金慶楠+張凱新

【摘要】隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速開展的同時，也給道路交通安全管理帶來新的挑戰(zhàn)。本文淺析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通主要存在的問題。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn);道路;交通安全

一、鄉(xiāng)村道路交通安全問題

近幾年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路和邊遠(yuǎn)山區(qū)各項交通違法行為嚴(yán)重，交通事故頻發(fā)。主要表現(xiàn)在一些農(nóng)村個體司機(jī)盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，卻忽視了交通安全。為了多賺錢，司機(jī)日夜奔波，多拉快跑，疲勞駕駛，置乘客生命安全于不顧。鄉(xiāng)村公路陡而險，彎而窄，由于路況不熟，疲勞開車，車速過快，其后果是可想而知。

二、公路等級較低

道路路況比較差。近年來，國家對農(nóng)村公路建設(shè)實行扶持補(bǔ)助政策，補(bǔ)助資金占工程造價的50%左右，剩下的50%需地方自籌。地方自籌資金中大部分靠群眾一事一議及捐資解決，很難籌集到足夠的建設(shè)資金，而群眾對修建水泥路積極性又很高，都想盡快走上水泥路。因此大部分村只有通過降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)來彌補(bǔ)資金缺口，產(chǎn)生追求建設(shè)數(shù)量而忽視建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，修建的通村水泥路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，道路交通科技含量相對低下，基本上都是利用老路，隨彎就坡，沒有資金對路基改造，路面窄、坡陡、彎道半徑小，由于交通安全設(shè)施資金不足，交通標(biāo)志殘缺不全，警示樁、隔離墩欠缺，更談不上漆劃交通標(biāo)線，渠化交通流量，給車輛會車帶來很大的困難，影響車輛安全行駛，極易造成交通事故。這些鄉(xiāng)村道路只能滿足行人、非機(jī)動車、畜力車、摩托車和小型拖拉機(jī)通行需求。

三、公路維護(hù)差

村村通公路由所在村負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)。近年來，鎮(zhèn)、村把更多的精力放在了修建水泥路上面，而忽視了公路的正常養(yǎng)護(hù)工作，形成了重建輕養(yǎng)的不良局面。同時由于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金緊缺也給農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作帶來很大的困難，養(yǎng)護(hù)資金來源減少了，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付資金中安排養(yǎng)護(hù)經(jīng)費，而現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況本身就緊張，都是吃飯財政，不可能安排足夠的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，由于資金緊缺，很多農(nóng)村公路都無法進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，造成路況極差，容易發(fā)生事故。

四、農(nóng)村“問題車輛”多

群眾交通安全意識相對薄弱。由于城鎮(zhèn)監(jiān)管較嚴(yán)，報廢車、拼裝車等問題車輛在城鎮(zhèn)無法立足，大部分轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村。農(nóng)村車輛年檢率低。農(nóng)村車主對年檢能躲則躲、能逃則逃。農(nóng)村車輛數(shù)量大、分布寬，相關(guān)部門對車輛年檢監(jiān)督難以落實到位。加上農(nóng)村車輛維護(hù)差。很多農(nóng)村車主只顧掙錢，忽視車輛維護(hù)。同時駕駛員、群眾等人群交通安全意識淡薄。車主、駕駛員受利益驅(qū)使，見人就搭，見客就搶，特別是農(nóng)用車、兩輪和三輪摩托車違法載人現(xiàn)象存在。不少群眾只圖方便，見車就坐，安全意識、自我保護(hù)意識差。加之交通法規(guī)知識缺乏，交通違法行為數(shù)量多。在農(nóng)村，一些行人在公路上隨意行走，經(jīng)常橫穿公路，與過往車輛賽跑、搶道。超速行使、無證駕駛、駕乘摩托車未戴安全頭盔、酒后駕車、占道曬糧等違法行為數(shù)量大，誘發(fā)的事故比例也較大;四是監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，我鎮(zhèn)現(xiàn)有監(jiān)管力量薄弱且負(fù)責(zé)肩負(fù)著全鎮(zhèn)的交通管理工作，擔(dān)子很重，對那些偏遠(yuǎn)地方的鄉(xiāng)村道路管理確實力不從心，管理欠缺。

