黃成昊

摘要：近些年，相比于藏藥、疆藥的快速發(fā)展，瑤族醫(yī)藥面臨著生存困境。人才流失嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)化水平不高、經(jīng)濟(jì)附加值低等固然是導(dǎo)致困難的原因之一，但不可否認(rèn)，我們對(duì)瑤族醫(yī)藥所做的法律保護(hù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。要想實(shí)現(xiàn)瑤族醫(yī)藥的振興壯大，必須在統(tǒng)一的醫(yī)藥管理法律法規(guī)之外，制定專門的保護(hù)規(guī)定，同時(shí)提高瑤區(qū)群眾的法律保護(hù)意識(shí)。綜合應(yīng)用這些措施，不僅可以使瑤區(qū)群眾脫貧致富，也能使瑤族醫(yī)學(xué)造福更多群眾。

關(guān)鍵詞：瑤族；醫(yī)藥；法律保護(hù)

中圖分類號(hào)：D92文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-621X（2016）03-0083-07

瑤族世代生活在我國(guó)南方的山地地區(qū)，在長(zhǎng)期的生產(chǎn)生活過程中，他們學(xué)會(huì)了利用當(dāng)?shù)氐闹参锼幬锓乐渭膊亩c自然環(huán)境做斗爭(zhēng)，這些獨(dú)特的醫(yī)藥被稱為瑤族醫(yī)藥。新中國(guó)成立前瑤族的傳統(tǒng)醫(yī)藥發(fā)展十分緩慢，在瑤族地區(qū)，由于宗教迷信、風(fēng)俗習(xí)慣等因素的影響，很多當(dāng)?shù)孛癖娚×瞬辉妇歪t(yī)，反而愿意選擇用向神鬼祈求護(hù)佑的方式代替藥物治療。雖然迷信思想導(dǎo)致的諱疾忌醫(yī)現(xiàn)象嚴(yán)重，然而，瑤族人民又很早就擁有了一定的醫(yī)藥知識(shí)，有的采用燒艾火、燒燈芯火的針灸法，也有人開啟了碎瓷片刺穴堂的針法，更有用草木根葉皮搗爛涂敷于患處的外敷法，可以看出當(dāng)時(shí)瑤族地區(qū)的疾病治療方式已經(jīng)有很多種。有一些長(zhǎng)年行醫(yī)的人士還對(duì)醫(yī)藥有著自己獨(dú)特的研究。傳統(tǒng)瑤醫(yī)一般都是采用走街串巷的方式給人看病，并沒有能夠形成系統(tǒng)化的瑤族醫(yī)學(xué)醫(yī)藥理論體系?，幾遽t(yī)藥的歷史比較久遠(yuǎn)，500多年前在瑤族地區(qū)已經(jīng)存在了一支業(yè)余或?qū)I(yè)的瑤族醫(yī)藥，“沿寨行醫(yī)“的方式極大地促進(jìn)了瑤族醫(yī)藥的發(fā)展。在瑤醫(yī)看來，人之所以會(huì)生病和自然環(huán)境是息息相關(guān)的。另外人體自身的飲食不調(diào)、過于勞累、精神緊張、意外創(chuàng)傷、個(gè)體因素也會(huì)導(dǎo)致疾病的發(fā)生。瑤族的疾病診斷方式和傳統(tǒng)中醫(yī)有相似之處?；揪褪茄劭?、口問、耳聽、鼻嗅、手摸等方式，然后他們會(huì)在集中方式的基礎(chǔ)上結(jié)合當(dāng)時(shí)的自然生活條件綜合分析判斷，并有效的對(duì)癥下藥?，幩幍奶攸c(diǎn)在于一般是自用自采，基本是就地取材，而且藥材多為鮮用、輕易地不炮制?，幩幰话惴譃楸硭帯鏊?、暖藥、打藥和藥浴等四大類。瑤族醫(yī)藥不僅用藥經(jīng)驗(yàn)獨(dú)出心裁，對(duì)藥物的應(yīng)用方法，應(yīng)用形式別具一格[1]。由此看來，瑤族醫(yī)藥不僅是我國(guó)民族優(yōu)秀醫(yī)藥文化的典型代表，而且也是瑤族傳統(tǒng)文化的重要組成部分。

