肖建成

【摘要】未來導(dǎo)游可通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、線下相關(guān)機(jī)構(gòu)向預(yù)約其服務(wù)的消費(fèi)者提供單項(xiàng)講解或向?qū)Х?wù)，并通過第三方支付平臺(tái)收取導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)。對(duì)此，業(yè)界普遍表示歡迎，認(rèn)為能促進(jìn)導(dǎo)游與游客實(shí)現(xiàn)雙向選擇，促使導(dǎo)游用優(yōu)質(zhì)服務(wù)獲取更多執(zhí)業(yè)機(jī)會(huì)，一來能提高導(dǎo)游收入，二來將從一定程度上減少“購物團(tuán)”現(xiàn)象的出現(xiàn)。但也有法律界人士對(duì)此表示擔(dān)心，若產(chǎn)生糾紛并引起大額訴訟，導(dǎo)游個(gè)人的償付能力一般而言是低于旅行社等機(jī)構(gòu)的，對(duì)旅行者最終實(shí)現(xiàn)索賠反而不利。

【關(guān)鍵詞】導(dǎo)游 自由執(zhí)業(yè) 利弊 對(duì)策

一、對(duì)于導(dǎo)游從業(yè)者來說是利好

自由執(zhí)業(yè)后，收入會(huì)有提高，導(dǎo)游和游客可以雙向自由選擇，導(dǎo)游可以塑造自身的‘金漆招牌，打造自己的‘黃金線路，游客也可以挑選自己喜歡的導(dǎo)游，可以說，認(rèn)真服務(wù)、優(yōu)質(zhì)內(nèi)容的導(dǎo)游會(huì)更加吃香。導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)，會(huì)給導(dǎo)游本身帶來收入的直接提高。此前有調(diào)查顯示，近半導(dǎo)游認(rèn)為收入和勞動(dòng)不成正比。國外的導(dǎo)游等旅游服務(wù)人員，客戶往往都會(huì)支付小費(fèi)，但大部分國內(nèi)游客沒有為服務(wù)付費(fèi)的習(xí)慣，人的服務(wù)價(jià)值并沒有得到充分體現(xiàn)。此前導(dǎo)游無法自由執(zhí)業(yè)，沒有作為一個(gè)獨(dú)立的主體、明碼標(biāo)價(jià)提供服務(wù)，這樣會(huì)限制了導(dǎo)游的收入，以致出現(xiàn)部分導(dǎo)游以不規(guī)范的購物方式獲得收益。另一方面，消費(fèi)者也不愿為服務(wù)不好、強(qiáng)買強(qiáng)賣的導(dǎo)游“埋單”，甚至投訴和扣罰導(dǎo)游。

二、有利于導(dǎo)游和旅行社雙贏

當(dāng)前旅行社與導(dǎo)游的關(guān)系多是“掛靠”關(guān)系，旅行社與大部分導(dǎo)游僅是一種臨時(shí)雇傭關(guān)系，很少導(dǎo)游會(huì)作為旅行社的“正式工”。

這種臨時(shí)雇傭關(guān)系，由于旅行社掌握話語權(quán)和支配權(quán)，掌握了全部線路、客源和推廣資源，導(dǎo)游作為“臨時(shí)雇用兵”只能處于弱勢(shì)地位，最終只能聽由旅行社擺布，這種結(jié)果只能是旅行社占據(jù)了大部分收益、導(dǎo)游缺乏利益保障，甚至出現(xiàn)了“零底薪”導(dǎo)游，他們只能從購物、餐飲等地方獲得回利來保證自己的收入。這也不難理解為何在購物、餐飲等問題上，導(dǎo)游一直處于被投訴、被抱怨的位置。

開展導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作，一方面有利于導(dǎo)游提高收入，另一方面，也將減少旅游亂象的出現(xiàn)。導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)后，能極大解放導(dǎo)游從業(yè)人員，有利于導(dǎo)游與游客雙向選擇，也有利于導(dǎo)游和旅行社的互利共贏，讓更多導(dǎo)游憑服務(wù)和專長(zhǎng)獲得收入和尊重。

三、需要更加嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制

社會(huì)上大多數(shù)年輕人可以接受個(gè)人導(dǎo)游。而有些年齡稍大的則認(rèn)為，網(wǎng)上找導(dǎo)游缺乏保障。對(duì)于有些目的地還是會(huì)請(qǐng)當(dāng)?shù)叵驅(qū)П容^好，可以更好地游玩。網(wǎng)上找導(dǎo)游，多了一種方式。但是網(wǎng)上找導(dǎo)游保持謹(jǐn)慎。導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)政策出臺(tái)，無疑是黑導(dǎo)游轉(zhuǎn)型的一個(gè)契機(jī)，就如同打車軟件一樣，一直有負(fù)面的消息，但是依舊來勢(shì)洶洶地席卷了出租車市場(chǎng)?？梢灶A(yù)見個(gè)人導(dǎo)游推出以后，優(yōu)秀的導(dǎo)游也會(huì)因?yàn)檎莆站频?、租車等各類旅游資源，以及相對(duì)有信用的口碑，慢慢做出品牌。同時(shí)也可預(yù)見個(gè)別劣質(zhì)導(dǎo)游成為負(fù)面新聞的主角。盡管有風(fēng)險(xiǎn)，畢竟互聯(lián)網(wǎng)是趨勢(shì)，以后大多數(shù)人會(huì)選擇信用好的個(gè)人導(dǎo)游進(jìn)行專屬的消費(fèi)。

