的計劃經(jīng)濟體制。選擇這樣的經(jīng)濟體制雖在當(dāng)時是有“生產(chǎn)力水平十分低下”、“國民經(jīng)濟實力十分薄弱”、“現(xiàn)代工業(yè)很少”等客觀因素，但隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，計劃經(jīng)濟也從一開始的利大于弊轉(zhuǎn)變?yōu)楸状笥诶Ｎ幕蟾锩?，中國陷入了生產(chǎn)力發(fā)展緩慢、人們溫飽得不到解決、科技教育落后等嚴重局面，中國需要進行經(jīng)濟體制改革，也唯有改革才能改變這種局面。如果說，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場關(guān)系[6]，那么簡政放權(quán)就是這個核心的核心。同時，簡政放權(quán)也是全面深化改革的總關(guān)鍵。“簡政放權(quán)”作為一項“精簡政府機構(gòu)，把經(jīng)營管理權(quán)下放給企業(yè)”的政策，主要是用于針對高度集中的計劃經(jīng)濟體制下政企職責(zé)不分、政府直接經(jīng)營管理企業(yè)的狀況，為增強企業(yè)活力，擴大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)而采取的改革措施。從字面上理解，簡政放權(quán)就是指精簡政府機構(gòu)及人員、下放權(quán)力于社會和市場。換言之，精簡的是束縛著市場主體的“無形枷鎖”和錯裝在政府身上的“有形之手”，放活的則是企業(yè)的活力、發(fā)展的動力和全社會的創(chuàng)造力。

十一屆三中全會作出了實行改革開放的偉大決策，步入改革開放初期的中國開始實行“對內(nèi)改革、對外開放”的政策。在鄧小平同志的帶領(lǐng)下，我國嘗試在廣東、深圳地區(qū)的經(jīng)濟體制進行全方位的改革，實行“特殊政策、靈活措施”，并試圖將中國的經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)移到市場經(jīng)濟上。后于1993年中共十四屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，明確“社會主義市場經(jīng)濟體制是同社會主義基本制度結(jié)合在一起的”；1995年中共十四屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議》，提出兩個根本性轉(zhuǎn)變，其一便是經(jīng)濟體制從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變。1999年“十五大”報告第一次提出“非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”。2004年頒布了《國務(wù)院關(guān)于推進資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》，明確指出大力發(fā)展資本市場對中國實現(xiàn)本世紀頭20年國民經(jīng)濟翻兩番的戰(zhàn)略目標具有重要意義。至此，改革開放初期的簡政放權(quán)的目標已經(jīng)初步實現(xiàn)。

如果說改革開放初期的簡政放權(quán)隱藏在具體措施里，那么當(dāng)前簡政放權(quán)則是被領(lǐng)導(dǎo)人提到了臺面上。根據(jù)黨的十八大和十八屆二中全會精神[7]，2013年通過了《第十二屆全國人民代表大會第一次會議關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的決定（草案）》，2014年國務(wù)院第一次常務(wù)會議更是將“簡政放權(quán)”作為此次會議的主題。更有評論稱：本輪簡政放權(quán)要求中央各部委和各級地方政府建立權(quán)力清單制度，鎖定了改革和管理的底數(shù)，放權(quán)對象既包括下一級政府，也包括社會、市場，改革的視角更加全面。及時修改法律法規(guī)，確保簡政放權(quán)與相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章相銜接，并對已出臺的政策措施落實情況開展全面督查，改革的布局更為周密，不僅是力度和速度前所未有，改革的含金量也越來越高。[8]國家行政學(xué)院副院長周文彰指出：“職能轉(zhuǎn)變，就是要明確權(quán)力界限和各自的職能，把該管的事情全力管起來，把不該管的事放下，交給社會，交給企業(yè)。”[9]2015年3月，國務(wù)院決定，計劃用三年時間分階段實施，對新中國成立以來，以國務(wù)院和國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)的文件進行全面清理。文件清理工作涉及的范圍包括企業(yè)發(fā)展環(huán)境、三農(nóng)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、社會保障、勞動就業(yè)、環(huán)境保護等方面，都與公民、法人或者其他組織切身利益密切相關(guān)；2016年月9日，國務(wù)院召開全國推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強發(fā)表重要講話，稱“深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革是推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略舉措”。[10]