瑤族醫(yī)藥的藥理與臨床經(jīng)驗(yàn)雖然與其生存環(huán)境和生產(chǎn)生活相適應(yīng)，但目前發(fā)展地域比較狹窄。它的發(fā)展?fàn)顩r和藏族醫(yī)藥、蒙古族醫(yī)藥、傣族醫(yī)藥等少數(shù)民族醫(yī)藥相比還是有不小差距的。首先是瑤族傳統(tǒng)醫(yī)藥的挖掘、整理工作并不是特別的健全；其次與瑤族醫(yī)藥特點(diǎn)相配套的制度體系不完善；再次是關(guān)于保護(hù)和促進(jìn)瑤族醫(yī)藥發(fā)展的法律法規(guī)機(jī)制和瑤族醫(yī)藥的實(shí)際發(fā)展不相適應(yīng)?，幾遽t(yī)藥的基礎(chǔ)研發(fā)和利用技術(shù)還較為薄弱，應(yīng)有的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化體系沒有建立；最后就是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的保護(hù)還是很缺乏的；最后是瑤族醫(yī)藥事業(yè)的傳承人才培養(yǎng)力度不夠，還難以滿足瑤族醫(yī)藥的發(fā)展需求。

一、瑤族醫(yī)藥法律保護(hù)的重要性

（一）瑤族醫(yī)藥的地域性決定了藥物原料需要特殊保護(hù)

瑤族是生活在我國(guó)南方地區(qū)的少數(shù)民族，在長(zhǎng)期的生產(chǎn)生活實(shí)踐中，瑤族人對(duì)自然生態(tài)有了自己獨(dú)特的認(rèn)識(shí)，他們充分利用周圍山地上自然生長(zhǎng)的豐富的動(dòng)植物資源采集制作成了極具辨識(shí)度的藥物系統(tǒng)。這些特定的生活環(huán)境和自然資源是瑤族醫(yī)藥能夠產(chǎn)生的必要基礎(chǔ)。如果這些瑤族醫(yī)藥賴以生存的環(huán)境遭到破壞或嚴(yán)重消耗，難免會(huì)對(duì)瑤族醫(yī)藥的長(zhǎng)久可持續(xù)發(fā)展造成致命的損害。今天我們可以清晰的從瑤族傳統(tǒng)石碑上篆刻的內(nèi)容里感受到瑤族人對(duì)于自然生態(tài)的愛護(hù)程度。因此加強(qiáng)對(duì)于瑤族醫(yī)藥的法律保護(hù)，首先應(yīng)該從保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作做起，用立法的形式保護(hù)這些珍貴的動(dòng)植物資源，嚴(yán)厲懲治那些危害野生動(dòng)植物生存的違法行為。在這一點(diǎn)上，已經(jīng)有一些地方做了相應(yīng)的立法工作?！督鹦悻幾遄灾慰h野生動(dòng)植物保護(hù)條例》注重保護(hù)那些生長(zhǎng)在自治縣境內(nèi)并且具有較高經(jīng)濟(jì)、文化、藥物等價(jià)值的珍稀瀕危野生植物。在這些自治條例里我們都可以發(fā)現(xiàn)瑤族醫(yī)藥原材料已經(jīng)被明文保護(hù)，盡管有些細(xì)節(jié)還有待進(jìn)一步完善。

（二）瑤族分布特點(diǎn)和民族自治地方的發(fā)展現(xiàn)狀需要制定相應(yīng)的法律法規(guī)

廣西是我國(guó)瑤族分布最為集中的區(qū)域，他們大多居住在巴馬、都安、恭城、大化等6個(gè)自治縣境內(nèi)。在這些片區(qū)，每個(gè)地區(qū)的瑤族醫(yī)藥發(fā)展情況和基礎(chǔ)都不一樣，但是截至目前為止，還沒有一個(gè)地區(qū)專門出臺(tái)維護(hù)瑤族醫(yī)藥發(fā)展的自治法規(guī)。在眾多影響瑤族醫(yī)藥發(fā)展的因素中，人口和動(dòng)植物資源的分散性、瑤族醫(yī)藥發(fā)展水平的不均衡是其中最值得引起重視的。這給制定統(tǒng)一完善的專門推動(dòng)瑤族醫(yī)藥發(fā)展的自治法規(guī)帶來了不小的困難。另外，立法經(jīng)驗(yàn)的缺乏，如何顧全大局又能兼顧個(gè)體是值得后期探索的。目前可以借助社會(huì)各方面力量加快資源整合力度，另外還需要加強(qiáng)各個(gè)地區(qū)之間的配合與支持，在法律政策制定上，可以先行試點(diǎn)然后逐步推進(jìn)，以便于更好的貼合瑤族醫(yī)藥的實(shí)際發(fā)展情況。

