馬振崗

【摘要】中國外交面臨的挑戰(zhàn)，有的是屬于理念與政策的本質(zhì)分歧固有的，有的是形勢發(fā)展帶來的，有的則是美國對華政策造成的。但從整體看，我國面臨的機遇遠大于挑戰(zhàn)，而且挑戰(zhàn)里面總蘊藏著機遇。

【關鍵詞】中國 外交理論 周邊形勢 【中圖分類號】 D820 【文獻標識碼】A

新中國外交是毛澤東主席主導、周恩來總理配合奠基、創(chuàng)建和發(fā)展起來的。后經(jīng)鄧小平等幾代領導人在新的歷史條件下不斷調(diào)整、創(chuàng)新、實踐與發(fā)展，逐步形成中國特色的成熟外交理論、系列政策和鮮明風格。隨著綜合國力的提升和國際地位的提高，我國外交的作用和影響越來越廣闊、博大。中國已是世界事務管理不可或缺的重要力量。這種形勢給我國外交帶來巨大的空間與機遇，同時也面臨諸多新挑戰(zhàn)。這里有深層次的根源，也有形勢發(fā)展產(chǎn)生的新問題。

中國外交同西方傳統(tǒng)外交的本質(zhì)性差別

外交根本要旨是維護國家的主權(quán)、安全和發(fā)展利益。外交的基礎是國家的政治、經(jīng)濟、軍事、文化的綜合實力，也就是要倚仗國家的硬實力和軟實力。歷史上，西方列強在外交上長期信奉的是弱肉強食的“叢林法則”，憑借勢力強行侵占、奴役和掠奪弱小民族和國家。雖然國際上陸續(xù)制定了一些法規(guī)，對這些強國形成一定的約束。但西方強國并沒有從根本上放棄霸權(quán)主義和強權(quán)政治，對于國際法采取能用則用、不能用則棄的態(tài)度，綜合實力依然是他們外交行為的核心觀念和手段。這方面美國更是突出，美國迄今仍是國內(nèi)法高于國際法，屢屢引用國內(nèi)法處理國際問題。

新中國成立以來，結(jié)合社會制度、文明傳統(tǒng)、歷史遭遇、信念原則、國家利益以及世情特點，逐漸發(fā)展形成了具有中國特色的外交原則、立場和路線。中國提出一系列總體上符合世界人民愿望和維護發(fā)展中國家利益的觀念、主張和政策。其中包括：保護世界和平，反對侵略戰(zhàn)爭；大小國家一律平等，反對霸權(quán)主義和強權(quán)政治；尊重各國主權(quán)和獨立，各國和平共處，反對干涉他國內(nèi)政，反對顛覆他國政權(quán)；通過和平談判解決國際爭端和熱點問題，反對訴諸武力或以武力相威脅；各國有權(quán)決定自己的社會制度和發(fā)展模式，反對把自己的制度和模式強加于人；國際關系民主化，各國都有對國際事務的參與權(quán)、決策權(quán)和話語權(quán)，反對一國或幾國壟斷國際事務；促進共同發(fā)展，合作共贏，縮小南北差異；尊重各種文明，相互學習和借鑒，反對貶低、歪曲和涂黑任何文明，以及改革國際政治經(jīng)濟秩序使其朝著更加公平合理方向發(fā)展，等等。在這些基本原則基礎上，又進一步形成新世界安全觀、結(jié)伴不結(jié)盟、對話不對抗、與鄰為善和以鄰為伴的睦鄰友好政策、發(fā)展共同體、命運共同體等新理念和新思維。

中國外交的這些主張與方針，反映世界人民特別是發(fā)展中國家的愿望和要求，而同西方世界長期享有優(yōu)勢地位和利益的傳統(tǒng)思想、觀念和行為準則有著本質(zhì)的區(qū)別，自然而然遭到他們的抵制和反對。例如中國根據(jù)不干涉他國內(nèi)政的原則，主張外援不附加任何政治條件，就遭到西方國家的一直反對和抵制，因為這種主張影響和妨礙他們通過援助操縱有關國家內(nèi)政的目的。再如，中國堅持各國有權(quán)根據(jù)國情選擇自己制度和模式，這自然也難被竭力推行西方模式的國家所接受。中國外交的觀念和主張不符合美國等西方國家的利益，遭到他們的各種責難和挑戰(zhàn)。

