傅凝++邢穎

時隔37年提交審議的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)待遇等文件，未來在出臺之后將成為規(guī)范高層待遇的指導(dǎo)性意見。而新版文件的原則與79年版略有不同，官方的表述是“保障工作需要、待遇適當(dāng)從低”。

11月的最后一天，中央政治局開了個很重要的例會。其中有一項(xiàng)會議內(nèi)容讓人眼睛一亮：審議規(guī)范黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)待遇等文件。

回頭看看，十八大以來，這個話題已被高層多次提起，也引起坊間頗多關(guān)注。現(xiàn)在政治局“審議”說明了兩個問題：其一，白紙黑字的規(guī)定已經(jīng)修訂出來，擺在中南海懷仁堂的會議室桌上；其二，等到這相關(guān)文件“審議通過”之后，那就要付諸實(shí)施了。

一切都是時間問題。

時間

這份文件的制定醞釀已久。

最早的源頭從何時算起，記者說不好。但是十八大之后的“八項(xiàng)規(guī)定”應(yīng)該能算是一個關(guān)鍵的時間節(jié)點(diǎn)。在這則短小卻影響深遠(yuǎn)的新規(guī)里，針對領(lǐng)導(dǎo)人待遇也提出了要求，比如嚴(yán)格遵守住房和車輛等工作和生活規(guī)定，出行一般不封路，等等。

2013年6月，按照教育實(shí)踐活動首先在中央政治局開展的精神，中央政治局專門花了6個半天開專門會議，聚焦作風(fēng)建設(shè)和落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定情況。正是這幾天會議，高層明確提出，要統(tǒng)籌制定領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房、住房、配車、秘書配備、公務(wù)接待、警衛(wèi)、福利、休假等工作生活待遇標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決違反規(guī)定和超標(biāo)準(zhǔn)享受待遇的各種問題。

四個多月后召開的十八屆三中全會審議通過《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，表示要規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度，并且接連提出“六不準(zhǔn)”：

不準(zhǔn)多處占用住房和辦公用房，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)配備辦公用房和生活用房，不準(zhǔn)違規(guī)配備公車，不準(zhǔn)違規(guī)配備秘書，不準(zhǔn)超規(guī)格警衛(wèi)，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公務(wù)接待。

在那之后，復(fù)旦大學(xué)教授葛劍雄在接受采訪時透露，有關(guān)部門在發(fā)給他的復(fù)函中表示，正對省部級干部生活待遇規(guī)定進(jìn)行修訂，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人生活待遇規(guī)定也正由有關(guān)部門研究修訂。

記得這則報道刊發(fā)后，在坊間引起不小的波瀾。而后兩年，央視《新聞聯(lián)播》播發(fā)消息，這份當(dāng)時正“研究修訂”的文件已經(jīng)到了最后的環(huán)節(jié)。

深化

根據(jù)昨天官方消息，此次“過會”的文件對黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人辦公用房、住房、用車、交通、工作人員配備、休假休息等待遇進(jìn)一步作出規(guī)定。

相信大家看到的是新版文件的一部分而非全部內(nèi)容。不過，這些干貨也很有嚼頭。官方消息說了，這些規(guī)定是對中央八項(xiàng)規(guī)定的拓展和深化。

那么問題來了，究竟是如何拓展、怎樣深化？

比對一下“八項(xiàng)規(guī)定”和此次會議透露出的有關(guān)要求（如圖）：

基本上可以看出兩個特點(diǎn)：其一，時隔四年的兩份文件有延續(xù)性。像出行，“八項(xiàng)規(guī)定”要求“嚴(yán)格按照規(guī)定乘坐交通工具、減少交通管制”；此次新版文件也提到“不能超標(biāo)準(zhǔn)配備車輛、超規(guī)格乘坐交通工具，外出要輕車簡從”。其二，有些“八項(xiàng)規(guī)定”沒有的提法，在這次新版文件里提到了。比如有關(guān)工作人員、有關(guān)休假的規(guī)定。

在記者看來，不管是“八項(xiàng)規(guī)定”還是后來披露的多項(xiàng)黨內(nèi)要求，都是一以貫之、一脈相承的，“拓展”也好、“深化”也罷，都是在中央定好的“基本盤”里的充實(shí)和提高。

規(guī)定

相信大家都留意到，前面幾份文件里都提到“按規(guī)定”。那么，要按照哪一部規(guī)定？

記者在中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)查到1979年11月份出臺的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于高級干部生活待遇的若干規(guī)定》，其中對高級干部各方面待遇都有很詳細(xì)的要求和安排。

