羅富碧+劉露

摘 要：提高教育經(jīng)費的使用效益是促進高?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要途徑之一。對重慶市高校教育經(jīng)費使用效益進行分析，提出提高重慶市高校教育經(jīng)費使用效益的對策措施。研究發(fā)現(xiàn)，2008—2012年，重慶市高校教育經(jīng)費投入利用效益、事業(yè)性經(jīng)費支出效益均高于全國平均水平，除2009年外，基本建設支出經(jīng)費利用效益也高于全國平均水平；重慶市高校的生師比均低于全國高校的生師比；重慶市普通高校各年學校占地面積、圖書數(shù)目、電子圖書、教學用計算機臺數(shù)、語音實驗室個數(shù)、多媒體教室座位數(shù)、網(wǎng)上教學課程數(shù)、固定資產(chǎn)值均低于全國普通高校的平均水平。

關鍵詞：重慶市高校；教育經(jīng)費；使用效益

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）30-0165-03

一、引言

高等教育可以為經(jīng)濟發(fā)展提供人力資本支持，對于促進地區(qū)、區(qū)域和國家的經(jīng)濟增長有著舉足輕重的作用。鑒于高等教育對于經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義，我國大力發(fā)展高等教育，至1999年高等教育擴招以來，高等教育規(guī)模迅速擴大，經(jīng)過多年的發(fā)展，我國的高等教育已經(jīng)從“精英化”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按蟊娀苯逃?。教育?jīng)費是高等教育發(fā)展最基本的資源，是高等學校興辦教學必不可少的物質(zhì)基礎和基本保障。近年來，隨著高等教育規(guī)模的不斷擴大，國家對教育事業(yè)的投入不斷增加，我國財政性教育經(jīng)費支出占GDP的百分比不斷增長。但是，相對于高等教育規(guī)模的擴大，教育經(jīng)費的增長基本被抵消，生均教育經(jīng)費逐年下降。

當前，我國高校不僅存在經(jīng)費不足的問題，而且由于高等學校內(nèi)部管理粗放，內(nèi)部控制缺乏，資源配置效能不科學等原因，導致經(jīng)費配置結(jié)構(gòu)失衡、資產(chǎn)利用效率不高。與此同時，教育經(jīng)費地域差距大的問題也很明顯，位于東部沿海地區(qū)的高校教育經(jīng)費相比位于西部地區(qū)的高校教育經(jīng)費更多、更充足。重慶為我國最年輕的直轄市，又是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)，但是地處西部、經(jīng)濟發(fā)展水平不高，其高校的教育經(jīng)費相對沿海發(fā)達地區(qū)不足。對于處于西部地區(qū)的重慶市高校而言，要在經(jīng)費相對較少的條件下謀求發(fā)展，探索提高重慶市高校教育經(jīng)費使用效益的方法，使得教育經(jīng)費由粗放型使用向集約型使用轉(zhuǎn)變，提高教育經(jīng)費的使用效益是一條有效路徑。

二、重慶市高校教育經(jīng)費使用效益分析

以下分別從高校教育經(jīng)費投入利用效益（高等教育年畢業(yè)生數(shù)/全年經(jīng)費總額）、年事業(yè)性經(jīng)費利用效益（高等教育年畢業(yè)生數(shù)/年事業(yè)性經(jīng)費總額）、基本建設支出經(jīng)費利用效益（高等教育年畢業(yè)生數(shù)/年基本建設支出經(jīng)費總額）、生師比、物力資源情況等來分析重慶市高校教育經(jīng)費使用效益。

將上頁表1與表2對比可知，2008—2012年，每年重慶市高校教育經(jīng)費投入利用效益、事業(yè)性經(jīng)費支出效益均高于全國平均水平；對于基本建設支出效益而言，除2009年重慶高?；窘ㄔO支出經(jīng)費利用效益低于全國高校基本建設支出效益外，其余各年均高于全國平均水平。

由表3可知，從2008—2012年，重慶市高校的生師比均低于全國高校的生師比，但重慶市高校的生師比與全國高校生師比越來越接近，到2012年二者已基本無差異。

從表4可知，2008—2012年，重慶市普通高等學校占地面積逐年遞增，從2008年的37 512 121平方米增長到2012年的47 486 592平方米；重慶市普通高等學校圖書從2008年的3 686.6萬冊逐年增加到2012年5 042.8萬冊；2009年電子圖書數(shù)量比2008年迅猛增長，2009年的電子圖書數(shù)量為2008年的69倍；2008—2012年，教學用計算機數(shù)也是逐年增加，但是2010年，語音實驗室個數(shù)、多媒體教室座位數(shù)、網(wǎng)上教學課程數(shù)、固定資產(chǎn)值比2009年大幅下降。

