文/謝偉 北京城建十六建筑工程有限責(zé)任公司 北京 100083

淺議建設(shè)工程招投標(biāo)中成本的測(cè)算與判別

文/謝偉 北京城建十六建筑工程有限責(zé)任公司 北京 100083

在建設(shè)工程招投標(biāo)中進(jìn)行科學(xué)的測(cè)算、判別，不僅能夠有效控制造價(jià)，而且能夠鼓勵(lì)承包商進(jìn)行自主報(bào)價(jià)，這樣不但提升了建設(shè)方的投資效益，還能推動(dòng)施工方在施工過程中開發(fā)新工藝、新技術(shù)、新材料，降低施工成本，來增加企業(yè)利潤，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中確立優(yōu)勢(shì)地位。本文進(jìn)一步分析了建設(shè)工程招投標(biāo)中成本的測(cè)算與判別，以供同仁參考借鑒。

建設(shè)工程；招投標(biāo)；成本測(cè)算；判別

一、建設(shè)工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)指標(biāo)體系確定

1.1基本指標(biāo)確定

建筑工程評(píng)標(biāo)目的是選擇合適的施工單位完成建設(shè)任務(wù)，滿足質(zhì)量優(yōu)、工期短、成本低的目的，使資源得到合理有效的配置以及配置的效率和效益達(dá)到最佳。圍繞建筑工程評(píng)標(biāo)工作的目的，結(jié)合建設(shè)部頒布的《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定》中指出的“標(biāo)價(jià)合理，能保證工程質(zhì)量和工期，經(jīng)濟(jì)效益好，社會(huì)信譽(yù)高?！笨蓪⒃u(píng)標(biāo)因素類別簡(jiǎn)單劃分為功能方面、技術(shù)方面、經(jīng)濟(jì)方面和社會(huì)信譽(yù)方面等。功能方面主要圍繞產(chǎn)品質(zhì)量，影響產(chǎn)品質(zhì)量的因素有施工企業(yè)的資質(zhì)、技術(shù)力量、機(jī)械設(shè)備狀況、質(zhì)量保證措施、管理水平等；技術(shù)方面主要圍繞產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)施過程，其影響因素有施工方案的制訂、技術(shù)人員素質(zhì)、技術(shù)力量、機(jī)械設(shè)備狀況、質(zhì)量保證措施等；影響經(jīng)濟(jì)方面的因素主要有造價(jià)投標(biāo)報(bào)價(jià)）、成本、材料價(jià)格、工資水平、工期的長短等社會(huì)信譽(yù)因素主要是指企業(yè)及其產(chǎn)品在社會(huì)中的影響，企業(yè)的工程施工經(jīng)驗(yàn)、承攬類似工程的經(jīng)驗(yàn)、工程的獲獎(jiǎng)情況、企業(yè)的信譽(yù)度等

因素。結(jié)合本人以往在各類型建設(shè)工程招標(biāo)文件編制的經(jīng)驗(yàn)，評(píng)標(biāo)因素還需要包括建筑企業(yè)的經(jīng)營狀況、企業(yè)信譽(yù)等施工企業(yè)資料以及項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)，投標(biāo)優(yōu)惠承諾，進(jìn)度保障，環(huán)境、安全保護(hù)措施，地材運(yùn)輸條件及供應(yīng)調(diào)查等情況。

1.2指標(biāo)權(quán)重研究

客觀性原則：客觀性原則是權(quán)重大小要客觀反映評(píng)價(jià)因素自身與系統(tǒng)整體的關(guān)系；以建筑工程的招標(biāo)評(píng)標(biāo)角度出發(fā)，在評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重?cái)?shù)值確定上，既要考慮項(xiàng)目自身的特點(diǎn)也要考慮項(xiàng)目實(shí)施時(shí)相關(guān)的社會(huì)、自然環(huán)境影響。如工程項(xiàng)目的自身特點(diǎn)包括項(xiàng)目的建筑面積、總高度以及結(jié)構(gòu)類型；工程項(xiàng)目的社會(huì)、自然環(huán)境包括地質(zhì)、氣溫、雨量、場(chǎng)地拆遷及平整情況、社會(huì)治安狀況、政府作為等。權(quán)重設(shè)置只有才能合理設(shè)定，才能滿足了項(xiàng)目實(shí)施時(shí)的客觀難度等要求。