值得提醒一下，79年版的規(guī)定交代了其出臺的初衷和動機(jī)——由于封建特權(quán)思想和資產(chǎn)階級思想的侵蝕，特別是林彪、“四人幫”的破壞和毒害，黨內(nèi)有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)，謀求私利，生活特殊，影響惡劣，引起人民群眾強(qiáng)烈不滿，使黨的威信受到損害。

從這個角度出發(fā)，并且“根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)情況并保證工作需要”，才制定出這份實(shí)操性很強(qiáng)的規(guī)定。

時隔37年提交審議的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)待遇等文件，未來在出臺之后將成為規(guī)范高層待遇的指導(dǎo)性意見。而新版文件的原則與79年版略有不同，官方的表述是“保障工作需要、待遇適當(dāng)從低”。

表述不同背后，說明了我們出臺的規(guī)章制度，是有“時態(tài)”、有很強(qiáng)的針對性、是要奔著解決問題去的。

換句話說，各位看著文件，腦子里都能浮現(xiàn)出某些事件和反面典型的影子。像這次提到的“按規(guī)定配備工作人員”，看過年度反腐大片《永遠(yuǎn)在路上》的人們應(yīng)該還記得，落馬的河北省委原書記周本順就專門從湖南老家請了兩名廚師過來，還配了兩個保姆，其中一個保姆專門養(yǎng)寵物。

而按照79年版規(guī)定要求，部級官員只能“配備炊事員或服務(wù)員一人。如因特殊情況，經(jīng)過批準(zhǔn)可增加一人?！毕裰鼙卷樳@樣的待遇，明顯是違反中央規(guī)定。新版文件，就是要向有類似問題的更高層領(lǐng)導(dǎo)亮“黃牌”。

實(shí)施

考察多年來黨政運(yùn)作模式，“試點(diǎn)”和“分步”是實(shí)操性很強(qiáng)的辦法。

拿最近的監(jiān)察體制改革為例，選擇“中央信任”的三個省份先行試點(diǎn)。等積累經(jīng)驗(yàn)，條件成熟后，就全國大范圍推行。從試點(diǎn)到推廣，其實(shí)也是“分步實(shí)施”的過程。

記者注意到了，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人待遇，要“從十八屆中央政治局率先做起，并分批實(shí)施。”

這很符合中央一貫的原則：打鐵還需自身硬，要求別人做到的首先自己做到。

其實(shí)眾多領(lǐng)導(dǎo)人也率先垂范，為之后的規(guī)定提供了好的樣本和借鑒。比如新版文件提到的“黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人退下來要及時騰退辦公用房”，此前就總結(jié)出許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法。

2013年3月2日，離當(dāng)年全國人代會開幕只有3天時間，新華社記者在即將卸任總理職務(wù)的溫家寶辦公室門外拍攝了一張照片。照片顯示，溫家寶身后書櫥中的大多數(shù)書籍已經(jīng)被撤下裝箱，他基本上做好了騰退辦公用房的準(zhǔn)備。

而沒在政府任職的中紀(jì)委書記賀國強(qiáng)比溫家寶更早搬離辦公室。據(jù)《鳳凰周刊》報道，2012年10月24日，賀國強(qiáng)在主持召開其任內(nèi)最后一次書記辦公會后，便乘車離開，當(dāng)時離十八大開幕還有十多天時間。

如今，新一屆中央也組成四年了。此時審議規(guī)范黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)待遇等文件，將為未來的政治生態(tài)奠定一個更為堅實(shí)的基礎(chǔ)。

對話葛劍雄，解讀新文件

全國政協(xié)常委、復(fù)旦大學(xué)教授葛劍雄曾在2013年兩會上提交關(guān)于制定公布離任國家領(lǐng)導(dǎo)人禮遇條例和退休官員待遇規(guī)定的提案。日前，記者也第一時間聯(lián)絡(luò)了葛劍雄，來聽聽他怎么說這次的新文件。

記者：您當(dāng)時提交提案主要針對什么問題？

葛劍雄：當(dāng)時有種說法，離任領(lǐng)導(dǎo)人所有的待遇都保留。我數(shù)了下國家級離任領(lǐng)導(dǎo)人，有上百位，如果這么下去的話，離任的人越來越多，加上人的平均壽命延長，保留所有待遇不應(yīng)該。而且，當(dāng)時還了解到，個別地方對離任領(lǐng)導(dǎo)人過分地接待，甚至有領(lǐng)導(dǎo)的家人和身邊工作人員以其名義招搖撞騙，所以我的提案主要針對離任的領(lǐng)導(dǎo)，而不是現(xiàn)任的。

同時，我還提出應(yīng)該有個規(guī)范。他們以前對國家做出過重要貢獻(xiàn)，待遇好一點(diǎn)是應(yīng)該的，但要有規(guī)范，而且要明確哪些是他們本人的待遇，不是家人和身邊人可以享受的。另外讓各地也知道，有一個公開的接待標(biāo)準(zhǔn)，下面也會知道怎么做。像我以前偶然也碰到過這樣的事情，上面來了一個領(lǐng)導(dǎo)，下面不知道怎么接待。這個不是國家秘密，應(yīng)該是可以讓大家知道的。

