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陜西遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心發(fā)展?fàn)顩r研究*

2016-12-23 05:17:26郭富強(qiáng)
關(guān)鍵詞:設(shè)點(diǎn)陜西辦學(xué)

郭富強(qiáng)

(陜西廣播電視大學(xué) 資源建設(shè)與現(xiàn)代教育技術(shù)中心,陜西 西安 710119)

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【遠(yuǎn)程教育】

陜西遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心發(fā)展?fàn)顩r研究*

郭富強(qiáng)

(陜西廣播電視大學(xué) 資源建設(shè)與現(xiàn)代教育技術(shù)中心,陜西 西安 710119)

十多年來(lái),陜西遠(yuǎn)程教育得到快速發(fā)展。為了摸清情況、發(fā)現(xiàn)問題,為政府制定有關(guān)政策提供依據(jù),省教育廳委托陜西省高等繼續(xù)教育學(xué)會(huì)實(shí)施了本次調(diào)研。調(diào)研以依托機(jī)構(gòu)和校外學(xué)習(xí)中心為對(duì)象,以數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)為基礎(chǔ),從宏觀和中觀角度對(duì)陜西區(qū)域內(nèi)學(xué)習(xí)中心的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布、質(zhì)量、管理等方面的狀況進(jìn)行了梳理和分析,總結(jié)了學(xué)習(xí)中心發(fā)展和管理方面存在的問題,提出了改進(jìn)的政策建議。

遠(yuǎn)程教育;依托機(jī)構(gòu);校外學(xué)習(xí)中心;問題;政策建議

發(fā)展遠(yuǎn)程教育是我國(guó)高等繼續(xù)教育改革的戰(zhàn)略選擇和發(fā)展趨勢(shì),學(xué)習(xí)中心的規(guī)劃和建設(shè)是發(fā)展遠(yuǎn)程教育的基礎(chǔ)。為了全面掌握全省校外依托機(jī)構(gòu)和學(xué)習(xí)中心分布狀況,制定科學(xué)有效的管理政策,加強(qiáng)監(jiān)督管理,規(guī)范辦學(xué)行為,優(yōu)化遠(yuǎn)程教育辦學(xué)體系,促進(jìn)遠(yuǎn)程教育穩(wěn)定健康持續(xù)發(fā)展,2014年5月到9月,陜西省教育廳委托陜西省高等繼續(xù)教育學(xué)會(huì)組織了本次調(diào)研。陜西師范大學(xué)等6所高校的7名專家組成專題調(diào)研組承擔(dān)了本次調(diào)研任務(wù)。調(diào)研結(jié)束后,提交了調(diào)研報(bào)告,起草了加強(qiáng)校外學(xué)習(xí)中心管理的意見,基本達(dá)到了了解現(xiàn)狀、查找問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提出對(duì)策的目的。

一、調(diào)研結(jié)果及分析[1] [2] [3]

(一)學(xué)習(xí)中心規(guī)模龐大,覆蓋面寬

遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心統(tǒng)計(jì)情況見表1,遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心在籍學(xué)生規(guī)模統(tǒng)計(jì)見表2。

表1 遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心統(tǒng)計(jì)表(單位:個(gè))

表2 遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心在籍學(xué)生規(guī)模統(tǒng)計(jì)表(單位:人)

1.在陜各類遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)中心394個(gè),在籍學(xué)生295383人。學(xué)習(xí)中心覆蓋陜西全部大中城市和90%縣(市)。

2.在陜高校設(shè)立學(xué)習(xí)中心224個(gè),占學(xué)習(xí)中心總數(shù)的56.85%;在籍學(xué)生226304人,占在籍學(xué)生總數(shù)的76.61%。省外高校在陜?cè)O(shè)立學(xué)習(xí)中心170個(gè),占學(xué)習(xí)中心總數(shù)的43.15%,在籍學(xué)生69079人,占在籍學(xué)生總數(shù)的23.39%。