但是如果這種新平臺(tái)發(fā)生了信用危機(jī)，最后還是有人會(huì)找大旅行社出行。不少游客擔(dān)憂，一旦沒有旅行社兜底，導(dǎo)游會(huì)成為“無王管”，市場(chǎng)豈不會(huì)更亂？有游客建議，在導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)后，呼喚更加嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)導(dǎo)游進(jìn)行監(jiān)管，以保證即使旅行社缺位的情況下，也能對(duì)導(dǎo)游和旅游安全做出可以控制的安全保證。為此，旅游部門還專門制定了《導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)投訴處理辦法》，通過調(diào)解+仲裁+行政執(zhí)法+司法訴訟的方式，著力解決導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)產(chǎn)生的糾紛。

四、需要考慮四方面新問題

北京澤永律師事務(wù)所主任王永杰律師認(rèn)為，導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)改革的一項(xiàng)有益嘗試，必然會(huì)帶給游客以極大的便利和更多的自由選擇空間。政策出臺(tái)后，游客可以根據(jù)自己的喜好選擇個(gè)性化的導(dǎo)游，將會(huì)給游客的出行帶來更為精彩的出行體驗(yàn)，成本也會(huì)降低。但是，從法律上來說，導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)也將為這個(gè)行業(yè)帶來一些新的問題：第一，導(dǎo)游的意外傷害保障問題。改革前，游客與旅行社建立的是旅游服務(wù)合同關(guān)系，導(dǎo)游與旅行社之間是勞動(dòng)關(guān)系，旅行社為導(dǎo)游辦理工傷保險(xiǎn)。導(dǎo)游在為游客服務(wù)過程中出現(xiàn)意外傷害，游客沒有過錯(cuò)不承擔(dān)賠償責(zé)任，導(dǎo)游的工傷待遇由工傷保險(xiǎn)部門落實(shí)。但導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)后，對(duì)個(gè)體導(dǎo)游而言，游客直接與導(dǎo)游建立服務(wù)合同關(guān)系或雇傭關(guān)系，一旦導(dǎo)游遭遇意外傷害，游客將會(huì)面臨賠償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。第二，游客的損害賠償?shù)木S權(quán)問題。改革前，由于導(dǎo)游的過錯(cuò)導(dǎo)致游客人身及財(cái)產(chǎn)損害的，游客可以以旅行社為被告起訴，要求其承擔(dān)違約責(zé)任或侵權(quán)責(zé)任。導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)后，游客與個(gè)體導(dǎo)游直接建立服務(wù)合同關(guān)系或雇傭關(guān)系，只能起訴導(dǎo)游個(gè)人。這需要游客掌握導(dǎo)游家庭住址等個(gè)人信息，相對(duì)于在工商部門登記的旅行社，維權(quán)難度大為增加。并且，即使勝訴，對(duì)導(dǎo)游個(gè)人財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行難度也很大。第三，游客刑事犯罪防范問題。導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)后，相對(duì)于作為旅行社員工為游客提供導(dǎo)游服務(wù)，游客遭受個(gè)體導(dǎo)游刑事犯罪侵害的風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)增加。第四，納稅問題。改革前，旅行社作為企業(yè)法人，應(yīng)當(dāng)為游客繳費(fèi)開具發(fā)票，同時(shí)按國家規(guī)定納稅。導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)后，個(gè)體導(dǎo)游如何納稅，國家如何監(jiān)督導(dǎo)游納稅，同樣是新的問題。

五、針對(duì)上述問題的對(duì)策

其一，是國家相關(guān)部門盡快出臺(tái)細(xì)化規(guī)則。在允許導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)后，針對(duì)工傷、納稅、保險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的責(zé)任與對(duì)導(dǎo)游審查問題，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)細(xì)則，確保有法可依。

其二，是充分發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)的安全保障作用。強(qiáng)制辦理個(gè)體導(dǎo)游意外傷害保險(xiǎn)和導(dǎo)游責(zé)任保險(xiǎn)，根據(jù)情況，上述費(fèi)用由導(dǎo)游、游客或網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)承擔(dān)。

其三，應(yīng)該強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的審查義務(wù)，增加其連帶賠償義務(wù)。在自由執(zhí)業(yè)后，由于個(gè)體導(dǎo)游背后沒有了旅行社，就應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)導(dǎo)游的審查義務(wù)，一旦導(dǎo)游侵權(quán)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

其四，改革創(chuàng)新，穩(wěn)步推進(jìn)。積極順應(yīng)市場(chǎng)新需求，選擇旅游市場(chǎng)秩序好、導(dǎo)游管理基礎(chǔ)好、有市場(chǎng)需求的地方開展導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作，充分運(yùn)用信息技術(shù)，促進(jìn)供需信息更加對(duì)稱，促進(jìn)導(dǎo)游與游客實(shí)現(xiàn)雙向選擇，拓寬導(dǎo)游執(zhí)業(yè)渠道，滿足日益增長(zhǎng)的游客需求。

其五，政府引導(dǎo)，市場(chǎng)參與。旅游主管部門制定導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)管理辦法和服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建立全國導(dǎo)游公共服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，提供導(dǎo)游認(rèn)證，匯總共享導(dǎo)游執(zhí)業(yè)評(píng)價(jià)信息；鼓勵(lì)企業(yè)積極參與搭建、宣傳導(dǎo)游與游客的供需交易平臺(tái)，加強(qiáng)導(dǎo)游的培訓(xùn)與管理，妥善處理有關(guān)投訴，為游客提供優(yōu)質(zhì)導(dǎo)游服務(wù)。

其六，社會(huì)監(jiān)督，多元共治。借助信息技術(shù)手段，建立健全游客對(duì)導(dǎo)游服務(wù)的評(píng)價(jià)體系，促使導(dǎo)游用優(yōu)質(zhì)服務(wù)獲取更多執(zhí)業(yè)機(jī)會(huì)，發(fā)揮市場(chǎng)的力量對(duì)導(dǎo)游進(jìn)行優(yōu)勝劣汰。