綜上所述，簡政放權(quán)政策從新中國建國初期發(fā)展到今天，經(jīng)歷了數(shù)次修改和完善，也越來越與現(xiàn)今的“中國夢”思想不謀而合：都是以服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)人民群眾為目標，逐步建立起法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)型政府，最終實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福。因此，簡政放權(quán)作為一個戰(zhàn)略性舉措，正如李克強總理所說，“開弓沒有回頭箭”，未來這一思路仍需穩(wěn)妥推進。

三、道家思想對國家簡政放權(quán)的影響

道家思想歷來是我國“封建制君主”所排斥之物，這主要是由于封建帝制需要加強中央集權(quán)，特別是在清朝時期，乾隆皇帝設(shè)立軍機處使得中央集權(quán)制達到高峰。新中國成立后，我國的社會性質(zhì)發(fā)生了翻天覆地的變化，人民當(dāng)家作主，國家、政府的權(quán)利被分散到個人身上。1978年改革開放后，政府與市場之間的“權(quán)力模式”成為了決定我國經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。道家思想中的“無為而治”思想與國家的政治相結(jié)合，使得我國走上簡政放權(quán)之路。道家思想對國家簡政放權(quán)的影響主要體現(xiàn)在法治社會的建設(shè)、經(jīng)濟體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能以及建立自由貿(mào)易區(qū)等方面的影響。

（一）道家思想對我國經(jīng)濟體制改革與建設(shè)法治社會的影響

1. 道家思想逐漸融進我國的經(jīng)濟體制

十八屆三中全會主要是針對全面深化改革問題作出的一系列指導(dǎo)思想。其中的經(jīng)濟體制改革蘊含了巨大的道家思想，也正是道家思想對我國經(jīng)濟體制的影響所在。例如《決定》中指出“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展?！薄敖?jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題?！盵11]簡言之，社會能夠治理的事情，由社會自己解決，政府不應(yīng)過多的干預(yù)，發(fā)揮市場在經(jīng)濟體制改革中的決定作用，這與道家的“無為而治”思想正相吻合。

2.從法治的角度上看，道家思想對國家簡政放權(quán)起到“收放有度”的影響。

亞當(dāng)·斯密反對政府干預(yù)，認為一個國家的經(jīng)濟只有在自由和寬松的狀態(tài)下，才能得到好的發(fā)展。美國總統(tǒng)杰弗遜曾說過，“世界上最好的政府是管事最少的政府”。而我國從建國以來一直在對政府與市場之間的關(guān)系進行摸索，對于如何達到一個“政府權(quán)力收放有度”的標準成為我國簡政放權(quán)的重重之重。在經(jīng)過多年的探索和經(jīng)驗積累以及學(xué)習(xí)西方優(yōu)秀經(jīng)驗后，十八屆四中全會在全面依法治國決定中從法治的角度對國家簡政放權(quán)進行了推進和落實。至此，道家“無為而治”的法哲學(xué)思想也正式植根于我國的簡政放權(quán)與依法治國之中。例如十八屆四中全會全文公報中指出，“推進多層次多領(lǐng)域依法治理，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用?！盵12]可見，政府支持行業(yè)治理，發(fā)揮市場主體在法治建設(shè)中的自我管理、自我約束成為了我國建設(shè)法治社會必不可少的一部分。如此一來，政府將不必過多干預(yù)社會事務(wù)，實現(xiàn)人民掌握自身權(quán)利的法治社會。