五、交通安全隱患

農(nóng)村非客運車輛營運載客違法行為較為普遍低速載貨汽車、報廢車、柴三機(jī)違法搭客問題在邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較嚴(yán)重，也容易引發(fā)群死群傷的重特大交通事故，形成重大事故隱患，蕉城八都“2006”特大交通事故便是慘痛教訓(xùn)。

六、三難問題

執(zhí)法環(huán)境惡劣公安交警部門在開展各項專項整治工作中存在“三難”問題：一是查處難。即整治報廢客運車輛涉及部門較多，部門之間不協(xié)調(diào)，不形成合力;二是執(zhí)法難。邊遠(yuǎn)山區(qū)沒有公交線路，且路況差，群眾出行不便，廣大群眾對查車不理解、不支持，甚至出現(xiàn)辱罵、圍攻、毆打執(zhí)勤民警現(xiàn)象;三是處理難。查扣的報廢車輛多在邊遠(yuǎn)山區(qū)，因路彎山陡，危險性極大，不適宜扣回隊部，而且駕駛員又不配合;若在現(xiàn)場解體，強(qiáng)制現(xiàn)場報廢車輛缺乏部門工作協(xié)調(diào)。因此，建議由市政府牽頭，組成由安監(jiān)、經(jīng)貿(mào)、公安、交通、農(nóng)機(jī)、工商、稅務(wù)、各新聞媒體以及具有合法資格的廢舊回收公司等職能部門組成聯(lián)合工作組，統(tǒng)一行動，對查扣的報廢車輛實施現(xiàn)場解體處理，真正消除安全隱患。

七、主要對策

鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)引起重視，將農(nóng)村道路規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和管理納入法制軌道。要注重農(nóng)村道路建設(shè)，統(tǒng)籌安排，籌集資金，加大投入，明確農(nóng)村道路建設(shè)及保養(yǎng)的工作職能，落實專項經(jīng)費，對現(xiàn)有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低的道路，加大整改力度，農(nóng)村道路的投資建設(shè)和改擴(kuò)建，對危險路段和事故多發(fā)點段以及急彎道、陡坡、臨崖、臨湖和臨河地段要優(yōu)先考慮整改，設(shè)立安全防護(hù)墩或者防護(hù)墻及警示牌，嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善交通標(biāo)志標(biāo)線，增設(shè)安全防護(hù)隔離設(shè)施。同時，將其納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委的道路交通安全考核范疇，以確保農(nóng)村道路交通安全設(shè)施的完善、有效。

加強(qiáng)對農(nóng)村道路的監(jiān)管力度。結(jié)合“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理”，加強(qiáng)農(nóng)村的道路治理工作，針對農(nóng)村道路交通狀況復(fù)雜，交通不安全因素多的情況，建議交警部門可適當(dāng)把巡邏的范圍延伸到鄉(xiāng)村道路，在執(zhí)勤工作中，采取區(qū)域巡邏，以國道帶動縣鄉(xiāng)道路，依法查處農(nóng)村公路上酒后駕駛、無證駕駛、非客運車輛載客、無牌車輛上路行駛等違法行為，確保農(nóng)村道路的交通安全。建議安監(jiān)部門定期組織相關(guān)部門檢查危險路段治理及各項安全措施的落實情況。及時通報檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，責(zé)令相關(guān)單位限期整改，搞好督促檢查。加強(qiáng)安全隱患治理工作，落實重特大道路交通事故責(zé)任追究制度。

落實交通安全社會化管理。要把道路交通安全工作責(zé)任落實到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村（居）委會，落實到各部門、各單位，并納入到社會綜合治理考核目標(biāo)管理內(nèi)容之列，使各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視安全。建立交通基礎(chǔ)臺帳。督促交通安全聯(lián)組建立本村機(jī)動車及駕駛員臺賬，掌握機(jī)動車及駕駛員動態(tài)。

八、結(jié)論

對如何加強(qiáng)和抓好落實我市鄉(xiāng)村道路交通安全管理工作提出了具體的工作要求，明確了各級人民政府、安監(jiān)、公安、交通、農(nóng)機(jī)等部門的職責(zé)。各相關(guān)部門要充分履行本部門在加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路交通安全管理工作中的職責(zé)的同時，還要加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，相互配合，形成合力，共同推進(jìn)，提高整體的管理效能，努力實現(xiàn)整體工作目標(biāo)。