很多人曾經(jīng)跟我開玩笑，“你提這么個提案，那些老領(lǐng)導(dǎo)不會恨你嗎？”我說，恰恰相反。有一位已經(jīng)退休的全國政協(xié)副主席，當(dāng)時就打電話給我，說“我真高興，你這個提案如果通過了我會很高興，我就希望退下來后能過普通人的生活。我本來是個科學(xué)家，要到實(shí)驗(yàn)室去，現(xiàn)在警衛(wèi)經(jīng)常跟著我，有必要嗎？我不需要這樣的待遇”。

記者：從2013年您提交提案，到政治局審議，在這三年多的時間里，是否有部門跟您做后續(xù)的溝通？

葛劍雄：這個文件的出臺跟我個人提案的關(guān)系不是很大。據(jù)我了解，也不是我一個人反映這方面的意見，有被公開報道的，也有內(nèi)部反映的。中央肯定是綜合各方面的情況，加上進(jìn)行大量的調(diào)研作出的決定。我只是眾多反映者的一個。

記者：當(dāng)時中組部給您的答復(fù)涉及省部級干部和黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人兩個群體，前者是“正在修訂”，后者是“研究修訂”，最終黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的規(guī)范文件早于省部級領(lǐng)導(dǎo)干部，您怎么看這個時間問題？

葛劍雄：很早的時候，我看到過一本好厚的國務(wù)院文件，里面對諸如領(lǐng)導(dǎo)干部的生活待遇怎么樣，因公出差自己要補(bǔ)足多少伙食費(fèi)等問題都有規(guī)定。一些領(lǐng)導(dǎo)人的回憶錄里也有提及，人民大會堂里的茶水要自付，一個茶包幾毛錢等等。我想，省部級干部的待遇原來肯定有規(guī)定的。這次出臺黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的規(guī)范文件，是六中全會后從嚴(yán)治黨的具體體現(xiàn)，先從高層做起，把對高層的規(guī)定放在前面。

記者：您怎么看這次的文件？

葛劍雄：黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的待遇，有的以前已經(jīng)有規(guī)定，這次的文件并不是完全重新做起。當(dāng)然，已有的規(guī)定，有的內(nèi)容需要根據(jù)形勢的變化不斷調(diào)整，比如，過低的待遇要適當(dāng)提高，太高的待遇要降下來。另一方面，新問題需要制定新規(guī)定。比如說，改革開放前不會有對離任領(lǐng)導(dǎo)生活待遇的規(guī)定，因?yàn)槟菚r候?qū)嵭蓄I(lǐng)導(dǎo)干部終身制，沒有離任的概念。

記者：從已披露的信息看，政治局會議審議通過的三個文件中，另外兩個一個是條例，一個是規(guī)定，都很明確，只有涉及待遇的表述是“文件”，在您看來，這個文件可能是什么規(guī)格的？

葛劍雄：這是中央的文件，具體的事由中辦、國辦處理。規(guī)定是針對具體問題的，條例是比較長效的，覆蓋的范圍比較廣，將來可能還有細(xì)化的內(nèi)容。也有可能是根據(jù)輕重緩急，先做出的規(guī)定可能會以發(fā)文的形式，來不及提到條例里面。

記者：我們注意到，您此前的提議都是“制定并公布”，中央政治局要求“各有關(guān)方面要細(xì)化落實(shí)方案，制定具體實(shí)施辦法”。后續(xù)是否有公開的可能？在公開上您有何建議？

葛劍雄：我相信會公開的。但是公開不一定就是登在媒體上。我們國家有我們國家的國情，有的文件會在內(nèi)部傳達(dá)，在一定的范圍里面，公開到什么程度都會考慮到。

我還注意到，規(guī)定中有這么一項(xiàng)“嚴(yán)格約束親屬和身邊工作人員管理好身邊人”，這句話是有深意的。我聽說過地方工作人員抱怨，有領(lǐng)導(dǎo)人秘書或者司機(jī)打電話來要怎樣，到底是領(lǐng)導(dǎo)的要求還是身邊人在狐假虎威不得而知。而下面的工作人員很生氣，但又不敢違抗。如果有公開的規(guī)定，那下面非但可以拒絕，而且可以舉報違背規(guī)定。而且，接待領(lǐng)導(dǎo)人的標(biāo)準(zhǔn)至少也得讓下面有關(guān)部門知道，不知道的話怎么接待。雖然公開到什么程度會根據(jù)實(shí)際情況考慮，但我想這種公開的原則是不會變的。