（二）道家思想對政府職能轉(zhuǎn)變的影響

自黨的十八大以來，政府把簡政放權(quán)作為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”，采取了一系列重大改革措施，有效釋放了市場活力，激發(fā)了社會創(chuàng)造力，擴大了就業(yè)，促進了對外開放，推動了政府管理創(chuàng)新，取得了積極成效。[13]顧言之，我國正在由管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，而簡政放權(quán)、放管結(jié)合成為了當(dāng)下政府轉(zhuǎn)變職能的核心所在。眾所周知，道家思想中的“無為而治”思想并不是真正的“無所作為”，它所體現(xiàn)出的是一種有的放矢的思想。結(jié)合國務(wù)院在2015年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案來看，其實質(zhì)上要做的就是從“給群眾端菜”向“讓群眾點菜”的轉(zhuǎn)變，而并非讓“群眾自己找菜”?？梢?，道家思想對政府職能的轉(zhuǎn)變上具有重大影響，具體來說可分為以下幾方面。

1.減少審批向放權(quán)、監(jiān)管、服務(wù)并重轉(zhuǎn)變

我國政府審批權(quán)歷來是全國各大小企業(yè)的頭疼病，企業(yè)中大大小小的問題幾乎都需要找當(dāng)?shù)卣畬徟沟谜畬徟鷻?quán)限一直被全國各地企業(yè)所詬病。但自從近年來我國治國思想的轉(zhuǎn)變，使得政府的職能也逐漸轉(zhuǎn)變，逐漸由管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，且放權(quán)、監(jiān)管并重。國務(wù)院在2015年公布的清單中顯示對行政審批事項取消了200個以上，而且對已取消下放的行政審批事項，要嚴肅紀律、嚴格執(zhí)行，徹底放、放到位，及時糾正明放暗留、變相審批、弄虛作假等行為，真正實現(xiàn)了市場主體最大化與政府服務(wù)最優(yōu)化的結(jié)合。

減少審批向放權(quán)、監(jiān)管、服務(wù)并重轉(zhuǎn)變體現(xiàn)出了我國在簡政放權(quán)道路上的決心，也是道家思想近千年來在國家治理層面的升華。與之相對比的封建時期，帝王為了加強中央集權(quán)，重稅重賦，為了集中權(quán)力，文字獄等現(xiàn)象層出不窮。但也正是這些歷史基礎(chǔ)才奠定了我國現(xiàn)在所走之路必須是一條民心所向、政府服務(wù)于人民的道路。

2.國家擬修改相關(guān)法律來實現(xiàn)簡政放權(quán)

十二屆全國人大常委會第二十一次會議2016年6月27日在北京開幕，會議重要內(nèi)容是將《中華人民共和國節(jié)約能源法》等6部法律的修正案草案提請會議審議。修正案草案主要涉及的是關(guān)于企業(yè)投資項目核準前置審批改革和關(guān)于取消中央指定地方實施行政審批等事項涉及法律規(guī)定的修改。[14]從修改法律的角度來實現(xiàn)簡政放權(quán)，一來可以優(yōu)化企業(yè)投資項目審批流程，二來節(jié)省了企業(yè)辦理審批的時間。將道家思想上升到國家層面，其實質(zhì)是體現(xiàn)了“無為而治”與“簡政放權(quán)”最高層次的結(jié)合。

從表面上看，國家從修改法律的層面來實現(xiàn)簡政放權(quán)，其實質(zhì)則是在對我國的經(jīng)濟、環(huán)境等方面做出推進。正如筆者所引用的國家擬對節(jié)約能源法、水法、防洪法、職業(yè)病防治法、環(huán)境影響評價法、航道法此六部法律做出修改來看，其實質(zhì)上是對我國環(huán)境、社會治理等方面做出的重大完善。首先，對此些法律簡政放權(quán)不僅起到節(jié)約審批時間、增加辦事效率的作用，也體現(xiàn)了我國政府對某些相關(guān)部門的監(jiān)管不力。其次，從法律層面進行簡政放權(quán)比黨的十八屆三中全會、四中全會對簡政放權(quán)的規(guī)定效力要高。最后，如果修改草案通過，這也將是我國從法律層面對國家簡政放權(quán)做出規(guī)定的重大決策。