評(píng)價(jià)主體的意向體現(xiàn)：該原則是指標(biāo)權(quán)重在設(shè)置時(shí)要充分考慮評(píng)價(jià)主體的愿望，使其能在權(quán)重值中反映出來。建筑工程項(xiàng)目的立項(xiàng)建設(shè)都是由客觀存在的市場(chǎng)需求而引發(fā)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)的基本準(zhǔn)則是要在滿足業(yè)主愿望的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，由于建設(shè)工程項(xiàng)目目標(biāo)的多樣性和系統(tǒng)性，業(yè)主在確定招標(biāo)方式時(shí)，需要結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立之初的預(yù)定目標(biāo)（是集中于成本、進(jìn)度還是質(zhì)量等），目標(biāo)的不同直接決定了業(yè)主對(duì)評(píng)標(biāo)方向的選擇。從建設(shè)工程項(xiàng)目管理的角度出發(fā)，項(xiàng)目目標(biāo)如質(zhì)量、進(jìn)度、工期、成本與環(huán)境保證等都具有整體性，目標(biāo)之間會(huì)互相影響，具體在設(shè)置評(píng)標(biāo)權(quán)重時(shí)要結(jié)合目標(biāo)綜合設(shè)置，不能將各個(gè)目標(biāo)割裂看待，評(píng)標(biāo)時(shí)單方面將某一指標(biāo)過度加大，將會(huì)對(duì)影響其他目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)度，如工程進(jìn)度加快，合同總成本會(huì)降低，但項(xiàng)目質(zhì)量會(huì)受到影響；而進(jìn)度變慢時(shí)成本會(huì)升高，質(zhì)量卻能得到保障。在具體建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目的所有目標(biāo)都能得到最大滿足是不現(xiàn)實(shí)的，只能在保證項(xiàng)目質(zhì)量的前提下，確定一個(gè)最適合業(yè)主開發(fā)策略的目標(biāo)組合，進(jìn)而指導(dǎo)評(píng)標(biāo)因素權(quán)重設(shè)置。故設(shè)置權(quán)重時(shí)要充分考慮業(yè)主的策略類型，其常采用的策略類型，按目標(biāo)可分為四種，詳見下表：

目前權(quán)重的確定方法常用的有對(duì)比打分法、特征向量法、層次分析法、熵權(quán)多目標(biāo)決策法和最小平方法等。從基本數(shù)據(jù)的出處可簡(jiǎn)單劃分為主觀賦權(quán)法、客觀賦權(quán)法以及組合賦權(quán)法三類。

二、項(xiàng)目成本測(cè)算

2.1基礎(chǔ)資料

測(cè)算工作人員應(yīng)當(dāng)理解與熟悉招標(biāo)圖紙與文件，真正領(lǐng)悟建設(shè)方的設(shè)計(jì)思路。對(duì)建筑工程項(xiàng)目來說，工作人員下基層到現(xiàn)場(chǎng)去勘察，能夠不同程度上增加專業(yè)知識(shí)，掌握項(xiàng)目設(shè)計(jì)情況、了解工程環(huán)境等。一旦在測(cè)算工作過程中沒有合適的施工定額而使用規(guī)范的國家定額時(shí)，應(yīng)當(dāng)了解使用施工定額的人、機(jī)械、施工要求等組合條件，并根據(jù)自身施工特點(diǎn)來進(jìn)行合理調(diào)整。

2.2人工費(fèi)用

定額人工費(fèi)用與非定額內(nèi)人工費(fèi)用構(gòu)成了人工費(fèi)用，發(fā)生的定額人工費(fèi)用是按照發(fā)生的項(xiàng)目工程量與單價(jià)進(jìn)行計(jì)算，這方面的費(fèi)用是固定的，因此合理控制非定額內(nèi)人工費(fèi)用是控制人工費(fèi)用的關(guān)鍵。通常情況是把非定額內(nèi)人工費(fèi)用根據(jù)相關(guān)比例并入定額費(fèi)用中。項(xiàng)目工程有自身非定額的參數(shù)，如項(xiàng)目結(jié)構(gòu)工程的非定額人工參數(shù)為5%，外部裝飾工程的非定額人工參數(shù)為8%；混凝土框架結(jié)構(gòu)安裝、土建定額人工費(fèi)用為25～30元一平米，鋼筋工則是250～270元一噸，油漆工則是28～33元一平米，木工是35元一立方。

2.3單價(jià)測(cè)算

單價(jià)測(cè)算主要計(jì)算材料、人工、機(jī)械等管理費(fèi)用。 其中測(cè)算人工費(fèi)用要根據(jù)各地實(shí)際情況；機(jī)械費(fèi)是根據(jù)配置現(xiàn)場(chǎng)的設(shè)備機(jī)械根據(jù)費(fèi)用、工期來進(jìn)行合并計(jì)算，但機(jī)械的人工支出并入在人工費(fèi)用中；測(cè)算材料費(fèi)用要按工程所在材料市場(chǎng)實(shí)際情況，在勘察投標(biāo)過程中充分掌握這一信息。工程子單價(jià)項(xiàng)目繁多，然而工程費(fèi)用比例大的單價(jià)項(xiàng)目并不多，主要有混凝土、鋼筋、外架。

