徐開萍

摘 要 企業(yè)困難期，也必然是矛盾的凸顯期，這對礦井的穩(wěn)定工作提出了更高的要求。皖北煤電錢營孜煤礦針對征遷外協(xié)壓力大、職工還貸壓力大、轉(zhuǎn)崗分流壓力大等穩(wěn)定工作面臨的突出問題，將穩(wěn)定工作放在更加突出的位置，在落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化疏導(dǎo)、超前防范、加強(qiáng)協(xié)調(diào)等方面下功夫，主動介入、防控風(fēng)險(xiǎn)，確保礦區(qū)和諧穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞 煤炭企業(yè) 經(jīng)濟(jì)形勢 穩(wěn)定工作 超前防范

中圖分類號：DF412.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

近一個時(shí)期以來，煤炭企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大幅下滑，煤炭經(jīng)濟(jì)形勢日益嚴(yán)峻，職工收入受到嚴(yán)重沖擊，職工的工作、生活受到嚴(yán)重影響，職工中出現(xiàn)了不穩(wěn)定因素，一些消極思想和行為也不同程度地表現(xiàn)出來。危機(jī)之時(shí)，職工的思想觀念、價(jià)值取向、行為規(guī)范和心理狀態(tài)發(fā)生了很大變化。在這種的情況下，如何準(zhǔn)確把握好職工心理和情緒，采取有針對性的措施，凝聚人心，上下同欲，使企業(yè)內(nèi)部安全、生產(chǎn)、經(jīng)營、成本等方面的壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槁毠と罕娡酃矟?jì)、創(chuàng)新發(fā)展的動力，顯得尤為重要。

當(dāng)前，煤炭企業(yè)生存發(fā)展面臨空前的壓力，企業(yè)困難期，也必然是矛盾的凸顯期，這對礦井的穩(wěn)定工作提出了更高的要求。本文，結(jié)合皖北煤電集團(tuán)錢營孜煤礦的具體實(shí)際，談一談特殊時(shí)期礦井穩(wěn)定工作所面臨的突出問題、所采取的主要措施以及做好職工思想政治工作的方法和途徑。

1穩(wěn)定工作面臨的突出問題

（1）征遷外協(xié)壓力大。煤礦征遷管理工作中，由于涉及面廣，牽涉的人員多而且復(fù)雜，企業(yè)和農(nóng)民之間經(jīng)常會出現(xiàn)一些利益銜突，從而加劇企業(yè)與農(nóng)民之間的矛盾。當(dāng)前，這個礦征遷工作涉及2個區(qū)縣（濉溪縣、埇橋區(qū)），5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（雙堆集鎮(zhèn)、南坪鎮(zhèn)、桃園鎮(zhèn)、蘄縣鎮(zhèn)和北楊寨鄉(xiāng)），牽涉面廣、征遷補(bǔ)償政策變化快、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作積極性不高，加之目前征遷費(fèi)用緊張，村莊搬遷進(jìn)展較慢，影響地礦關(guān)系的不確定因素增多。

（2）職工還貸壓力大。前幾年，集團(tuán)公司為緩解企業(yè)職工住房難和方便子女就學(xué)等問題，購置了千畝園區(qū)，新蓋了商住樓，并以優(yōu)于市場價(jià)出售給本企業(yè)職工。當(dāng)時(shí)由于收入高有保障，職工們都積極購買。其中以按揭的形式支付費(fèi)用的職工較多。僅錢營孜礦辦理公積金貸款的就有1274人，占全礦人數(shù)的47%左右。目前，由于煤炭經(jīng)濟(jì)不景氣，職工收入銳減、公積金到賬不及時(shí)，致使職工經(jīng)濟(jì)壓力增大，影響了職工的情緒和隊(duì)伍的穩(wěn)定。

（3）轉(zhuǎn)崗分流壓力大。為進(jìn)一步緩解煤炭形勢下行給企業(yè)造成的經(jīng)營壓力，降低企業(yè)人工成本，適度保障員工權(quán)益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和員工的雙贏局面。集團(tuán)公司決定對集團(tuán)及股份公司所有在崗及離崗休養(yǎng)人員實(shí)行退休退職、內(nèi)部退養(yǎng)、協(xié)議中斷勞動關(guān)系、待崗和內(nèi)部休假等分流辦法。集團(tuán)公司給這個礦定員1500人，分流指標(biāo)近千人，由于前期這個礦整體人員較為精簡，在分流后，存在關(guān)鍵技術(shù)崗位人才流失、崗位工作量進(jìn)一步加大等問題，影響安全生產(chǎn)和隊(duì)伍穩(wěn)定。