（三）瑤族醫(yī)藥的發(fā)展需要專門立法

瑤族傳統(tǒng)醫(yī)藥直到20世紀(jì)80年代才最終得以成為我國(guó)傳統(tǒng)民族醫(yī)藥的獨(dú)立分支。廣西民族醫(yī)藥研究所在1989年設(shè)立瑤醫(yī)研究室、瑤醫(yī)門診部。一些瑤族聚居縣（如廣西金秀瑤族自治縣）也陸續(xù)成立瑤醫(yī)研究所及瑤醫(yī)門診部[2]?，幾遽t(yī)藥盡管歷史悠久、經(jīng)驗(yàn)豐碩，但是真正富有現(xiàn)代化意義的臨床基地只有短短30年時(shí)間。在層次較高一些的廣西瑤醫(yī)藥研究開發(fā)中心的工作內(nèi)容里就包括野生動(dòng)植物資源的合理開發(fā)與保護(hù)、建立專門的原材料生產(chǎn)基地、探索建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)默庒t(yī)藥材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、建立研發(fā)體系，不斷推出有較高科技含量和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的瑤族醫(yī)藥新產(chǎn)品。目前瑤族醫(yī)藥的推廣過程中還無法做到像其他少數(shù)民族醫(yī)藥那樣的規(guī)模，因此還難以滿足市場(chǎng)的相關(guān)需求。國(guó)家越來越重視對(duì)于傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的保護(hù)，瑤族醫(yī)藥作為瑤族文化的璀璨明珠，專門的立法活動(dòng)會(huì)起到規(guī)范市場(chǎng)、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的巨大作用。

（四）瑤族醫(yī)藥的開發(fā)利用需要法律保護(hù)

瑤族地區(qū)地勢(shì)險(xiǎn)峻、山高坡陡、蛇蟲眾多，因此在當(dāng)?shù)氐驌p傷、蛇蟲咬傷等外科疾病患病率比較高。在治療疾病的過程中，瑤醫(yī)總結(jié)了一整套用中草藥內(nèi)服、外敷加清洗的治療辦法。實(shí)際效果很好，不僅解決了患者疼痛，還能早日痊愈，避免后遺癥的發(fā)生。由于海拔高、濕氣大、氣候寒冷，瑤醫(yī)針對(duì)這些高發(fā)疾病如風(fēng)濕、凍傷等采取了拔火罐、艾灸、陶針等別具特色的治療方法。尤其是藥浴具有強(qiáng)健體魄的巨大功效。藥浴的時(shí)候，瑤醫(yī)通常根據(jù)季節(jié)變換、疾病類型、個(gè)體差異等因素來選擇藥物的搭配?，幾逅幵∫话阌?種類型。（1）百草藥澡。廣西很多瑤族自治縣的當(dāng)?shù)厝罕娪性诿磕贽r(nóng)歷五月初五的時(shí)候聚集在一起上山采藥的傳統(tǒng)習(xí)慣，因草藥種類眾多，之所以被稱為百草藥，是因?yàn)橐话愕奶烊痪G色植物，除了那些有毒有害、容易引起身體過敏癥狀的之外，一般每一種都要采集，瑤族人認(rèn)為采集越多越好，最好的情況就是能達(dá)到100種。這些采集而來的植物都會(huì)有著自己獨(dú)特的藥用效果。因此有百草藥一說。（2）月里藥浴。一般而言，這種治療方式通常應(yīng)用在產(chǎn)婦和新生兒身上。藥物的選擇通常是各類消炎止痛、溫補(bǔ)化瘀的藥物。這類藥物包括九節(jié)風(fēng)、大血藤、穿破石、五指毛桃、杜仲藤等。產(chǎn)婦和新生兒在這些藥物融合進(jìn)來的溫水里進(jìn)行沐浴，能夠預(yù)防感染、補(bǔ)充氣血，促進(jìn)子宮的收縮，防止產(chǎn)后出血等危險(xiǎn)情況發(fā)生。很多當(dāng)?shù)氐默幾鍕D女藥浴后1周左右就能基本恢復(fù)正常體力，從事基本的勞動(dòng)生產(chǎn)生活基本無礙。最后一種種類較多一些。廣西瑤族地區(qū)地處亞熱帶地區(qū)，雨水較多，瑤族人在外勞動(dòng)時(shí)候難免被雨水淋濕，這個(gè)時(shí)候很容易感冒發(fā)熱。因此被雨水淋濕之后可以進(jìn)行藥浴?，幾宓睦先巳后w喜歡泡藥浴來增強(qiáng)自身對(duì)疾病的抵抗力，從而在勞動(dòng)中擁有充沛精力，這是當(dāng)?shù)厝说拈L(zhǎng)壽秘訣之一。在瑤族人日常飲食當(dāng)中，很多人喜歡在釀酒的時(shí)候加入各類藥物資源，他們往往根據(jù)自己的需求選擇植物類型。通常都是治療一些如風(fēng)濕關(guān)節(jié)疼、大病初愈滋補(bǔ)、高血壓之類的慢性疾病。由于現(xiàn)代環(huán)境污染和生態(tài)破壞，癌癥的患病率和死亡率越來越高，而瑤醫(yī)恰恰以治療腫瘤（例如肺癌、肝癌、胰腺癌）和紅斑狼瘡著名， 用的都是從廣西采集的瑤藥[2]。對(duì)于綠色健康生活的日益向往日漸成為一種潮流。很多人在一天的忙碌之后都希望借助傳統(tǒng)天然療法來緩解疲勞、促進(jìn)睡眠。而瑤族醫(yī)藥正因其自身成分天然、副作用小而備受熱寵。目前由于人們對(duì)于天然成分的藥物親密有加，使得天然植物藥的市場(chǎng)前景非常光明。目前已經(jīng)出現(xiàn)了各種植物保健品、護(hù)膚品等各類型的產(chǎn)品。然而由于市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制的不健全和對(duì)瑤族醫(yī)藥的法律保護(hù)不完善，導(dǎo)致一些假冒、濫用瑤族醫(yī)藥的現(xiàn)象日益增多。這種擾亂市場(chǎng)的行為不僅對(duì)消費(fèi)者身體健康產(chǎn)生嚴(yán)重危害，還容易導(dǎo)致瑤族醫(yī)藥的毀滅。目前的瑤族醫(yī)藥正處在一個(gè)快速發(fā)展期，如果任由這些制假售假、假冒偽劣產(chǎn)品流入市場(chǎng)，那么瑤族醫(yī)藥將難以取得成功。幾年前，瑤族文化代表之一的“從江瑤浴”正式申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)，同時(shí)它還被列為貴州省首批地理標(biāo)志保護(hù)名錄，這是通過地理標(biāo)志進(jìn)行瑤族醫(yī)藥保護(hù)的一種新的探索，之所以對(duì)瑤族醫(yī)藥申請(qǐng)證明商標(biāo)，我們主要考慮到現(xiàn)實(shí)中知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用和惡意侵權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)，從而將瑤族醫(yī)藥納入法律保護(hù)軌道上來，改變以往執(zhí)法中難以拿出有力證據(jù)的尷尬局面。