中國迅猛崛起引起美國等主要發(fā)達國家的憂慮

人類進入21世紀后，世界正經(jīng)歷著一場前所未有的深刻變化。一大批新興發(fā)展中國家群體性崛起，而傳統(tǒng)發(fā)達國家實力相對下滑，世界主要力量對比逐漸縮小。據(jù)英國《經(jīng)濟學家》雜志數(shù)據(jù)，2005年，“七國集團”（G7）經(jīng)濟總量占世界經(jīng)濟比重的65%，而到2014年下降到46.6%。同期，金磚五國經(jīng)濟總量占世界經(jīng)濟比重則由8%上升到22.1%。再看中美兩國，2000年中國的GDP總量只是美國的11.66%，2012年上升到50.68%，2015年已達到63.79%。日本曾是世界第二大經(jīng)濟體，2000年中國的GDP約是日本的25%，而到2015年中國經(jīng)濟總量已是日本的一倍多。G7對世界經(jīng)濟的貢獻率持續(xù)減弱，而2008年世界經(jīng)濟金融危機爆發(fā)后，G7各國在如何實現(xiàn)經(jīng)濟復蘇與增長、消除世界經(jīng)濟增長障礙等諸多問題上分歧紛呈，難以繼續(xù)承擔拉動世界經(jīng)濟增長和主導世界經(jīng)濟事務的重任，這一作用已被二十國集團所取代。

這一深刻變化具有重大的歷史意義。新興力量的迅速崛起，標志著近500年世界權(quán)力結(jié)構(gòu)前所未有的改變，西方主宰的世界政治經(jīng)濟局面將逐步走向終結(jié)。這種形勢使G7為代表的西方世界憂慮忡忡，危機感明顯增大，而自名為世界“領袖”的美國尤其感到強勁沖擊。維護全球霸權(quán)一直是美國全球戰(zhàn)略的核心，所依仗的主要是其強大的政治、經(jīng)濟和軍事力量。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國成為世界唯一超級大國，擁有無與倫比的綜合實力，霸氣高漲，宣揚推行單邊主義，為所欲為達十年之久。但經(jīng)歷“9·11”事件、兩次中東戰(zhàn)爭和金融經(jīng)濟危機后，軟硬實力都遭挫折。面對不斷上升的新興力量，美國逐漸失去主宰世界的能力。

奧巴馬入住白宮后重點抓了兩大方面，一是大力促進經(jīng)濟復蘇，一是全面調(diào)整全球戰(zhàn)略。戰(zhàn)略調(diào)整的中心是從小布什政府的打贏反恐怖戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)向應對新興大國的崛起。在新興大國中，中國是發(fā)展成就最突出的國家?；谖覈鐣?、政治、經(jīng)濟、軍事等方面巨大的綜合體量以及發(fā)展前景，美國認定中國已經(jīng)并將繼續(xù)成為美國的主要戰(zhàn)略對手，最有可能首先在亞太地區(qū)，進而在全球挑戰(zhàn)美國的國際領導地位。牽制、遏制和防范中國進一步崛起，成為美國主要戰(zhàn)略考慮和目標。2010年，美國正式推出亞太“再平衡”戰(zhàn)略，綜合運用政治、外交、軍事和經(jīng)濟等各種手段，加大對我國的遏制、防范和擠壓力度。這無疑增大對我國外交的壓力，形成嚴峻挑戰(zhàn)。

美國按照亞太“再平衡”戰(zhàn)略，進行六大范圍的所謂“戰(zhàn)略前沿部署”。主要行動是：其一，加強和密切戰(zhàn)略同盟關系。美國利用日本對中日力量對比反轉(zhuǎn)的不適、不服與郁悶情緒，以及中日間存在的分歧和矛盾，不斷在政治和軍事上為日本“松綁”，借力日本推行亞太“再平衡”戰(zhàn)略。利用朝鮮半島緊張局勢加緊打造美日韓同盟體系。利用南海問題加強對菲律賓的掌控，推動澳大利亞涉水亞洲事務，并竭力拉西歐盟國介入。其二，制造“中國威脅論”。利用部分周邊國家對我國崛起的疑慮心態(tài)以及存在歷史糾葛與領土爭端，以改善關系為由大肆活動，挑撥離間，挑動對立和激化矛盾，試圖推動組建針對中國的美日澳印的“神圣聯(lián)盟”。其三，加大在亞太的軍事投入。2012年1月公布的《維持美國的全球領導地位：21世紀國防的優(yōu)先任務》戰(zhàn)略報告中，明確表示將軍事戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，美國不斷增強在這一地區(qū)駐軍，并要將60%的海軍力量部署在亞太。美國越來越直接介入亞太地區(qū)爭端，近年更是露骨地插手南海問題，接二連三派軍艦飛機在南海地區(qū)炫耀武力，加劇緊張局勢。其四，加大對地區(qū)組織的參與，一再試圖影響和改變東亞峰會的性質(zhì)與方向。其五，竭力打造“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定”（TPP），挫傷區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定和亞太自貿(mào)區(qū)發(fā)展進程，掌控亞太及世界經(jīng)貿(mào)機制、秩序、規(guī)則、標準等主導權(quán)。其六，大力推銷美式民主模式，伺機在中國周邊制造“顏色革命”，破壞中國與周邊國家的傳統(tǒng)友好關系，同時加緊對中國的意識形態(tài)滲透，企圖引發(fā)中國社會混亂。