3.優(yōu)化政府服務(wù)，強化改革保障機制

按照簡政放權(quán)、依法監(jiān)管、權(quán)責(zé)一致的原則，以及結(jié)合當(dāng)下“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式，我國政府也正在探索實行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式。具體而言，政府通過隨機抽查、獎勵舉報等渠道對企業(yè)自治實行監(jiān)督，主要是形成政府監(jiān)管、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的新格局。需要強調(diào)的是，監(jiān)管并非是進行管理，更多的側(cè)重在監(jiān)督上面，是一種對政府放權(quán)的保障機制。既優(yōu)化了政府的服務(wù)，也對簡政放權(quán)進行保障。政府簡政放權(quán)不能僅憑一家之力，還需要收權(quán)企業(yè)對權(quán)利進行真正的推進與落實，落實要有針對性、有目的性。即“放”與“收”相結(jié)合，政府落實監(jiān)管職責(zé)的同時，企業(yè)也要保證自己的程序與措施符合相關(guān)法律的規(guī)定，加強自身的自律性，如此一來，國家簡政放權(quán)的效益才能最大化。

（三）道家思想對經(jīng)濟自由貿(mào)易區(qū)的影響

自由貿(mào)易區(qū)是政府行政干預(yù)較小的區(qū)域，是本世紀以來我國政府目前為止放權(quán)最大的一個發(fā)展模式，也是道家思想在簡政放權(quán)方面的集中體現(xiàn)。我國的自由貿(mào)易區(qū)主要集中在上海、廣東、天津、福建等沿海區(qū)域城市，這與我國的改革政策有很大關(guān)系。在2016年上海自由貿(mào)易區(qū)成立三年之際的自貿(mào)區(qū)法治論壇上，有專家提出，自貿(mào)區(qū)應(yīng)該踐行競爭中立原則，在制度、稅收、信貸、政府采購等方面保持中立立場，創(chuàng)造公平自由的競爭環(huán)境?？梢娢覈凇昂喺艡?quán)”方面仍有一些阻礙點存在。從我國經(jīng)濟發(fā)展層面來看，自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立應(yīng)該是道家思想在經(jīng)濟發(fā)展上的最大體現(xiàn)。減少政府的行政干預(yù)，實行企業(yè)準入制度，形成了一批可推廣、可復(fù)制的發(fā)展模式，正是道家思想給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來的影響。

自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立是我國簡政放權(quán)的縮影，因此總結(jié)道家思想對自由貿(mào)易區(qū)的影響，實質(zhì)上便是歸納了道家思想在我國簡政放權(quán)中的地位?？偟膩碚f，道家思想對自由貿(mào)易區(qū)的影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，外資企業(yè)成倍增長。自從我國自由貿(mào)易區(qū)建立以來，與很多國家在關(guān)稅方面也達成了一致，使得很多外資企業(yè)聞訊趕來。例如隨著天津自貿(mào)區(qū)投資便利化逐漸增強，外企來這里發(fā)展更加踴躍。統(tǒng)計數(shù)字顯示，自天津自貿(mào)區(qū)設(shè)立到今年6月底，區(qū)內(nèi)新設(shè)外商投資企業(yè)1112家，增長2.6倍，占全市59%；注冊資本2511億元，增長2.7倍。[15]

第二，新興貿(mào)易企業(yè)不斷增多，金融業(yè)等產(chǎn)業(yè)成效顯著。2016年是中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式掛牌成立三周年，其中簡政放權(quán)支持銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)展，截至2016年7月末，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的銀行業(yè)金融機構(gòu)數(shù)量共計464家，比2015年4月末（即上海自貿(mào)區(qū)正式擴區(qū)當(dāng)月）增加34家，其中分行級及以上機構(gòu)數(shù)量164家，比2015年4月末增加13家。從金融機構(gòu)的增長數(shù)量以及增長速度上來看，上海的金融市場無疑走到了中國甚至世界的最前端。[16]