二、瑤族醫(yī)藥法律保護(hù)機(jī)制現(xiàn)狀評(píng)析

目前針對(duì)瑤族醫(yī)藥法律保護(hù)機(jī)制的現(xiàn)實(shí)情況，理論界有很多種觀點(diǎn)。有一些人認(rèn)為出于保護(hù)角度的不同，不同的法律規(guī)范對(duì)瑤族醫(yī)藥保護(hù)的側(cè)重點(diǎn)不同但是都能涵蓋。這也就意味著我們國(guó)家的法律在對(duì)瑤族醫(yī)藥的保護(hù)上存在著交叉競(jìng)合的現(xiàn)象。之所以會(huì)有這種現(xiàn)象存在，原因有很多，其中不僅有立法技術(shù)方面的問題，也可能存在立法水平的問題等。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們?nèi)找骊P(guān)注瑤族醫(yī)藥的特殊性問題，由于地域特色濃郁，民族因素較大等等原因，在統(tǒng)一的立法之外，有些專家學(xué)者也提出國(guó)家要出臺(tái)專門性的立法規(guī)范來維護(hù)瑤族醫(yī)藥的長(zhǎng)久可持續(xù)發(fā)展。在國(guó)際法領(lǐng)域內(nèi)，現(xiàn)在已有的《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》、《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》、《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》以及《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》等多項(xiàng)國(guó)際條約可以為瑤族醫(yī)藥的保護(hù)提供國(guó)際范圍內(nèi)的保護(hù)；而目前在我國(guó)現(xiàn)行國(guó)內(nèi)法的、范圍內(nèi)，瑤族醫(yī)藥的法律保護(hù)一般規(guī)定在自然資源法、傳統(tǒng)文化保護(hù)法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、傳統(tǒng)醫(yī)藥管理法等內(nèi)容當(dāng)中。各個(gè)不同的類型法對(duì)于瑤族醫(yī)藥保護(hù)的側(cè)重點(diǎn)有所不同。

（一）憲法是保護(hù)瑤族醫(yī)藥傳承和發(fā)展的根本立法依據(jù)

