王正軍

摘 要：近年來(lái)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)獲得了極大的發(fā)展，為商品采購(gòu)行業(yè)帶來(lái)了一定的發(fā)展機(jī)遇。但在快速發(fā)展中，也存在一定的問(wèn)題，阻礙了采購(gòu)行業(yè)的健康發(fā)展?；诖?，文章重點(diǎn)分析了采購(gòu)主要方式之一——招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，希望通過(guò)文章的分析，能夠促進(jìn)商品采購(gòu)的良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：商品采購(gòu)；招投標(biāo)；法規(guī)；監(jiān)管

引言

近年來(lái)物流的利潤(rùn)引起了極大的關(guān)注，那么產(chǎn)生物流的原動(dòng)力是采購(gòu)，也因此受到了管理者的重視。采購(gòu)管理的主要內(nèi)涵是指企業(yè)從合適的供應(yīng)商手中，在保證品質(zhì)的情況下，在合適的時(shí)間，以合適的價(jià)格，購(gòu)買(mǎi)合適數(shù)量的商品而采取的管理活動(dòng)，根本目的還是為了完成生產(chǎn)或銷(xiāo)售計(jì)劃。采購(gòu)在成本控制中能夠發(fā)揮巨大的作用，所以企業(yè)對(duì)采購(gòu)的重視程度也在不斷提升。

企業(yè)的產(chǎn)品成本構(gòu)成中，采購(gòu)原材料及零部件成本所占比重不完全相同，主要是依據(jù)行業(yè)的不同而有所不同，但平均水平也要在60%以上。由此可以看出采購(gòu)成本位于企業(yè)成本的核心地位，是成本控制中比較有價(jià)值的部分。但僅就現(xiàn)階段的發(fā)展來(lái)看，在對(duì)采購(gòu)成本進(jìn)行控制的過(guò)程中，存在著這樣或那樣的問(wèn)題，它們的存在會(huì)在一定程度上造成采購(gòu)效率低下，質(zhì)量問(wèn)題也沒(méi)有辦法得到保障，成本控制的效果也將大打折扣。由于監(jiān)管機(jī)制的不完善，法制不健全，使得我國(guó)的采購(gòu)招投標(biāo)領(lǐng)域存在很多問(wèn)題，而這些問(wèn)題還是絕不容忽視的。文章將對(duì)采購(gòu)的招投標(biāo)問(wèn)題進(jìn)行分析和探討。

1 招投標(biāo)參與各方存在的問(wèn)題

1.1 招標(biāo)單位存在的主要問(wèn)題

招標(biāo)單位是投資主體，在組織招投標(biāo)活動(dòng)中，為了最大限度地保障自己的利益，往往會(huì)使用一些“手段”，殊不知這些“手段”會(huì)使投標(biāo)企業(yè)的利益受到一定的沖擊，具體闡述如下。（1）招標(biāo)文件編制不詳細(xì)。有的供應(yīng)商或承包商具備一定的資質(zhì)，就是由于不知如何編寫(xiě)投標(biāo)文件而處于被動(dòng)位置，有的甚至是直接遭到拒絕。（2）招標(biāo)文件不規(guī)范。招標(biāo)文件工本費(fèi)過(guò)高，而且售后不退，不開(kāi)發(fā)票，使投標(biāo)企業(yè)蒙受了一定的經(jīng)濟(jì)損失；投標(biāo)保證金的數(shù)額比較大，且要回的幾率很小，經(jīng)常一拖再拖；評(píng)標(biāo)只看報(bào)價(jià)，報(bào)價(jià)越低中標(biāo)的可能性越大，進(jìn)而形成低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)索賠；評(píng)標(biāo)辦法不明確，投標(biāo)單位只按自己的理解去投標(biāo)，造成的結(jié)果就是每家所報(bào)品牌不同，在價(jià)格上的差異性也很大，質(zhì)量上也有一定的差距。（3）評(píng)標(biāo)不公正、不科學(xué)。評(píng)委專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不科學(xué)、業(yè)務(wù)水平不高，評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)是自己的印象或者是關(guān)系；詢(xún)標(biāo)不公正，有關(guān)系的只提優(yōu)點(diǎn)，對(duì)缺點(diǎn)絕口不提，但對(duì)其他的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手卻只是提缺點(diǎn)，就是為了突出關(guān)系戶(hù)在各個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)；評(píng)標(biāo)過(guò)程不公開(kāi)，暗箱操縱，評(píng)標(biāo)結(jié)果不是當(dāng)場(chǎng)宣布。（4）標(biāo)底泄露或標(biāo)底不準(zhǔn)，這樣就造成真正有實(shí)力的投標(biāo)者，遠(yuǎn)離標(biāo)底而淘汰。（5）有的招標(biāo)沒(méi)有按照正常的程序操作，比如有的故意將報(bào)名時(shí)間縮短，造成有的投標(biāo)人沒(méi)有在規(guī)定時(shí)間報(bào)上名。