第三，形成了一批可推廣、可復(fù)制的自貿(mào)區(qū)發(fā)展模式。我國的這幾個自由貿(mào)易區(qū)，截至到目前為止，最大的成績莫過于形成了一批可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗。同時，為我國內(nèi)陸中心城市也帶來了發(fā)展機遇。

綜上可知，道家思想已經(jīng)融入到我國簡政放權(quán)的思想中去，也逐漸融入到我國的治國思想之中。無論在建設(shè)法治社會方面，還是在轉(zhuǎn)變政府職能方面，它都蘊含其中。強調(diào)“無為而治”，政府不過多干預(yù)經(jīng)濟、社會治理等，是道家思想對簡政放權(quán)的最大體現(xiàn)。

四、道家思想與行政審批

道家思想涵蓋了政治、經(jīng)濟、軍事、為人處世等內(nèi)容，千百年來一直為世人所推崇和研究。道家思想在越來越多的方面影響著我們國家的治國理念與治理方式。在上文中，我們著重從宏觀領(lǐng)域論述了道家思想在國家簡政放權(quán)中的體現(xiàn)，下面，我們將在微觀領(lǐng)域進行論述，即從行政審批的角度論述道家思想對國家治理方式的影響。因為在國家一系列簡政放權(quán)的舉措中，行政審批表現(xiàn)的最為明顯。

（一）道家思想中的“無為”理念在行政審批改革中的體現(xiàn)

道家思想認為，道是萬物的本體，即道生一，一生二，二生三，三生萬物。天地萬物都是道創(chuàng)生的。道是一種極其完美的事物，包含著和諧、正義、寬容、友善等所有的善。老莊主張以道的全能代替統(tǒng)治階級君主的全能。同時，老莊提出了“自然主義”，其與“道”的關(guān)系即是“人法地，地法天，天法道，道法自然”[17]。國家基于遵循自然的規(guī)律、釋放人類本性的需要就要實行“無為而治”。

我國在2001年便著手行政審批制度的改革，該改革主要是逐漸取消不必要的行政審批事項，簡化繁瑣的行政審批程序，減少政府的干預(yù)，進行權(quán)力下放，使市場更加自由。2002年，國家取消了789項行政審批項目；2003年，國家取消了406項行政審批項目，改變了82項行政審批項目的管理方式；2004年，取消和調(diào)整495項行政審批項目，改變了39項行政審批項目的管理方式，下放了47項行政審批項目；2007年，取消和調(diào)整186項行政審批項目；2010年，取消和下放行政審批項目184項；2012年，取消和調(diào)整314項部門行政審批項目。十八大以來，由于“簡政放權(quán)”思想的進一步深化，該項改革更是如火如荼的進行，國務(wù)院進一步簡政放權(quán)，先后取消和下放了1700多項行政審批項目，兌現(xiàn)了該屆政府“在任期內(nèi)削減1700多項審批權(quán)三分之一”的承諾。這項改革背后所蘊含的治國理政的理念與道家思想不謀而合，反映了道家思想對“自由”鍥而不舍的追求。

自由是社會發(fā)展的最高目標，老莊（老子與莊子的并稱）提倡的自由分為兩種，一是政治管理中的自由，二是人的心靈上的自由。國家在對行政審批改革的過程中，取消了大量的行政審批事項，使公民有更大的自由決定自己想做的事，而不必再經(jīng)過行政機關(guān)的許可，這項改革一方面可以減輕行政機關(guān)的壓力，使其能夠更好的對必要事項進行管理。另一方面也可以減少對人們約束，使人們能夠更好的按照自己的想法追求自身的價值。當(dāng)管理者與被管理者、服務(wù)者與接受服務(wù)的人都能夠得到心靈上的釋放，這個社會也便更能有序的運行。不斷深化的行政審批制度改革減少了政府不必要的干預(yù)，有利于政府減少濫用公權(quán)的可能性，提高工作效率。在市場運行的過程中，政府減少了對市場的干預(yù)，使市場更能夠按照自身的價值規(guī)律進行調(diào)節(jié)，更能夠真實的反映市場的變化需求，從而市場進行自動的平衡，在這種方式下，市場能夠比較健康的發(fā)展，也更容易適應(yīng)在經(jīng)濟活動中各種突發(fā)的狀況。同時，這一行為能夠減輕政府的負擔(dān)，把權(quán)力用到該用的地方，使資源的配置更加合理。有利的約束和規(guī)范了行政權(quán)力，有利于做到合法行政、合理行政、高效便民、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

