■文/張愛軍

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級 促進(jìn)質(zhì)量提升
——關(guān)于山東省萊蕪市實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略的實(shí)踐與思考

■文/張愛軍

質(zhì)量興，則產(chǎn)業(yè)興；質(zhì)量強(qiáng)，則城市強(qiáng)。習(xí)近平總書記指出，“我們一定要以加快發(fā)展方式為主線，切實(shí)把推動發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來?！蓖七M(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級歸根結(jié)底要通過質(zhì)量提升來實(shí)現(xiàn)。山東萊蕪地處魯中地區(qū)，是一個傳統(tǒng)的鋼鐵工業(yè)城市，近年來通過實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面取得新成效，但是，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，資源環(huán)境制約比較突出，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)調(diào)發(fā)展的壓力很大。今后如何提高質(zhì)量效益？經(jīng)過調(diào)研分析，我們對下一步發(fā)展方向進(jìn)行了梳理和思考。

情況與成效

一是質(zhì)量發(fā)展機(jī)制不斷完善。近年來萊蕪市政府相繼出臺了《萊蕪市人民政府關(guān)于貫徹魯政發(fā)[2012]30號文件實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略的意見》、《萊蕪市人民政府關(guān)于實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的意見》、《萊蕪市市長質(zhì)量獎管理辦法》、《萊蕪市人民政府關(guān)于實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)提升”工程的意見》等8個配套文件，市政府先后拿出562萬元質(zhì)量專項資金對榮獲山東名牌、制定國家標(biāo)準(zhǔn)和市長質(zhì)量獎的企業(yè)、個人給予獎勵，形成了政府重視質(zhì)量、部門監(jiān)督質(zhì)量、企業(yè)提高質(zhì)量、社會關(guān)注質(zhì)量的良好氛圍。

二是產(chǎn)品質(zhì)量整體水平穩(wěn)步提高。全市工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品一次性檢驗(yàn)合格率為98.81%；質(zhì)量損失率為0.46%；技改投入占銷售額的0.94%，研發(fā)投入占銷售額的0.88%，新產(chǎn)品產(chǎn)值率為3.79%，關(guān)鍵生產(chǎn)檢驗(yàn)設(shè)備達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平占設(shè)備總數(shù)的88.63%。認(rèn)證工作成效顯著，截止目前，全市共有強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書192張，涉及低壓電器、電路開關(guān)、機(jī)動車及安全附件、電焊機(jī)、安全玻璃、混凝土、電線電纜、輪胎等8大類強(qiáng)制性產(chǎn)品。自愿性體系認(rèn)證有效證書470張，食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證證書127張。計量體系建設(shè)不斷加強(qiáng)，全市4家企業(yè)取得國家3A級測量管理體系認(rèn)證證書、12家企業(yè)取得省級計量檢測體系保證確認(rèn)、3家企業(yè)成為省能源計量標(biāo)桿企業(yè)。

三是標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級。近年來，萊蕪市委市政府在全市大力實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)提升”工程、“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)競賽”和“尋標(biāo)、對標(biāo)、提標(biāo)、達(dá)標(biāo)”活動，把標(biāo)準(zhǔn)化工作納入全市重點(diǎn)工作，經(jīng)過全市上下的共同努力，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、規(guī)范政府行為、提升工作效率等方面取得了顯著成效。全市有55家企業(yè)的85個產(chǎn)品采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)；全市1家企業(yè)參與制定1項國際標(biāo)準(zhǔn)；20家企業(yè)為主或參與制定46項國家標(biāo)準(zhǔn)；11家企業(yè)為主或參與制定38項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。建成國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)4個、省級服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)4個；1家國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、1家國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、1家國家級服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。

四是品牌戰(zhàn)略初見成效。按照“企業(yè)主導(dǎo)、政府推動，突出重點(diǎn)、梯次推進(jìn)”的總體思路，圍繞鋼鐵、機(jī)械、紡織、“三辣一麻”等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)，有計劃地選定一批品牌聲譽(yù)高、生產(chǎn)規(guī)模大的企業(yè)作為爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品的重點(diǎn)扶持對象，做到成熟一批、推薦一批、發(fā)展一批，共培育山東名牌產(chǎn)品31個、山東省服務(wù)名牌2個；省長質(zhì)量獎1個，市長質(zhì)量獎15個，省創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地3個；中國馳名商標(biāo)5件，著名商標(biāo)33件。

五是質(zhì)量監(jiān)管體制不斷完善。根據(jù)市委市政府深化改革的總體部署，2016年1月，萊蕪市質(zhì)監(jiān)局、工商局整合成立為萊蕪市市場監(jiān)督管理局，這是萊蕪市深化改革的重大舉措，也是質(zhì)量監(jiān)管的里程碑。它的成立有利于克服生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管“兩張皮”，有利于形成質(zhì)量監(jiān)管的整合力。與此同時，建立健全了市、區(qū)兩級特種設(shè)備安全應(yīng)急反應(yīng)和重大事故處置保障機(jī)制，提高了特種設(shè)備安全監(jiān)管快速反應(yīng)能力。

矛盾與問題

一是粗放型生產(chǎn)企業(yè)較多，質(zhì)量效益型企業(yè)較少。相當(dāng)一部分企業(yè)重規(guī)模擴(kuò)張輕質(zhì)量提高，重發(fā)展環(huán)境輕質(zhì)量自律，重產(chǎn)品銷售輕品牌培育，沒有把質(zhì)量管理貫穿于生產(chǎn)、銷售、服務(wù)的全過程，面對激烈的市場競爭缺乏有效的應(yīng)對措施。