2礦井應(yīng)采取的主要措施

為確保礦區(qū)和諧穩(wěn)定，應(yīng)著力在超前防控上下功夫，主動介入、防控風(fēng)險(xiǎn)，主要做好以下幾個方面的工作：

（1）規(guī)范制度、落實(shí)責(zé)任。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評估，出臺了《關(guān)于做好礦區(qū)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估與應(yīng)急處置工作的通知》，堅(jiān)持事前預(yù)防、主動化解，配套制定《礦區(qū)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作責(zé)任分解表》，從征遷安置、治安維穩(wěn)、信訪工作、重大決策、重點(diǎn)人群等七個方面，明確評估重點(diǎn)、落實(shí)責(zé)任部門。定期聯(lián)席會商，月度召開礦區(qū)穩(wěn)定評估聯(lián)席會議制度，礦黨委領(lǐng)導(dǎo)召集相關(guān)職能部門參加，對各單位上報(bào)的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析預(yù)警，提出工作要求，并通過綜合分析提出工作建議；規(guī)范民主接待日制度，堅(jiān)持開門接訪、超前預(yù)防，及時(shí)疏通員工情緒。落實(shí)基層責(zé)任，將穩(wěn)定工作納入到星級支部考核，要求基層單位黨政負(fù)責(zé)人落實(shí)主體責(zé)任，發(fā)揮好區(qū)隊(duì)“熱心人”的作用，經(jīng)常性了解員工隊(duì)伍思想動態(tài)，同時(shí)制定《礦區(qū)不穩(wěn)定因素排查統(tǒng)計(jì)表》，定期對排查穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，并報(bào)送礦職能部門備案；在責(zé)任追究上，劃定穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)級別，對排查不細(xì)，工作不力的相關(guān)責(zé)任人分別給予對應(yīng)處罰。

（2）強(qiáng)化疏導(dǎo)、理順情緒。強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，扎實(shí)做好形勢宣講，圍繞員工關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題，綜合行業(yè)形勢、公司政策、礦井發(fā)展等各方面信息，整合宣講內(nèi)容，開展“形勢任務(wù)、企業(yè)文化、團(tuán)隊(duì)溝通”講座下基層等活動，積極向員工講政策、講形勢、交實(shí)底、說前景，及時(shí)化解員工情緒和思想顧慮；加強(qiáng)輿論正面宣傳，廣泛宣傳礦井在應(yīng)對危機(jī)中的好做法、新成效，增強(qiáng)全員戰(zhàn)勝危機(jī)的信心，凝聚全員意志。注重心理疏導(dǎo)，深入推進(jìn)EAP員工幫扶計(jì)劃，面對收入減少、轉(zhuǎn)崗分流，員工思想波動較大的實(shí)際，開展員工思想動態(tài)調(diào)研，加強(qiáng)對重點(diǎn)關(guān)注人群的日常疏導(dǎo)，強(qiáng)化對重點(diǎn)區(qū)隊(duì)的定點(diǎn)干預(yù)，今年前9個月，錢營孜礦開展心理咨詢講座26場次，排查重點(diǎn)人員212名，并及時(shí)進(jìn)行了心理疏導(dǎo)和思想幫扶。引領(lǐng)觀念轉(zhuǎn)變，積極“走出去”學(xué)習(xí)，組織人員先后赴山東濟(jì)三礦、淮南礦業(yè)丁集礦、宿州煤電界溝礦等企業(yè)，開展對標(biāo)管理，以親身經(jīng)歷轉(zhuǎn)變慣性思維；開展“應(yīng)對危機(jī)找差距、結(jié)合崗位明措施”主題研討，組織撰寫《干法》、《為自己工作》讀后感活動，引導(dǎo)全礦上下理性面對形勢、積極轉(zhuǎn)變觀念，主動適應(yīng)行業(yè)發(fā)展、企業(yè)管理新形勢、新要求。

（3）聚焦聚力、把控重點(diǎn)。始終將影響穩(wěn)定的關(guān)鍵點(diǎn)作為工作的著力點(diǎn)，實(shí)施應(yīng)對措施，保證人員隊(duì)伍、職工思想、地礦關(guān)系整體穩(wěn)定。