英國學(xué)者李約瑟曾指出，“中國如果沒有道家思想，就會像是一棵深根已經(jīng)爛掉了的大樹”[18]，從中可見，國外學(xué)者對以老莊為代表的道家思想予以了充分的肯定。內(nèi)地學(xué)者蕭漢明指出老莊道家思想在防范封建君主獨裁專制上做出了時代條件所能許可的理論貢獻。[19]僅就行政審批事項的改革而言，我們亦可以發(fā)現(xiàn)道家“無為而治”思想所起到的作用，一方面使行政機關(guān)反思減少公權(quán)、簡化程序的意義，避免行政機關(guān)權(quán)力過大，當(dāng)行政機關(guān)的權(quán)力縮減下來之后，官本位思想、潛規(guī)則等錯誤觀念和行為也會相應(yīng)的縮減下來。另一方面，隨著行政審批事項的減少，公民可以自主決定的事項便相應(yīng)的增多，可以在某種程度上調(diào)動公民的積極性，提高其主體意識，進而激發(fā)其對現(xiàn)實生活的熱情，促進社會的和諧發(fā)展。

（二）道家思想中的“為之應(yīng)為”在行政審批改革中的體現(xiàn)

通過以上論述我們可以發(fā)現(xiàn)，雖然國家取消了部分行政審批項目，但依然保留了必要的項目，在行政審批事項中，并沒有砍除政府的一切權(quán)力，而是仍然保留了在一些事項上的決定權(quán)。這是不是與道家的“無為而治”相沖突呢？顯然不是。道家思想認為，在人類社會中，并不是每個人都是善良、正義的，故而我們就需要從自然中獲得某種組織規(guī)則。自然，并不是一種無序的狀態(tài)，它有著自己獨特的運行規(guī)則及規(guī)律，如花開花敗、潮漲潮落。自然中這種無意識的規(guī)則和規(guī)律與人類生活具有內(nèi)在的結(jié)構(gòu)聯(lián)系。老莊認為，生命原則是根本的正義原則，自由原則是最高價值目標。老莊的社會正義思想包括無為而不為的行政正義思想，其批判的是擾亂民心和民生的“有為而治”，反對的不是“絕對不為”，只是反對“妄為之為”。我國政府對行政審批制度的改革一方面體現(xiàn)了老莊所主張的“無為而治”，另一方面便是體現(xiàn)了其所主張的“為之應(yīng)為”，這里的“為”是順應(yīng)自然、符合人性的。我們所力求建立的社會確實是一個公正、自由、有序的社會。但自由不是絕對的，而是相對的，不是形式上的，而是實質(zhì)上的。我們所說的政府對行政審批事項的改革正是追求相對的、實質(zhì)的自由的體現(xiàn)，這與道家所倡導(dǎo)的“無為”再次不謀而合。