(二)各類機(jī)構(gòu)廣泛參與,多元化辦學(xué)格局基本形成

為了觀察在不同類型依托機(jī)構(gòu)建立學(xué)習(xí)中心的情況,將依托機(jī)構(gòu)分為8類。見表3。其中,“中等職業(yè)學(xué)校類”包括職教中心、職業(yè)中學(xué)、職業(yè)學(xué)院、職業(yè)中專、技工學(xué)校、技師學(xué)院、衛(wèi)生學(xué)校、培訓(xùn)學(xué)院、專修學(xué)院等從事中等職業(yè)教育的學(xué)校;“高等學(xué)校類”包括普通高校、高等職業(yè)學(xué)院、職工大學(xué)、工學(xué)院、教育學(xué)院、廣播電視大學(xué)等;“電大類”是指獨(dú)立設(shè)置的電大分校、輔導(dǎo)站、工作站等電大專門辦學(xué)機(jī)構(gòu),獨(dú)立設(shè)置的奧鵬學(xué)習(xí)中心也歸到此類;“教育培訓(xùn)類”是指面向社會(huì)主要從事短期培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、技能培訓(xùn)的非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu);“企業(yè)類”包括企業(yè)、企業(yè)內(nèi)部職工教育機(jī)構(gòu);數(shù)量較少的中華函授站、普通中學(xué)、教研室、醫(yī)院、政府部門、圖書館、農(nóng)業(yè)推廣中心、信息中心、協(xié)會(huì)等歸入“其它類”。

表3 各類依托機(jī)構(gòu)設(shè)立學(xué)習(xí)中心分類統(tǒng)計(jì)表(單位:個(gè))

1.全省240家依托機(jī)構(gòu)大體分為8大類30多種,說(shuō)明社會(huì)各方廣泛參與了遠(yuǎn)程教育的辦學(xué)。

2.依托中等職業(yè)學(xué)校類、電大類、高等學(xué)校類和教師進(jìn)修學(xué)校類機(jī)構(gòu)建立的學(xué)習(xí)中心分別為120個(gè)、106個(gè)、75個(gè)和53個(gè),占學(xué)習(xí)中心總數(shù)的89.85%,成為依托機(jī)構(gòu)的主體;其他類型依托機(jī)構(gòu)建立的教學(xué)點(diǎn)較少,但可能舉辦的是具有行業(yè)特色的專業(yè)。另外,培訓(xùn)類、企業(yè)類機(jī)構(gòu)建立的學(xué)習(xí)中心較少,顯示這兩類機(jī)構(gòu)參與明顯不足。

(三)省外高校設(shè)點(diǎn)已成規(guī)模,形成競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)

省外高校在陜?cè)O(shè)立的學(xué)習(xí)中心(計(jì)入通過(guò)奧鵬體系設(shè)立的學(xué)習(xí)中心)情況統(tǒng)計(jì)見表5。

表5 省外高校在陜?cè)O(shè)立的學(xué)習(xí)中心情況統(tǒng)計(jì)表

1.省外高?;蛑苯釉陉?cè)O(shè)點(diǎn),或通過(guò)奧鵬公共服務(wù)體系在陜?cè)O(shè)點(diǎn),實(shí)現(xiàn)了向陜西的辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)的延伸。一大批著名高校來(lái)陜西設(shè)點(diǎn)辦學(xué),引進(jìn)了優(yōu)質(zhì)教育資源,豐富了專業(yè)門類,提升了服務(wù)層次,提高了公民選擇的靈活性;形成了省內(nèi)、省外競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展、共同提高的格局。

2.省外共有42所高校作為主辦高校在陜開展遠(yuǎn)程教育,共計(jì)設(shè)立學(xué)習(xí)中心170個(gè)。平均每個(gè)高校設(shè)立學(xué)習(xí)中心4.05個(gè)。其中設(shè)立1~3個(gè)學(xué)習(xí)中心的高校29所,設(shè)立4~10個(gè)學(xué)習(xí)中心的高校10所,設(shè)立10個(gè)學(xué)習(xí)中心以的高校3所。表明省外高校在陜?cè)O(shè)點(diǎn)不平衡。

二、存在問題

(一)規(guī)模龐大,但優(yōu)秀較少

考察240個(gè)依托機(jī)構(gòu)和394個(gè)學(xué)習(xí)中心,具有示范作用的不到10%。辦學(xué)條件總體不足,差異較大。特別是工科專業(yè),實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)施嚴(yán)重缺乏。少量學(xué)習(xí)中心的依托機(jī)構(gòu)通過(guò)租賃場(chǎng)地辦學(xué),基本條件薄弱。部分學(xué)習(xí)中心人員配備不足,素質(zhì)不高,分工不明,管理水平較低。