二是大眾化產(chǎn)品多，知名品牌少。受傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的影響，我市產(chǎn)品大多附加值較低，低水平重復(fù)建設(shè)，在建大項目尚未形成生產(chǎn)能力。獲得省級以上名牌主要集中在萊鋼、泰鋼等大型企業(yè)。名牌數(shù)量偏少使企業(yè)在做大做強(qiáng)上面臨困境。

三是技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，質(zhì)量后勁不足。質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)、質(zhì)量保證體系落實(shí)不力，部分企業(yè)檢驗(yàn)設(shè)備投入不足、檢驗(yàn)人員知識老化，存在大量的“檢不了、檢不出、檢不準(zhǔn)”的問題。四是質(zhì)量法制意識有待加強(qiáng)。違法生產(chǎn)、制假售假、食品安全、無證生產(chǎn)等問題屢禁不止，去年以來，質(zhì)監(jiān)部門查處的違法案件高達(dá)30多起。

對策與建議

建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)市是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有效途徑，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，有利于改善供給、擴(kuò)大需求，促進(jìn)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)邁向中高端。從萊蕪來看要注重堅持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、質(zhì)量提升、企業(yè)主體、市場監(jiān)管、群眾參與多措并舉。

一是堅持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，倒逼質(zhì)量升級。要引導(dǎo)各行業(yè)、各企業(yè)積極采用高水平的國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，依托技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提高質(zhì)量檔次，縮短技術(shù)差距。要強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新，引導(dǎo)和鼓勵科研單位主動參與國家標(biāo)準(zhǔn)乃至國際標(biāo)準(zhǔn)的研制和修訂工作，加快實(shí)現(xiàn)由被動執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)向主動參與制定標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)市場“話語權(quán)”，打造著名品牌。要強(qiáng)化實(shí)施監(jiān)督，加大強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)承諾標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法的力度，嚴(yán)肅查處違法行為。

二是加快質(zhì)量強(qiáng)市步伐，推進(jìn)發(fā)展提質(zhì)增效。大力實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，深入開展“質(zhì)量提升建設(shè)年”活動，大力倡導(dǎo)“質(zhì)量第一”、“以質(zhì)取勝”發(fā)展理念，全面落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任。以省政府質(zhì)量考核為重點(diǎn)著力提高制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、主要農(nóng)產(chǎn)品、建筑工程等重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量合格率；以品牌培育為重點(diǎn)，爭創(chuàng)一批省長質(zhì)量獎、山東省名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)。以3.15 、“質(zhì)量月”活動為載體，強(qiáng)化全民質(zhì)量意識、推動社會質(zhì)量共治，形成質(zhì)量提升合力。

三是突出企業(yè)主體，夯實(shí)質(zhì)量根基。質(zhì)量工作主體是企業(yè)，根基在企業(yè)，提升靠企業(yè)。要深入開展質(zhì)量提升活動，各級各部門、廣大企業(yè)要通過完善標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、技術(shù)支撐、品牌帶動等質(zhì)量發(fā)展激勵機(jī)制，以鋼鐵、新材料、汽車及零部件等十大產(chǎn)業(yè)振興提升為重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)質(zhì)量頑癥，加快技術(shù)創(chuàng)新，淘汰落后產(chǎn)品，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量，著力打造知名品牌，促進(jìn)全市質(zhì)量水平由低端向中端，由中端向高端邁進(jìn)。要注重引領(lǐng)企業(yè)堅守職業(yè)道德、加強(qiáng)行業(yè)自律，履行社會責(zé)任，切實(shí)落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的主體責(zé)任。

四是整合“兩大資源”，強(qiáng)化市場監(jiān)管。今年是萊蕪市深化綜合執(zhí)法體制改革之年，也是質(zhì)監(jiān)、工商深化改革的關(guān)鍵一年。按照優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、精干高效的原則全面整合工商、質(zhì)監(jiān)“兩大資源”，完善監(jiān)管體系、執(zhí)法體系，努力實(shí)現(xiàn)1+1＞2。圍繞關(guān)系國計民生的重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域，加快實(shí)現(xiàn)由過去的單打獨(dú)斗向聯(lián)合作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變，著力抓好生產(chǎn)和流通兩個環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，重拳打擊假冒偽劣，嚴(yán)厲懲治質(zhì)量違法行為，切實(shí)促進(jìn)市場公平正義；積極構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管體系，進(jìn)一步厘清部門職責(zé)權(quán)限，推動事中事后監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，加快形成“行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系”；突出群眾生命健康安全，認(rèn)真抓好全市電梯、氣瓶、鍋爐等特種設(shè)備安全監(jiān)管，保障社會和諧穩(wěn)定。

五是唱響質(zhì)量聲音，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)市。質(zhì)量強(qiáng)市是一項系統(tǒng)工程，必須構(gòu)筑政府推動，企業(yè)主體，全民參與的工作格局。要積極傳播質(zhì)量故事，唱響質(zhì)量聲音，走好“邁向質(zhì)量時代，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)市”的新步伐，引領(lǐng)廣大企業(yè)和社會各界廣泛開展質(zhì)量改進(jìn)、質(zhì)量攻關(guān)、技術(shù)比武等群眾性質(zhì)量活動，全民參與、共建共享的質(zhì)量發(fā)展大格局，形成“人人重視質(zhì)量、人人創(chuàng)造質(zhì)量、人人享受質(zhì)量”的社會氛圍。

（作者單位：山東省萊蕪市標(biāo)準(zhǔn)信息研究所）