我國(guó)憲法中規(guī)定國(guó)家具有發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的法定責(zé)任，它不僅包括新型醫(yī)藥事業(yè)，還考慮到傳統(tǒng)醫(yī)藥行業(yè)。同時(shí)國(guó)家鼓勵(lì)各個(gè)社會(huì)群體積極開展衛(wèi)生活動(dòng)、興建醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，從而維護(hù)人民身體健康。在一些少數(shù)民族地區(qū)，國(guó)家會(huì)出臺(tái)一系列優(yōu)惠的政策措施幫助當(dāng)?shù)胤e極發(fā)展本民族的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化事業(yè)，并將一些立法權(quán)限交由當(dāng)?shù)刈灾螜C(jī)關(guān)，從而保證制定的政策措施符合當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、社會(huì)實(shí)情，切實(shí)符合少數(shù)民族群眾根本利益。從這些法律內(nèi)容中，我們可以看出在我國(guó)憲法中，分別從國(guó)家和地方兩個(gè)視角對(duì)少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥的保護(hù)作出了原則性規(guī)定。國(guó)家對(duì)少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥有義務(wù)給予保護(hù)，并對(duì)其發(fā)展提供必要的幫助。對(duì)民族自治地方而言，根據(jù)本地方實(shí)際情況，有權(quán)自主發(fā)展本民族傳統(tǒng)醫(yī)藥事業(yè)，促進(jìn)本地區(qū)民眾健康。這是國(guó)家和民族自治地方通過國(guó)家法律、法規(guī)和地方性法規(guī)以及自治法規(guī)形式保護(hù)少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥事業(yè)的根本立法依據(jù)。

（二）國(guó)家通過各項(xiàng)法律保護(hù)瑤族醫(yī)藥傳承和發(fā)展

一般認(rèn)為，當(dāng)前國(guó)家現(xiàn)行法律體系中涉及少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥保護(hù)的主要法律包括《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》、《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)專利法》、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》。民族區(qū)域自治法賦予了當(dāng)?shù)刈灾螜C(jī)關(guān)一定的自治權(quán)限，所以當(dāng)?shù)乜梢猿浞掷眠@一條件積極規(guī)劃布局，在充分調(diào)研當(dāng)?shù)噩幾遽t(yī)藥發(fā)展實(shí)際的基礎(chǔ)上，開展具體的立法工作，使瑤族醫(yī)藥的法律保護(hù)落到實(shí)處，做到細(xì)節(jié)。在《文物保護(hù)法》第2條中列舉了國(guó)家保護(hù)的文物種類，其中的第四類，即“歷史上各個(gè)時(shí)代重要的文獻(xiàn)資料以及具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的手稿和圖書資料等”，瑤族醫(yī)藥中的秘方、醫(yī)藥典籍等屬于文物保護(hù)法保護(hù)的重要內(nèi)容?！斗床徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第10條關(guān)于商業(yè)秘密的規(guī)定可以適用于少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥經(jīng)營(yíng)。例如，有些少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥中的秘方、藥物配方、炮制技術(shù)等可以成為商業(yè)秘密。在《專利法》修改之后，藥品也能采用專利方式進(jìn)行保護(hù)。少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥在不違背《專利法》第25條規(guī)定的排除條款前提下，可以在醫(yī)藥配方、現(xiàn)代制劑型、醫(yī)藥新用途、藥品栽培、養(yǎng)殖技術(shù)等方面都可以申請(qǐng)專利保護(hù)[3]。《商標(biāo)法》是保護(hù)少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥的另一項(xiàng)重要的法律。我國(guó)的商標(biāo)法根據(jù)商標(biāo)的不同作用把現(xiàn)有的注冊(cè)商標(biāo)分為集體商標(biāo)、服務(wù)商標(biāo)、證明商標(biāo)和商品商標(biāo)四大類。這幾種商標(biāo)對(duì)少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥而言都可以注冊(cè)，其中集體商標(biāo)和證明商標(biāo)對(duì)少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥的發(fā)展意義更大。例如，蒙古族醫(yī)藥協(xié)會(huì)可以抵制不當(dāng)利用或者侵權(quán)，維護(hù)本民族傳統(tǒng)醫(yī)藥的利益。證明商標(biāo)對(duì)少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥而言意義非同小可?，幾遽t(yī)藥是瑤族民眾在瑤山這一特定地域的自然和疾病斗爭(zhēng)過程中形成的具有濃厚特色的醫(yī)藥知識(shí)體系。在民族、地域方面可以申請(qǐng)證明商標(biāo)，以此維護(hù)瑤族傳統(tǒng)醫(yī)藥的良好聲譽(yù)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