(二)設(shè)點(diǎn)缺乏規(guī)劃和協(xié)調(diào)

學(xué)習(xí)中心的同質(zhì)化、重復(fù)化、低層次化建設(shè)明顯。一個(gè)地方,比如縣城,既有電大,也有網(wǎng)院,還有奧鵬,都設(shè)立有學(xué)習(xí)中心,不少地方還有其他高校建立的函授站,分散了生源,過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)比較嚴(yán)重。有的依托機(jī)構(gòu)同時(shí)與多個(gè)高校聯(lián)合辦學(xué),建立的學(xué)習(xí)中心過(guò)多,招生專業(yè)過(guò)多過(guò)散,部分專業(yè)在各聯(lián)辦高校之間重復(fù)開設(shè),難以形成自身優(yōu)勢(shì),辦學(xué)條件、管理力量難以適應(yīng),辦學(xué)質(zhì)量難以保證。

(三)辦學(xué)規(guī)模不平衡

部分學(xué)習(xí)中心規(guī)模過(guò)小,不利于集約化、規(guī)?;l(fā)展,難以持續(xù)辦學(xué)。從統(tǒng)計(jì)看,學(xué)習(xí)中心在籍學(xué)生平均規(guī)模為750人,但分布很不均衡,其中網(wǎng)院為571人,奧鵬為336 人,電大開放教育為1420人。具體到學(xué)習(xí)中心,少數(shù)規(guī)模大的可以達(dá)到好幾千人,規(guī)模小的卻只有一、二百人。若再具體到專業(yè),不少學(xué)習(xí)中心有許多專業(yè)在籍學(xué)生是個(gè)位數(shù)。

(四)辦學(xué)協(xié)議履行不到位

一些學(xué)習(xí)中心辦學(xué)動(dòng)機(jī)不正,短期行為明顯,教學(xué)投入嚴(yán)重不足,教學(xué)組織和管理松散,支持服務(wù)不到位。

(五)規(guī)范辦學(xué)意識(shí)不強(qiáng)

宣傳、招生、收費(fèi)、考試、辦證等環(huán)節(jié)的違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生,有的還很嚴(yán)重,甚至釀成社會(huì)不穩(wěn)定事件。

三、有關(guān)政策建議

(一)統(tǒng)籌規(guī)劃,提高質(zhì)量

規(guī)模已經(jīng)很大,能夠滿足需要,今后一段時(shí)間的工作重點(diǎn),是在控制設(shè)點(diǎn)的基礎(chǔ)上調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局、提高質(zhì)量。堅(jiān)持發(fā)展陜南、穩(wěn)定關(guān)中、調(diào)整陜北的思路,適當(dāng)加快陜南學(xué)習(xí)中心的發(fā)展。堅(jiān)持按需設(shè)點(diǎn),學(xué)習(xí)中心的設(shè)置要適應(yīng)各地行業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí),并選擇合適的合作高校和專業(yè)。堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰,積極扶持優(yōu)秀學(xué)習(xí)中心做大做強(qiáng),堅(jiān)決淘汰條件較差、規(guī)模過(guò)小、質(zhì)量不高、辦學(xué)不規(guī)范、改進(jìn)無(wú)望的學(xué)習(xí)中心。

(二)創(chuàng)新管理模式,提升管理水平

一方面要完善和發(fā)揮評(píng)估、清理、年檢等手段的組合作用,提高針對(duì)性和有效性,保持管理力度,構(gòu)建有效的管理機(jī)制;另一方面,加強(qiáng)學(xué)習(xí)中心建設(shè)的引導(dǎo)、指導(dǎo)和規(guī)范,推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理,完善校外支持服務(wù)體系,提高辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量。督促主辦高校切實(shí)履行職責(zé),增強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)中心的扶持力度,實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)中心由單純?cè)O(shè)立到既重視設(shè)立又重視建設(shè)的方向轉(zhuǎn)變。同時(shí)要主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家未來(lái)政策的調(diào)整。2015年10月,《國(guó)務(wù)院關(guān)于第一批取消62項(xiàng)中央指定地方實(shí)施審批事項(xiàng)的決定》印發(fā),國(guó)務(wù)院取消了省級(jí)教育部門的遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心的審批權(quán)??梢韵胍姡鲇诼鋵?shí)辦學(xué)自主權(quán)的考量,學(xué)習(xí)中心的設(shè)置將由行政審批制轉(zhuǎn)變?yōu)樵S可登記制,選擇合適的校外寄托機(jī)構(gòu)建立學(xué)習(xí)中心將由主辦高校自主實(shí)施。教育管理部門應(yīng)適應(yīng)這種變化,及時(shí)建立相應(yīng)的遠(yuǎn)程教育管理法規(guī),制定科學(xué)的學(xué)習(xí)中心設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和許可程序,并轉(zhuǎn)變管理理念和管理方式,形成新的管理模式[4]。