政府對行政審批權(quán)的進一步配置重新審視了政府行政審批權(quán)力和市場自由經(jīng)濟權(quán)利之間的分配與界限問題。[20]這也反映了道家思想中對正義的追求。就像上文所提到的，在人類社會中，由于并不是每一個人都是善的，所以市場不可能在毫無規(guī)制的情況下就自動變得有序、穩(wěn)定，從亞當(dāng).斯密“看不見的手”的無為政府，到凱恩斯“政府干預(yù)理論”下的全能政府，政府在市場中的地位和作用愈發(fā)明顯，政府在市場中擔(dān)任著不可替代的角色，基于此，為了達到實質(zhì)的自由，政府不得不繼續(xù)保留一些行政審批權(quán)，這也是對于正義追求的必要手段。正如李克強總理指出的，“市場能辦的，多放給市場。社會可以做好的，就交給社會。政府關(guān)注、管好它應(yīng)該做的事”。[21]行政審批有著深厚的歷史背景，已實行了2000多年，并非現(xiàn)世所創(chuàng)，其在歷史的發(fā)展進程中日趨完善，有著獨特并及其重要的價值，不可能全部取消，只能隨著人們素養(yǎng)的提高、社會的進步而逐漸減少。

美國法學(xué)家龐德指出，“正義，在理論上，我們可以把它看成是一種個人美德，或是對人類的需要或者要求的一種合理、公平的滿足。在經(jīng)濟和政治上，我們可以把社會正義說成是一種與社會理想相符合，足以保證人們的利益與愿望的制度”[22]。正義，是我們在生活中一直追求的，更是政府在國家治理中所力求得到的，正因如此，政府對行政審批權(quán)的擁有才必不可少，若只是追求所謂的“自由”，將政府的審批權(quán)限全部取消，那這個社會必然是混亂不堪的。只有在政府的適當(dāng)管理下，我們所追求的正義才可真正實現(xiàn)。道家“為之應(yīng)為”的思想就反映在了本文所論述的行政審批權(quán)限的改革之中，其警示人們應(yīng)該辯證的看待一項制度存在的合理性，制度既不能約束人們的一切行為，也不能對一系列行為都不加以約束，道家的“為”與“不為”理論在政府的行政審批改革中得到了極其完美的體現(xiàn)。在進行行政審批權(quán)改革的過程中，保留下來的行政審批權(quán)力便有力的論證了道家思想中的所駁斥的“絕對不為”，在其已經(jīng)剔除了不必要的行政審批權(quán)后，其當(dāng)然也不是“妄為之為”。

很多人對道家思想的理解僅僅是“無為而治”，這顯然是一種有失偏頗的觀點。只有當(dāng)我們用正確的眼光去理解這一思想時才能夠發(fā)現(xiàn)其在國家進行行政審批權(quán)的改革中所起到的作用，當(dāng)掌權(quán)者在這一項改革中融入了道家的治世思想時，便使得這項改革更加合理，更能適應(yīng)社會生活的需要，更加符合人民群眾的利益需求。

五、結(jié)語

作為中國傳統(tǒng)文化核心內(nèi)容之一的道家思想，“天人合一，道法自然；無為而治，唯道是從”，它既是戰(zhàn)國后期諸子思想滲透融合的產(chǎn)物，也是一種較為成熟的治世學(xué)說，千百年來一直為世人所研究和推崇。在社會治理理念上，道家主張“無為而治”，以達到“無為而無不為，無治而無不治”。道家所主張的無為，不是無所作為，而是不要妄為，不要亂作為。當(dāng)政者，不能專權(quán)，亂權(quán)。而簡政放權(quán)是我國改革開放以來政府改革的主線，黨的十八屆三中全會和四中全會也明確表明了簡政放權(quán)是必然趨勢。所謂簡政放權(quán)，用老子的話講就是不斷強化“無為”理念的過程，政府不該管的不該做的，還給市場、還給社會。國家簡政放權(quán)的核心理念就是社會能夠治理的事情，要有社會自己解決，政府不應(yīng)過多的干預(yù)，這與道家思想中的“無為而治”思想是吻合的。