①聚焦安全生產(chǎn)，始終將安全作為穩(wěn)定工作的第一要務(wù)，認(rèn)真貫徹黨和國家安全生產(chǎn)方針政策，落實(shí)各級安全責(zé)任。堅(jiān)持“重落實(shí)、嚴(yán)問責(zé)”的管理理念，從嚴(yán)責(zé)任追究，在明確責(zé)任人、處罰標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格落實(shí)《零工傷獎勵辦法》，運(yùn)用結(jié)構(gòu)工資的杠桿作用，讓員工從實(shí)現(xiàn)安全中得實(shí)惠，提高員工自保互保意識。堅(jiān)持集約生產(chǎn)，從設(shè)計(jì)源頭保障安全生產(chǎn)，結(jié)合當(dāng)前的市場形勢，優(yōu)化采場布局，堅(jiān)持安全高效的“一井一面”生產(chǎn)格局，縮小井下活動范圍，減人員、減頭面、減系統(tǒng)，生產(chǎn)活動更加集中，減少了現(xiàn)場隱患點(diǎn)。全面實(shí)行夜班“瘦身”，降低夜班員工勞動強(qiáng)度，不干放炮進(jìn)尺、斜巷運(yùn)輸及大件捆扎起吊等危險(xiǎn)系數(shù)較高的累活、險(xiǎn)活，通過優(yōu)化工序，減少安全隱患環(huán)節(jié)，保證薄弱時(shí)段的現(xiàn)場安全。強(qiáng)化設(shè)備智能保安，推廣大型設(shè)備智能閉鎖、地面道岔自動化及皮帶機(jī)密碼保護(hù)等裝置，通過設(shè)備智能化代替人工監(jiān)管，增強(qiáng)設(shè)備安全防護(hù)的可靠性，實(shí)現(xiàn)設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)的本質(zhì)安全。

②聚焦轉(zhuǎn)崗分流，集團(tuán)公司給這個礦定員1500人，需分流富余人員近千人，能否有序開展好這項(xiàng)工作，直接關(guān)系礦區(qū)的和諧穩(wěn)定。為此，這個礦嚴(yán)格按照集團(tuán)公司要求，按照“先定崗、再輪崗、后分流”的步驟，穩(wěn)步推進(jìn)轉(zhuǎn)崗分流工作。一方面試行“隱性分流”，鼓勵個體社會兼職創(chuàng)收，推行下井“準(zhǔn)入制”，取消大班人員下井?dāng)?shù)考核，制度松綁，提高管技人員下井質(zhì)量；推行技術(shù)工種“彈性工作制”，對特殊工種人員實(shí)行定量、定責(zé)考核，鼓勵職工自主創(chuàng)業(yè)；另一方面做實(shí)“顯性分流”，鼓勵個體創(chuàng)業(yè)，對輪崗分流人員實(shí)行“崗位托底、生活保障托底”，解除員工后顧之憂，發(fā)揮技術(shù)、區(qū)位優(yōu)勢，成立營創(chuàng)公司，對錢營孜電廠生產(chǎn)安裝、管路安裝、地面服務(wù)等實(shí)施全面托管，同時(shí)通過機(jī)廠承包修理費(fèi)用、磚廠人員置換等方式，安置富余人員。截止到8月上旬，需轉(zhuǎn)崗分流的984人員已基本完成。同時(shí)，在對生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行定編的基礎(chǔ)上，變身份管理為崗位管理，在工資分配上向關(guān)鍵技術(shù)崗位傾斜，通過待遇留人，確保一二線隊(duì)伍穩(wěn)定、關(guān)鍵崗位人才穩(wěn)定，以支撐高產(chǎn)高效礦井建設(shè)。

③聚焦征遷外協(xié)，加大外部協(xié)調(diào)力度，積極主動與村鎮(zhèn)進(jìn)行溝通，及時(shí)與村鎮(zhèn)和村民代表進(jìn)行交流，及時(shí)化解矛盾、防范群體性事件。開展定期巡查，定期勘察塌陷區(qū)房屋塌陷情況和主要生產(chǎn)便道情況，對危房戶發(fā)放危房過渡費(fèi)，確保搬遷過渡期間搬遷戶人身財(cái)產(chǎn)安全；同時(shí)，定期巡查新村建設(shè)情況，掌握建設(shè)進(jìn)度，督促地方加快新村建設(shè)。

④聚焦工資分配，嚴(yán)格工分日清日結(jié)，堅(jiān)持“1+1”督查制，即每月指定督查一家、隨機(jī)抽查一家，通過規(guī)范流程、強(qiáng)化監(jiān)管，確保工資分配陽光操作。同時(shí)，發(fā)揮工會民主管理主渠道作用，定期組織職工代表懇談會，傾聽職工代表的呼聲反映。定期組織區(qū)務(wù)公開督導(dǎo)檢查，督導(dǎo)基層單位在績效考核分配中，要做到公開透明，消除職工的疑慮，維護(hù)職工的切身權(quán)益。