(三)規(guī)范辦學(xué)行為,化解辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)

以宣傳、招生、收費(fèi)、考試、辦證等為重點(diǎn),規(guī)范依托機(jī)構(gòu)和學(xué)習(xí)中心的辦學(xué)行為,完善辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。在辦學(xué)協(xié)議中進(jìn)一步明確主辦高校和依托機(jī)構(gòu)各自的法律責(zé)任,落實(shí)責(zé)任追究制度。落實(shí)依法設(shè)立,依法運(yùn)行。建立規(guī)范辦學(xué)負(fù)面清單,加強(qiáng)民辦依托機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息手段進(jìn)行違規(guī)辦學(xué)的通報(bào)、警示和警告。嚴(yán)肅查處違規(guī)行為,嚴(yán)厲打擊非法行為,凈化辦學(xué)市場(chǎng)。

(四)發(fā)揮學(xué)會(huì)作用,培育行業(yè)管理

發(fā)揮學(xué)會(huì)等社會(huì)組織的作用是改革教育管理、轉(zhuǎn)變政府職能的重要方式。2013年,陜西省高等繼續(xù)教育學(xué)會(huì)成立,為陜西遠(yuǎn)程教育進(jìn)行行業(yè)管理提供了重要平臺(tái)。應(yīng)通過(guò)職責(zé)委托、購(gòu)買服務(wù)等方式,充分發(fā)揮學(xué)會(huì)的研究?jī)?yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì),提高高等繼續(xù)教育管理的科學(xué)化、專業(yè)化、規(guī)范化水平。通過(guò)學(xué)會(huì),開展新設(shè)站點(diǎn)考察、教學(xué)點(diǎn)清理、專項(xiàng)調(diào)研、項(xiàng)目研究、年報(bào)年檢、特色專業(yè)建設(shè)等工作,協(xié)助教育廳制訂遠(yuǎn)程教育相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、政策,加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)中心執(zhí)行國(guó)家和省上有關(guān)政策的指導(dǎo)、培訓(xùn)、檢查和督促,培育行業(yè)自律意識(shí)和自我管理能力。

[1]陜西省教育廳關(guān)于公布2014年高等繼續(xù)教育校外教學(xué)站點(diǎn)清理整頓結(jié)果的通知(陜教高〔2014〕14號(hào)).

[2]中共陜西省委辦公廳、陜西省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化改革推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的意見(2014-2020年)》的通知(陜辦發(fā)[2014]2號(hào)).

[3]關(guān)于公布高等繼續(xù)教育(2010—2011年)檢查評(píng)估結(jié)果的通知(陜教高〔2011〕30號(hào)).

[責(zé)任編輯 張宇龍]

A study on the development of distance learning centers in Shaanxi

Guo Fuqiang

(Shaanxi Radio﹠TV University,Shaanxi Xi'an 710119 )

More than and 10 years, Shaanxi has been the rapid development of distance education. In order to find out the situation, identify problems, provide the basis for government to formulate relevant policies, the Provincial Department of Education commissioned by the Shaanxi provincial higher education society to implementation of this research. The research based on mechanism and Learning Center as the object, based on statistics, learning center scale. In the Shaanxi region from the macro and meso structure, distribution, quality, management and other aspects of the situation were sorted and analyzed, summed up the existing learning center development and management problems, put forward the improvement suggestions.

Distance education; relying on institutions; outside school learning center; problems; policy recommendations

2016-07-15

郭富強(qiáng)(1962— ), 陜西省韓城市人,陜西廣播電視大學(xué)學(xué)分銀行建設(shè)組教授, 教育學(xué)碩士。

本文系陜西省教育廳2014年高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地項(xiàng)目——“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外依托機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為研究”(項(xiàng)目編號(hào):14JZ007)。

728

A

1008-4649(2016)04-0012-04

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