（1）混凝土：如C25混凝土，按照當(dāng)?shù)仨?xiàng)目工程材料的相同級(jí)配比，其中包括水泥、砂石的含量，項(xiàng)目工程所在區(qū)域材料運(yùn)輸情況。除此以外還應(yīng)分析混凝土發(fā)生的損耗，通常情況混凝土的損耗參數(shù)為5%。計(jì)算混凝土的工程量不應(yīng)當(dāng)扣除鋼筋所占方量，因?yàn)殇摻畹拿芏仁?000Kg／m3，某項(xiàng)目工程面積為5000m2的工程，根據(jù)規(guī)范的含鋼量50kg一平米來進(jìn)行計(jì)算，則需要250噸鋼材，即鋼筋所占了實(shí)際體積只有30m3，同時(shí)還會(huì)出現(xiàn)材料如石子、砂不足的損耗等，因此測(cè)算時(shí)，根據(jù)實(shí)際計(jì)算常取混凝土的1%作為損耗量。

（2）鋼筋：在測(cè)算鋼筋過程中，往往不考慮機(jī)械費(fèi)、人工費(fèi)，一般只計(jì)算材料費(fèi)，其中最關(guān)鍵是出現(xiàn)定額消耗。在實(shí)際工程項(xiàng)目中，合理科學(xué)的進(jìn)料與下料情況下其損耗為1%，在測(cè)算過程中根據(jù)材料實(shí)際單價(jià)和材料價(jià)格走勢(shì)進(jìn)行計(jì)算。

（3）外架：測(cè)算外架要根據(jù)建筑施工的組織設(shè)計(jì) 、搭設(shè)規(guī)范以及安全監(jiān)督部門的實(shí)際要求。各地的施工環(huán)境存在差異，其搭設(shè)規(guī)范、要求有不同之處。通常情況下，外架根據(jù)柱距 1.5m 來進(jìn)行計(jì)算，根據(jù)《國家搭設(shè)腳手架規(guī)范》，建筑物外工程進(jìn)度與外圍周長進(jìn)行計(jì)算扣件鋼管的需求量。

三、成本判別方法

判別成本不低于項(xiàng)目的成本，在相同條件的前提下，應(yīng)當(dāng)選擇投標(biāo)人中其報(bào)價(jià)最低且不能低于成本的報(bào)價(jià)，通過工程價(jià)格突出建筑投資效果。

3.1審核漏項(xiàng)法

如果招標(biāo)工程的圖紙以及工程量清單存在缺陷，在項(xiàng)目答疑過程中，投標(biāo)方通常不主動(dòng)提出，但在中標(biāo)后就會(huì)根據(jù)缺陷來增加項(xiàng)目工程的費(fèi)用。因此，在評(píng)標(biāo)過程中反復(fù)校核工程量清單與圖紙，尤其針對(duì)報(bào)價(jià)極低的投標(biāo)方，在評(píng)標(biāo)中要特別重視，反復(fù)核對(duì)其投標(biāo)協(xié)議是否存在漏項(xiàng)，來判別投標(biāo)成本的合理性。一旦確定出現(xiàn)漏項(xiàng)能夠?qū)е戮植炕蚩傮w標(biāo)價(jià)低于項(xiàng)目成本的，應(yīng)將其它投標(biāo)人的最高報(bào)價(jià)作為項(xiàng)目成本價(jià)格，低于該報(bào)價(jià)都作為低于項(xiàng)目成本的情況處理。

3.2報(bào)價(jià)分析法

分析投標(biāo)人報(bào)價(jià)投標(biāo)的組成部分，區(qū)分安裝、土建、設(shè)備、人工以及其他競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目費(fèi)用等，如果投標(biāo)人在報(bào)價(jià)投標(biāo)過程中存在競(jìng)爭(zhēng)性材料費(fèi)用情況主要（體現(xiàn)在材料費(fèi)用遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的采購成本)，責(zé)令投標(biāo)方做出完整的系統(tǒng)書面說明并提交完整的證明材料。

3.3專家判斷法

評(píng)標(biāo)專家結(jié)合實(shí)際工作的豐富經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行判斷，如在建筑費(fèi)用成本中人工費(fèi)約占其17%，且根據(jù)市場(chǎng)的波動(dòng)價(jià)格而發(fā)生變化；在建筑費(fèi)用成本支出中材料費(fèi)用開支約占其70%，這是控制成本要素的關(guān)鍵；機(jī)械費(fèi)用的開支僅占建筑成本的8%，通常使用租賃的方式；除此以外，還包括其他要素的管理如水電費(fèi)等。

四、我國招投標(biāo)平臺(tái)建設(shè)的對(duì)策

4.1完善招投標(biāo)法律法規(guī)