（三）國(guó)家行政部門以行政法規(guī)、規(guī)章形式具體保障瑤族傳統(tǒng)醫(yī)藥的發(fā)展和傳承

國(guó)務(wù)院曾經(jīng)公布了《中華人民共和國(guó)中醫(yī)管理?xiàng)l例》，該條例第38條規(guī)定民族醫(yī)藥的管理同樣適用這部行政法規(guī)。它讓以瑤醫(yī)為代表的少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥的保護(hù)有了一定的法規(guī)保障。在行政保護(hù)上，我國(guó)基本采用的是新藥保護(hù)和中藥品種保護(hù)兩種方式。根據(jù)《中藥品種保護(hù)條例》的規(guī)定，中藥保護(hù)品種是在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的，已經(jīng)列入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的品種。中藥保護(hù)品種分為兩個(gè)級(jí)別，符合下列條件的可以申請(qǐng)一級(jí)保護(hù)，即對(duì)特定疾病有特殊療效的；相當(dāng)于國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生藥材物種的人工制成品；用于預(yù)防和治療特殊疾病的。一級(jí)保護(hù)的期限分別為30年、20年、10年。二級(jí)保護(hù)申請(qǐng)的標(biāo)準(zhǔn)是：品種必須解除了一級(jí)保護(hù)，或者符合該條例第六條的規(guī)定；對(duì)治療特殊疾病有顯著效果；純天然提取的有效物質(zhì)。二級(jí)保護(hù)期限為7年。另外，《新藥審批辦法》中認(rèn)為新藥是指在我國(guó)未生產(chǎn)過的藥品，其中按中藥、化學(xué)藥品和重要生物制品分為5類；根據(jù)新藥分類保護(hù)制度的規(guī)定，現(xiàn)有的中藥基本分為4種。根據(jù)保護(hù)期的長(zhǎng)短，依次為一類12年、二類三類8年、四類五類6年。它們的保護(hù)期都從新藥證書頒布之日起開始計(jì)算。國(guó)家行政手段對(duì)瑤族醫(yī)藥的保護(hù)是十分必要的，彌補(bǔ)了法律上的不足。但是在那些瑤族醫(yī)藥已經(jīng)公開的藥物配方、炮制技術(shù)、保健方面的醫(yī)藥知識(shí)方面通過行政手段還不能提供足夠的保護(hù)?，幾逅幬飿?biāo)準(zhǔn)化水平不高是制約行政手段保護(hù)的重要因素。

（四）民族地區(qū)以自治法規(guī)或者地方性法規(guī)的形式保護(hù)和促進(jìn)瑤族醫(yī)藥的發(fā)展

我國(guó)的一些少數(shù)民族地區(qū)已經(jīng)開始嘗試通過利用自治條例來彌補(bǔ)國(guó)家法律規(guī)定的不足，《內(nèi)蒙古自治區(qū)蒙醫(yī)中醫(yī)條例》是其中的典型代表，這部自治法規(guī)的制定由于貼合實(shí)際，兼顧各方面利益，所以極大地促進(jìn)了蒙古族醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，維護(hù)了整個(gè)蒙醫(yī)市場(chǎng)的穩(wěn)定秩序，提升了蒙古族醫(yī)藥的知名度和經(jīng)濟(jì)效益。另外，通過制定單行條例方式公布的少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥方面的自治法規(guī)也有《遼寧省阜新蒙古族自治縣蒙醫(yī)藥管理?xiàng)l例》。該條例是目前唯一的少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥管理方面的單行條例。這部單行條例在制定過程中充分考慮當(dāng)?shù)孛舍t(yī)發(fā)展的實(shí)際情況和當(dāng)?shù)孛癖姷脑V求，堅(jiān)持科學(xué)民主立法，摒棄短視發(fā)展觀，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮蒙醫(yī)發(fā)展的前景，使得這部立法成果經(jīng)受住了實(shí)踐考驗(yàn)。該條例從“蒙醫(yī)藥行政管理、蒙醫(yī)藥機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員的管理、蒙醫(yī)藥科研與開發(fā)、蒙醫(yī)藥教育與人才、關(guān)于農(nóng)村蒙醫(yī)藥事業(yè)、關(guān)于蒙藥的生產(chǎn)與管理”等方面做出了具體規(guī)定[4]。《阜新蒙古族自治縣蒙醫(yī)藥管理?xiàng)l例》的制定比較科學(xué)合理。立法者首先進(jìn)行了充分全面的實(shí)地調(diào)研，然后又召開了多場(chǎng)由各個(gè)群體代表組成的聽證會(huì)。綜合各方建議、積極創(chuàng)新借鑒、才最終促成此條例的出臺(tái)。在國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定不全面或者不具體的情況下，這些自治法規(guī)對(duì)于少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥的保護(hù)作用卻可以提供有益的補(bǔ)充。首先是各個(gè)民族自治地方對(duì)于本地區(qū)、本民族的醫(yī)藥情況比較熟悉，因此它們的自治法規(guī)一般具有針對(duì)性強(qiáng)的特點(diǎn)。另外，少數(shù)民族的自治法規(guī)能夠充分反映當(dāng)?shù)貙?duì)于傳統(tǒng)醫(yī)藥發(fā)展的需求。因此，在廣大瑤族地區(qū)，也需要制定這樣類似的自治法規(guī)來更好的推動(dòng)瑤族傳統(tǒng)醫(yī)藥的發(fā)展。