當(dāng)前，在大刀闊斧推進政治體制改革的浪潮下，政府已經(jīng)向自身權(quán)力開刀，加大簡政放權(quán)的力度，全面轉(zhuǎn)變政府職能，推進便民利民事業(yè)，打造“無為而治”的行政局面。在國家簡政放權(quán)進入“深水區(qū)”，需要消除大量“盲點”、“堵點”時，道家思想中蘊含的豐富的理論價值為其提供了巨大的理論依據(jù)?，F(xiàn)代社會的治理者應(yīng)充分挖掘道家思想的精神財富，只有正確領(lǐng)會了道家思想中無為而治的精神實質(zhì)，理解了無為而治的現(xiàn)代意蘊，并充分吸收其思想精髓，做到合理治理、有限治理、有效治理，才能妥善處理治理者與被治理的諸多矛盾，盡快解決社會治理的難題。

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作者介紹：郝玥，四川省社會科學(xué)院法學(xué)所法律碩士，研究方向：訴訟法與司法制度（本文系作者所在課題組參加四川省社會科學(xué)院2016年“學(xué)術(shù)新苗”課題——道家思想與簡政放權(quán)的研究成果）

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[3]崔大華：《道家思想及其現(xiàn)代意義》，載《文史哲》，1995年第1期。

[4]崔大華：《道家思想及其現(xiàn)代意義》，載《文史哲》，1995年第1期。

[5]詳見http：//baike.baidu.com/link？url=babAMpOuRTcyFn8qXJu0kzu6CTkHdpMAdAxH5guoTnqVIQYm21IOiNrdJlLu9nz9ZcyX157d-oWrxIFRyR5Q_q

[6]摘引自“人民網(wǎng)—觀點”，http：//opinion.people.com.cn/n/2013/1115/c1003-23550282.html

[7]深化國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建立中國特色社會主義行政體制目標的要求，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模^續(xù)簡政放權(quán)、推進機構(gòu)改革、完善制度機制、提高行政效能，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，為全面建成小康社會提供制度保障。

[8]摘引自“中國干部學(xué)習(xí)網(wǎng)”，http：//study.ccln.gov.cn/fenke/zhengzhixue/zzxkct/262912.shtml

[9]摘引自《人民日報海外版》，2013年03月11日第 05 版。

[10]摘引自“中華人民共和國中央人民政府”，http：//www.gov.cn/xinwen/2016-05/10/content_5071731.htm

[11]摘引自黨十八屆三中全會關(guān)于《十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定全文》。

[12]摘引自《十八屆四中全會公報全文》。

[13]摘引自《2015年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》。

[14]來源于2016年6月27日《中國新聞網(wǎng)》報道：《中國擬修改6部法律簡政放權(quán)》，網(wǎng)址http：//www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201606/27/t20160627_13221632.shtml 最后一次訪問時間：2016年9月24日。

[15]2016年09月18日北方網(wǎng)報道：《天津自貿(mào)區(qū)聚集效應(yīng)：每半小時就有一家企業(yè)注冊》，網(wǎng)址http：//district.ce.cn/newarea/roll/201609/18/t20160918_15985769.shtml，最后一次訪問時間2016年9月24日。

[16]摘引自《上海自貿(mào)區(qū)銀行業(yè)金改成效卓著》，載《上海金融報》 2016年9月23日。

[17]劉白明：《老莊正義思想研究》，湖南師范大學(xué)博士學(xué)位論文，2011年5月。

[18][英] 李約瑟：《中國科學(xué)技術(shù)史（第二卷）：科學(xué)思想史》，科學(xué)出版社1990年版，第178頁。

[19]蕭漢明：《道家與長江文化》，湖北教育出版社2005年版，第223頁。

[20]路瑤：《中國行政審批權(quán)配置研究》，西南政法大學(xué)博士學(xué)位論文，2015年3月。

[21]李克強：《市場能辦的多放給市場社會做好的就交給社會》，鳳凰財經(jīng)網(wǎng)http：//finance.ifeng.com/news/special/2013lianghui/20130317/7783179.shtml.

[22[美]羅斯科·龐德：《通過法律的社會控制-法律的任務(wù)》，商務(wù)印書館1984年版，第73頁。