國外政府一般通過制定政策、法律法規(guī)或者其他宏觀手段間接管理和規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體依據(jù)價(jià)值規(guī)律和供求關(guān)系辦事，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控。我國由于長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，政府對(duì)市場(chǎng)的管理傾向于微觀層面的管理，出現(xiàn)了政府管理錯(cuò)位、越位等現(xiàn)象，使我國招投標(biāo)活動(dòng)的公開、公平、公正受到制約。招投標(biāo)是完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，因而政府應(yīng)加快與國際接軌，從宏觀角度完善招投標(biāo)的政策、法律法規(guī)，以規(guī)范和引導(dǎo)市場(chǎng)主體的招投標(biāo)行為。

我國招投標(biāo)法律法規(guī)中存在漏洞和相互沖突的條文，對(duì)于招投標(biāo)活動(dòng)的開展極為不利，也給合理低價(jià)中標(biāo)法的實(shí)施帶來了困難和阻力。例如：各個(gè)企業(yè)的成本是千差萬別的，對(duì)于企業(yè)報(bào)價(jià)是否合理，在招投標(biāo)法律條文中并沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審細(xì)則，使得投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性評(píng)審缺乏操作性。

4.2加強(qiáng)監(jiān)督管理

國外政府和企業(yè)各司其職，政府以市場(chǎng)為基礎(chǔ)行使對(duì)工程項(xiàng)目的管理，通過發(fā)布法律法規(guī)規(guī)范市場(chǎng)，通過頒布計(jì)算規(guī)則、收集和公布價(jià)格信息作為造價(jià)參考等間接手段引導(dǎo)企業(yè)招投標(biāo)行為。我國在實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)模式的新形勢(shì)，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的客觀要求下，政府的行業(yè)主管部門應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)換政府職能，做好市場(chǎng)宏觀調(diào)控，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，力爭(zhēng)做到“不越位、不缺位、不錯(cuò)位”。政府應(yīng)承擔(dān)的職能是嚴(yán)格法規(guī)管理，加強(qiáng)行為監(jiān)督，保證工程建設(shè)符合政府統(tǒng)一規(guī)劃，工程質(zhì)量滿足國家強(qiáng)制要求。對(duì)于政府投資項(xiàng)目，政府作為投資方應(yīng)對(duì)資金的使用和項(xiàng)目的投資效益負(fù)責(zé)。

4.3推動(dòng)電子招投標(biāo)平臺(tái)應(yīng)用

網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)過程中所有的公告都是在招標(biāo)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上發(fā)布的，這樣避免了由于信息的不對(duì)稱性使招標(biāo)方產(chǎn)生尋租行為的可能，同時(shí)還有利于監(jiān)管部門對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作進(jìn)行管理，減少招標(biāo)過程中違規(guī)事件的發(fā)生。投標(biāo)方通過公平競(jìng)爭(zhēng)，形成市場(chǎng)良性循環(huán)，能夠迅速產(chǎn)生采購效益。招投標(biāo)雙方只是通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行少量交互，這樣在一定程度上遏制了暗箱操作行為的發(fā)生。

電子網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)有利于構(gòu)建統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)體系，提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)資源合理配置。依靠網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的廣泛性，網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)擺脫了地區(qū)、行業(yè)的限制，形成一個(gè)統(tǒng)一開放的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。通過網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)平臺(tái)公開招標(biāo)信息、招標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)標(biāo)結(jié)果等措施，充分體現(xiàn)公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)原則。由于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的開放性，所有投標(biāo)方的地位平等，在一定程度上遏制了圍標(biāo)等違規(guī)行為的發(fā)生。招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理是一項(xiàng)全局性和政策性都很強(qiáng)的工作，而網(wǎng)上公示制度的推行，促使招投標(biāo)整個(gè)業(yè)務(wù)流程更加趨于規(guī)范和理性。

結(jié)語：

如何有效合理地控制建設(shè)工程成本，實(shí)現(xiàn)資金利用最大化，從而節(jié)約了成本，提高了社會(huì)的投資效益是目前建筑領(lǐng)域必須要解決的問題。 合理有效的成本管理能夠推動(dòng)建筑市場(chǎng)健康有序的發(fā)展，測(cè)算和判別項(xiàng)目工程的成本是建筑工程招標(biāo)階段過程中最為關(guān)鍵內(nèi)容。 在項(xiàng)目招投標(biāo)過程中如何確定合理的投標(biāo)成本是投標(biāo)人與招標(biāo)人較為重視的問題。借鑒國外招投標(biāo)發(fā)展成熟國家的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國招投標(biāo)實(shí)際情況，提出發(fā)展和完善我國招投標(biāo)平臺(tái)建設(shè)的建議，為我國招投標(biāo)制度真正符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，促進(jìn)我國招投標(biāo)市場(chǎng)的開放、有序和競(jìng)爭(zhēng)提供重要支撐。

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