盡管中美之間合作涉及各個領域，雙方都獲得重大利益，美國在國際事務上也需要中國多方面的配合與合作，但美國遏制與防范中國的戰(zhàn)略意圖并無任何改變，而且行動上愈演愈烈。這確實給中國外交造成種種困難和挑戰(zhàn)。

中國外交面臨著復雜的國際環(huán)境和周邊環(huán)境

國際形勢正經(jīng)歷重大、復雜、深刻變化，國際體系和秩序在加速調(diào)整，經(jīng)濟互動與競爭更加突出，地緣博弈與安全挑戰(zhàn)錯綜交織，當今世界面臨諸多嚴峻挑戰(zhàn)，天下仍然很不太平。

我國是世界大國，聯(lián)合國安理會五個常任理事國之一，在一系列重大國際組織中地位重要，世界上廣大國家期望中國在國際事務中發(fā)揮更大作用，我們也確實負有難以推卸的國際責任。在一個發(fā)展很不平衡、治理理念分歧和差異很大、冷戰(zhàn)思維依然頑固存在的世界里，要真正做些有利于世界和平、推動合作和共同發(fā)展的事，絕非易事。國際輿論基本被西方壟斷，要做事說“中國有野心”，不做事說“中國不負責任”，不管如何都要竭力敗壞中國的國際聲譽和形象。

另外，我國是世界大國中地緣環(huán)境最為復雜的國家之一。我國鄰國之多占世界第一，共有14個陸地鄰國，6個海洋鄰國，還有9個不直接相連的近鄰。這些國家在大小、人口、信仰、文化、政治狀態(tài)、經(jīng)濟水平和軍事力量上千差萬別，而且?guī)缀跞c我國存在歷史遺留問題。他們從我國發(fā)展中得到很大利益，但部分國家對我國崛起又懷有傳統(tǒng)憂慮，指望有種“平衡”力量。美國正是借助這種心態(tài)推行戰(zhàn)略“再平衡”。

我國當期正處在實現(xiàn)“兩個一百年”目標的關鍵時期，確保長期國際和周邊和平穩(wěn)定的良好環(huán)境至關重要。周邊是我國安身立命之所，發(fā)展繁榮之基，保持和促進和平、穩(wěn)定、友好、合作的周邊關系尤為緊要。

此外，我國發(fā)展進入一個新階段，“走出去”已成為對外開放戰(zhàn)略的重要方面。我國擁有企業(yè)“走出去”的實力和條件，但總體上仍缺乏足夠的經(jīng)驗，需要更全面、更深入了解國外的環(huán)境，還要面對各方的劇烈競爭。同時，我國越來越多的人員“走出去”，在國際局勢動蕩不定的時期，難免有碰上各種各樣突發(fā)事件的風險，保護我國公民在國外的安全和正當權(quán)益，日益成為國家外交一項艱巨而重要的職責。

中國外交的機遇遠大于挑戰(zhàn)，而且挑戰(zhàn)中蘊藏著機遇

中國外交面臨的挑戰(zhàn)，有的是屬于理念與政策的本質(zhì)分歧固有的，有的是形勢發(fā)展帶來的，有的則是美國對華政策造成的。我們要認真對待，但也沒有什么了不起，都是可以克服的。從新中國建立以來，我國外交已經(jīng)歷過各種各樣的艱難挑戰(zhàn)，都是以我們勝利而告終。從整體看，我國的機遇遠大于挑戰(zhàn)。而且挑戰(zhàn)里面總蘊藏著機遇，通過一次又一次克服和戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，我國的外交發(fā)展了，國家對外形勢更好了。今天，我們擁有戰(zhàn)勝一切挑戰(zhàn)前所未有的優(yōu)勢和條件。

首先，我國綜合國力空前強大，能夠為外交的拓展提供雄厚的實力支持。這是外交最堅強的后盾和基礎。第二，我國外交理念和政策符合當今時代發(fā)展的潮流，反映出各國特別是廣大發(fā)展中世界國家和人民的根本愿望，必將得到越來越廣泛的贊同和支持。第三，我國外交實踐既為了中國人民的利益，也與各國人民的利益密切結(jié)合，他們不僅分享到中國發(fā)展的成果，而且獲得中國發(fā)展的經(jīng)驗和模式教益。第四，美國等西方國家總體處于衰落過程中，這是歷史發(fā)展的必然趨勢。美國雖依然強大，但所奉行的霸權(quán)主義和強權(quán)政治那一套，與時代潮流以及人們的意愿相悖，從根本上是不得人心的。而且美國野心與實力不符，主宰世界事務的日子已經(jīng)一去不返了。

雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。我們既有信心也有能力把握全面發(fā)展機遇，戰(zhàn)勝各種風險挑戰(zhàn)，始終保持和擴大我國在國際格局演變中的主動地位。

（作者為中國國際問題研究院特聘研究員）

【參考文獻】

①阮宗澤等：《權(quán)力盛宴的黃昏：美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略與中國對策》，北京：時事出版社，2015年7月。

責編/潘麗莉 美編/于珊