（4）構(gòu)建平臺、暢通渠道。注重調(diào)研征求意見，建立了礦領(lǐng)導(dǎo)班子成員與基層單位聯(lián)系機(jī)制，班子成員深入基層調(diào)查研究、面對面的溝通交流，掌握民情民意，同時(shí)利用班隊(duì)長座談會、基層管理現(xiàn)狀調(diào)研等契機(jī)，征求各層級意見，并以五定表形式形成整改落實(shí)表；以領(lǐng)導(dǎo)班子年度民主生活會為契機(jī)，廣泛征求意見，相關(guān)部門做好跟蹤督導(dǎo)，對整改情況進(jìn)行公示，保證回應(yīng)員工關(guān)切的及時(shí)性。依托網(wǎng)絡(luò)掌握民意，開通“綠色民意網(wǎng)”互動平臺，設(shè)置有問必答、政策解讀、民意調(diào)查等八大板塊，對員工普遍反映、共同關(guān)注的問題，利用礦區(qū)穩(wěn)定評估聯(lián)席會議進(jìn)行會商解決，切實(shí)以輿情推動工作；針對井礦青年員工多、思想活躍的實(shí)際，通過“七彩心橋”青年QQ群，密切關(guān)注青年群體思想動態(tài)，及時(shí)解決員工關(guān)心的實(shí)際難題和訴求，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上反映、網(wǎng)下解決”。持續(xù)完善集職工維權(quán)、困難救助、心理疏導(dǎo)于一體的“一站式服務(wù)”平臺，推行精準(zhǔn)幫扶，扎實(shí)開展送溫暖、救助、金秋助學(xué)活動，讓員工在困難時(shí)期切實(shí)感受到企業(yè)的溫暖。

3困難時(shí)期做好職工思想政治工作的方法和途徑

（1）加強(qiáng)形勢任務(wù)教育，積極營造“不甘平庸、主動謀變、攻堅(jiān)克難、力求突破”的輿論氛圍。充分利用宣傳陣地、通訊網(wǎng)絡(luò)以及視頻、廣播等手段和載體，加大形勢任務(wù)的教育力度，讓廣大干部職工清醒地認(rèn)識到，不主動轉(zhuǎn)變觀念，尋求思維和工作上的變化，就很難克服現(xiàn)實(shí)中的困難，實(shí)現(xiàn)工作上的突破。

（2）發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，著力解決上下思想觀念和思維方式不適應(yīng)的問題，著力解決思想因循守舊、固步自封、安于現(xiàn)狀、不愿求變的問題，努力改進(jìn)創(chuàng)新意識不夠、進(jìn)取意識不強(qiáng)、慣性思維突出的問題；下大力氣解決工作標(biāo)準(zhǔn)不高、執(zhí)行力不強(qiáng)、作風(fēng)不適應(yīng)等方面的問題，以先進(jìn)的思想意識，科學(xué)的發(fā)展思維，推進(jìn)企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

（3）要著眼發(fā)展，不斷促進(jìn)干部職工發(fā)展意識和發(fā)展觀念的強(qiáng)化與轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由單純依靠煤炭增量推動經(jīng)濟(jì)增長向積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)變，更好地推進(jìn)企業(yè)長遠(yuǎn)和持續(xù)發(fā)展；不斷強(qiáng)化經(jīng)營管理意識，實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)經(jīng)營型向經(jīng)營生產(chǎn)型的轉(zhuǎn)變，更好地提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效果；不斷強(qiáng)化爭先進(jìn)位意識，實(shí)現(xiàn)由工作滿足一般化向追求高標(biāo)準(zhǔn)爭先進(jìn)的轉(zhuǎn)變，更好地促進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。

（4）認(rèn)真做好群眾工作，為企業(yè)健康發(fā)展提供穩(wěn)定環(huán)境。做好幫困解憂，依靠職工、關(guān)心職工，把解決思想問題與解決實(shí)際問題結(jié)合起來。幫助職工逐步解決工作、生活中遇到的實(shí)際困難，以此來激發(fā)他們安心工作、支持改革、關(guān)心安全、維護(hù)穩(wěn)定的積極性。

（5）健全和完善思想政治工作網(wǎng)絡(luò)體系，注重發(fā)揮基層組織和群眾骨干做思想政治工作的積極性、主動性，增強(qiáng)思想政治工作的親和力和感染力。要以提高思想政治工作的感染力和實(shí)效性為重點(diǎn)，更新思想觀念，推進(jìn)工作創(chuàng)新，用強(qiáng)有力的思想政治工作，不斷統(tǒng)一思想、凝聚力量，為企業(yè)發(fā)展提供思想保證。