1.2 投標(biāo)單位存在的主要問(wèn)題

投標(biāo)單位是競(jìng)爭(zhēng)者，處于被動(dòng)地位，要完全符合招標(biāo)單位招標(biāo)文件的各項(xiàng)要求，這就使得有的投標(biāo)單位為了在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出就會(huì)采取一些違反規(guī)定的行為，擾亂市場(chǎng)秩序。（1）為了參與到競(jìng)爭(zhēng)中，通過(guò)關(guān)系先入圍，然后想辦法得到標(biāo)底，再通過(guò)拉攏評(píng)委打高分。這樣做的直接后果就是增加了投標(biāo)費(fèi)用，如果沒(méi)有中標(biāo)，就會(huì)造成很大損失。（2）如果出現(xiàn)了多家投標(biāo)單位的情況時(shí)，就會(huì)互相串通，達(dá)成一定的協(xié)議，進(jìn)而出現(xiàn)陪標(biāo)、大家輪流中標(biāo)的現(xiàn)象或借機(jī)抬高標(biāo)價(jià)，這樣不僅損害了招標(biāo)單位的利益，還使社會(huì)效益受到一定的損害，導(dǎo)致不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，這樣的招標(biāo)形同虛設(shè)了。（3）在工程招投標(biāo)中，投標(biāo)單位掛靠現(xiàn)象嚴(yán)重，有的投標(biāo)單位自身的資質(zhì)比較淺，就借用別的施工企業(yè)資質(zhì)，中標(biāo)后再進(jìn)行轉(zhuǎn)包或分包，目的是獲得經(jīng)濟(jì)利益，這樣使工程的質(zhì)量沒(méi)有了起碼的保障。（4）投標(biāo)單位超越資質(zhì)等級(jí)承攬，采購(gòu)的質(zhì)量也無(wú)從保證。

1.3 行政主管和監(jiān)督部門(mén)存在的問(wèn)題

有的行政部門(mén)監(jiān)管不力。我國(guó)對(duì)于招投標(biāo)監(jiān)察、仲裁的規(guī)章制度還有待于提高，招投標(biāo)監(jiān)督管理部門(mén)受到多重領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于工作的有效開(kāi)展是不利的，直接導(dǎo)致了監(jiān)督缺乏力度，監(jiān)督工作嚴(yán)重滯后。有的監(jiān)督主體更多的關(guān)注形式和程序，而在具體內(nèi)容上卻往往是忽視的，難以進(jìn)一步深入化。招投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為都是暗箱操作，比較隱蔽，不容易察覺(jué)。如果發(fā)現(xiàn)，通常情況會(huì)對(duì)其處以經(jīng)濟(jì)處罰，而追究法律責(zé)任的情況很少。

2 采購(gòu)過(guò)程產(chǎn)生問(wèn)題的原因

2.1 經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)

招投標(biāo)參與各方之所以會(huì)出現(xiàn)各種違法違規(guī)行為，究其根本是受到了經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使。有的投標(biāo)單位為了生存或獲得超額利潤(rùn)，不擇手段，賄賂招標(biāo)單位，有的甚至是監(jiān)督人員，進(jìn)而使其沒(méi)有按照程序辦事，將投標(biāo)的公平公正性?huà)佒X后。

2.2 法制建設(shè)不健全，法制觀(guān)念不強(qiáng)

近年來(lái)經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)的不懈努力，我國(guó)制定了一系列的法律法規(guī)來(lái)整治采購(gòu)市場(chǎng)的不正之風(fēng)，但在處罰的力度上還有待于進(jìn)一步提高。各方主體法制觀(guān)念不強(qiáng)，有的甚至知法犯法，就是因?yàn)檫`規(guī)的處罰力度不夠使得很多人不學(xué)法、不守法，思想觀(guān)念中根本沒(méi)有法律意識(shí)的存在，有的甚至不惜以身試法來(lái)獲取高額利潤(rùn)。

2.3 監(jiān)督管理力度不大，監(jiān)控手段落后

正因?yàn)楸O(jiān)督管理的不到位、力度不夠、手段落后、力量不足、沒(méi)有進(jìn)行全方位立體式的監(jiān)督使得招投標(biāo)工作漏洞百出，為不法分子開(kāi)啟了方便之門(mén)。如果各職能部門(mén)都能依照法規(guī)辦事，并能夠切實(shí)的負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任，這樣就能從根本上降低工作中的失誤，也能夠杜絕不正之風(fēng)的發(fā)生幾率。

2.4 供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，人員素質(zhì)不高

招投標(biāo)工作自身具有的技術(shù)性和業(yè)務(wù)性很強(qiáng)，這就需要招投標(biāo)各方參與者具有一定的業(yè)務(wù)能力，對(duì)招投標(biāo)程序有較為透徹的分析和了解，并具有一定責(zé)任心，任何一方的利益都不能隨意損害，要使招投標(biāo)工作在公開(kāi)、公平、公正的原則下進(jìn)行，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

2.5 地方法規(guī)規(guī)章與《招投標(biāo)法》不相符

有的單位制定的招投標(biāo)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，與《招投標(biāo)法》有很大的出入，這就造成了管理上的混亂，給違規(guī)行為以滋生的土壤。針對(duì)這一點(diǎn)，我國(guó)的相關(guān)部門(mén)應(yīng)高度重視，將那些不合法的地方規(guī)章制度進(jìn)行徹底的廢止，這樣有利于招投標(biāo)工作的健康發(fā)展。

3 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)文章的分析使我們深刻地感受到我國(guó)的采購(gòu)領(lǐng)域中存在很多問(wèn)題，特別是招投標(biāo)工作。這些問(wèn)題的存在無(wú)疑會(huì)在很大程度上影響著我國(guó)采購(gòu)市場(chǎng)的健康、穩(wěn)定發(fā)展，首先要對(duì)其給予足夠的重視，除此之外，需要采取具有針對(duì)性的措施加以解決。同時(shí)，相關(guān)的工作人員要認(rèn)識(shí)自身工作的重要意義，切實(shí)的負(fù)起責(zé)任，堅(jiān)決杜絕工作中的不正之風(fēng)，還商品采購(gòu)的招投標(biāo)工作一個(gè)良好的環(huán)境?？偠灾?，相信在相關(guān)人員的共同努力下，我國(guó)的采購(gòu)市場(chǎng)將更加透明化，發(fā)展前景無(wú)限廣闊，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

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