對比表4和表5可知，2008—2012年，與全國普通高校平均值相比，重慶市普通高校各年學校占地面積、圖書數(shù)目、電子圖書、教學用計算機臺數(shù)、語音實驗室個數(shù)、多媒體教室座位數(shù)、網(wǎng)上教學課程數(shù)、固定資產(chǎn)值均低于全國普通高校的平均值。

由以上分析可知，2008—2012年，重慶市高校教育經(jīng)費投入利用效益、事業(yè)性經(jīng)費支出效益均高于全國平均水平，除2009年外，基本建設支出經(jīng)費利用效益也高于全國平均水平；重慶市高校的生師比均低于全國高校的生師比；重慶市普通高校各年學校占地面積、圖書數(shù)目、電子圖書、教學用計算機臺數(shù)、語音實驗室個數(shù)、多媒體教室座位數(shù)、網(wǎng)上教學課程數(shù)、固定資產(chǎn)值均低于全國普通高校的平均水平。

三、提高重慶市高校教育經(jīng)費使用效益的對策

（一）嚴格執(zhí)行預算管理制度

當前，高校普遍存在預算部門缺乏溝通、預算編制脫離于實際具體工作環(huán)節(jié)、預算編制不完善等問題。重慶市高校應該高度重視預算管理，在編制預算時，需要充分征求各部門的意見，調(diào)動各部門參與預算的積極性。在編制年度預算時，要兼顧本年與未來幾個年度的平衡。在預算執(zhí)行時，盡量減少預算執(zhí)行的彈性空間，細化預算責任，并定期對預算執(zhí)行情況進行分析。建立預算績效評價體系，將各部門的經(jīng)費使用與工作績效掛鉤，通過建立獎懲機制，以消除各部門爭資金的矛盾，從而提高資金的使用效益。

（二）加強對高校教育經(jīng)費的監(jiān)督

要建立全面系統(tǒng)有效、動態(tài)的高等學校財政經(jīng)費監(jiān)督體系。要設立獨立的內(nèi)部審計機構(gòu)，依法行使監(jiān)督權，真實、客觀、合理、公正地處理經(jīng)費使用中的問題，建立以政府審計為主導的學校內(nèi)部審計與國家政府審計相結(jié)合的審計體系，將高等學校經(jīng)費的投入支出和結(jié)果納入監(jiān)督范圍之內(nèi)，對違規(guī)違紀者追究行政和法律責任。除了內(nèi)部審計和政府審計外，還需要依靠社會各方力量的監(jiān)督，對編制的預算進行審計。加強社會監(jiān)督對高等學校經(jīng)費支出的監(jiān)督力度，使得社會各界高度關注高校教育經(jīng)費的來源及使用狀況，促使高校提高教育經(jīng)費的使用效益。

（三）高校應加強自身管理

管理出效益。首先，重慶市高校應該完善財務負責人選拔機制，選拔既具有豐富的財務專業(yè)知識，又具有優(yōu)秀行政管理能力的人員擔任財務負責人，以確保高校的財務管理工作高效有序地進行，充分發(fā)揮財務的監(jiān)管職能；其次，建立或完善內(nèi)部控制制度，強化資金成本管理，對支出項目要仔細核算成本，加強成本控制，同時加強對資產(chǎn)設備等的管理，以減少重復購買、超標準建設的現(xiàn)象；再次，進一步加強對合理分配教育經(jīng)費的重視，在充分調(diào)動基層單位積極性的前提下，充分利用經(jīng)濟手段促使全校職工節(jié)約資源的耗費；最后，重慶市高校應加強對后勤的社會化改革，將后勤服務與市場化機制相結(jié)合，支持后勤集團將擁有的資源進行整合，實行企業(yè)化管理，合理收費，提供有償服務。在后勤集團市場化改革的同時，重慶市高校還需積極拓展合理的經(jīng)費來源渠道，以保證有充足的經(jīng)費促進高校的可持續(xù)發(fā)展。

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[責任編輯 李曉群]