三、瑤族醫(yī)藥保護(hù)法律機(jī)制的構(gòu)建

瑤族醫(yī)藥作為我國(guó)藥物管理體系中的重要一員，因此也會(huì)被國(guó)家統(tǒng)一的藥物管理法律法規(guī)所調(diào)整，然而法律因其固有缺陷導(dǎo)致其難以在細(xì)節(jié)之處做到面面俱到?，幾遽t(yī)藥作為少數(shù)民族醫(yī)藥的典型代表，又具有鮮明的地域特色和民族特色，所以這些法律的具體落實(shí)需要通過瑤族自治法規(guī)來加以完成。

（一）瑤族醫(yī)藥需要一個(gè)完整統(tǒng)一的立法

瑤族醫(yī)藥的發(fā)展形成離不開生長(zhǎng)在瑤族地區(qū)的豐富動(dòng)植物資源。沒有這些寶貴的藥物原材料，那么瑤族醫(yī)藥的特色也就不復(fù)存在。我國(guó)很多少數(shù)民族的醫(yī)藥品種對(duì)于當(dāng)?shù)貏?dòng)植物資源非常依賴。目前我國(guó)對(duì)于這些自然藥物資源的保護(hù)工作力度還存在諸如資金短缺、技術(shù)人員不足等問題。隨著我國(guó)對(duì)于傳統(tǒng)文化保護(hù)力度的加大，這些原材料生產(chǎn)區(qū)的生存狀況已經(jīng)日益成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)?，庒t(yī)在行醫(yī)診治時(shí)往往喜歡就地取材，很多藥物都是新鮮采集的，基本上不經(jīng)過炮制。認(rèn)真分析瑤醫(yī)行醫(yī)的特點(diǎn)，我們不難看出除了他們自身的醫(yī)術(shù)，這些自然藥物資源也是疾病治療真正發(fā)揮作用的關(guān)鍵因素。因此要保護(hù)瑤族醫(yī)藥，首先就要守護(hù)好瑤醫(yī)生存的土壤—自然藥物資源?，幾宓貐^(qū)各類藥物資源十分豐富，這是我們大力發(fā)展的瑤族醫(yī)藥事業(yè)的重要支撐。但是資源豐富也要注重休養(yǎng)生息、合理開采，絕不能盲目無序?，幾宓貐^(qū)也是水土流失嚴(yán)重的地區(qū)。雨季時(shí)，失去植被保護(hù)的山體還容易發(fā)生滑坡泥石流等自然災(zāi)害。再加上很多藥用植物生長(zhǎng)周期較長(zhǎng)，一味快速開采將會(huì)造成資源枯竭。一旦發(fā)生這種情況，不但瑤族醫(yī)藥的發(fā)展會(huì)受到巨大影響，還將造成生態(tài)環(huán)境的惡化。金秀瑤族自治縣是瑤族醫(yī)藥文化的發(fā)源地，當(dāng)?shù)厥鬟B綿起伏的山脈上蘊(yùn)含著豐富的草藥，有名字記載的不下400種，隨手在路邊采集一株便是草藥。經(jīng)典瑤藥有104種，金秀每年都會(huì)有10多萬斤草藥送到境外[5]。因此瑤族醫(yī)藥的保護(hù)必須和自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)緊密結(jié)合起來，同時(shí)要把綠色生態(tài)放在首位。好在很多瑤族地區(qū)都已經(jīng)開始重視這類問題。在廣西金秀瑤族自治縣制定的自治條例中清晰的表明了自治機(jī)關(guān)的工作職責(zé)。就是要在國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生法律法規(guī)指導(dǎo)下不斷提升當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生水平，做好疾病的防范，保護(hù)人民身體健康，除此之外，自治機(jī)關(guān)還應(yīng)該投入足夠的資源去支持瑤族醫(yī)藥的保護(hù)工作，對(duì)于瑤醫(yī)傳統(tǒng)知識(shí)要積極進(jìn)行挖掘、整理和研究。任何組織和個(gè)人只有經(jīng)過自治縣相關(guān)衛(wèi)生主管部門的許可才能從事瑤族醫(yī)藥診治工作。在瑤醫(yī)發(fā)展的原材料方面，當(dāng)?shù)貙ｉT制定了保護(hù)珍貴的野生植物資源的《金秀瑤族自治縣野生植物保護(hù)條例》。在日常執(zhí)法活動(dòng)中，當(dāng)?shù)亟M織力量保護(hù)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的珍稀動(dòng)植物資源，維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決打擊私自進(jìn)入保護(hù)區(qū)進(jìn)行亂挖亂采、砍伐樹木等違法行為。金秀瑤族自治縣還清楚地認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)植物資源賴以生長(zhǎng)的自然環(huán)境，尤其是森林資源的保護(hù)是傳統(tǒng)藥物自然資源生長(zhǎng)的基礎(chǔ)?！督鹦悻幾遄灾慰h森林管理?xiàng)l例》給瑤族醫(yī)藥的自然藥物資源的生存提供了保障。為了配合旅游資源的開發(fā)工作，同時(shí)維護(hù)良好生態(tài)環(huán)境，當(dāng)?shù)赜中抻喠恕堵糜喂芾項(xiàng)l例》。經(jīng)過多年的法制建設(shè)，金秀瑤族自治縣已經(jīng)形成了一整套完善的保護(hù)瑤族藥材資源的法律保護(hù)體系，為瑤族醫(yī)藥的法律保護(hù)工作提供了立法支持。金秀瑤族自治縣的立法經(jīng)驗(yàn)對(duì)其他瑤族地區(qū)開展瑤族醫(yī)藥法律保護(hù)立法工作具有重要的借鑒意義。

（二）瑤族醫(yī)藥的發(fā)展現(xiàn)狀需要專門立法加以推動(dòng)

瑤族醫(yī)藥的發(fā)展速度很快，目前我國(guó)已經(jīng)建立了多所瑤醫(yī)醫(yī)院，同時(shí)也有以《中國(guó)瑤醫(yī)學(xué)》、《中國(guó)瑤藥學(xué)》為代表的著作的誕生。相關(guān)學(xué)者也對(duì)傳統(tǒng)的《瑤藥學(xué)》、《瑤族醫(yī)藥史》進(jìn)行了整理?，幾鍌鹘y(tǒng)醫(yī)藥目前已經(jīng)擁有了屬于自己的科技人才隊(duì)伍。這讓我們看到了瑤醫(yī)學(xué)發(fā)展的美好前景，與此同時(shí)，我們應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到瑤族醫(yī)藥的發(fā)展與其他民族醫(yī)藥的發(fā)展?fàn)顩r相比，還有不小的差距。表現(xiàn)最為明顯的便是瑤族醫(yī)藥的藥理學(xué)研究成果還有待完善；其次，瑤族醫(yī)藥知識(shí)資源需要?dú)w納整合；其三，瑤族醫(yī)藥的研究隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理；其四，基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，需要引入科學(xué)生產(chǎn)線，加快新藥研發(fā)；其五，瑤族藥物保護(hù)意識(shí)需要提高。

要解決瑤族醫(yī)藥發(fā)展存在的問題，我們需要制定一個(gè)專門的地方性法規(guī)。這部法規(guī)應(yīng)該切實(shí)立足于瑤族醫(yī)藥發(fā)展的實(shí)際情況。首先從民族性和地方性來看，瑤族醫(yī)藥知識(shí)呈現(xiàn)分散性態(tài)勢(shì)。因此要努力把各個(gè)地方有關(guān)于瑤族醫(yī)藥的知識(shí)匯編整合起來。在這一過程中，可能還涉及到瑤族醫(yī)藥研究單位和人員的互相配合的問題。從技術(shù)發(fā)展的角度來看，聯(lián)合攻關(guān)是未來瑤族醫(yī)藥專門立法需要著重予以研究的問題?，幾遽t(yī)藥的各方合作不單單是橫向的合作還可能牽涉到上下級(jí)機(jī)構(gòu)之間的溝通。這是瑤族醫(yī)藥發(fā)展水平提升跨越的關(guān)鍵所在。將來的瑤族傳統(tǒng)醫(yī)藥專門立法要在對(duì)瑤族醫(yī)藥當(dāng)前發(fā)展情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮民主性，既要從當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r出發(fā)，又要有一定的前瞻性。專門立法要對(duì)目前瑤族傳統(tǒng)醫(yī)藥發(fā)展存在的重大問題仔細(xì)加以研究和評(píng)估，從實(shí)際出發(fā)，在立法機(jī)關(guān)職權(quán)范圍之內(nèi)作出科學(xué)合理的安排。前瞻性是制定的法規(guī)能適應(yīng)將來發(fā)展趨勢(shì)，適應(yīng)時(shí)代變化的需求。很多民族在其歷史發(fā)展過程中都形成了獨(dú)具特色的本民族醫(yī)藥體系，它們之間互有差異，這種格局是文化因素、地理環(huán)境等方面的因素共同作用的結(jié)果。在我國(guó)民族醫(yī)藥門類較多，而且又與各自民族文化密切相關(guān)，地域環(huán)境差異、語言文化差異、信仰差異、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度差異等等，決定了民族醫(yī)藥在發(fā)展程度上也存在明顯差異。為此，在立法和制定政策措施時(shí)要特別強(qiáng)調(diào)針對(duì)性和可操作性。

（三）瑤族醫(yī)藥的法律保護(hù)意識(shí)有待提高

在古老的瑤族醫(yī)藥發(fā)展過程中，經(jīng)過幾代瑤醫(yī)的辛勤努力，形成了諸如藥物配方、制藥技術(shù)、醫(yī)療保健等特色鮮明的寶貴知識(shí)，這些瑤族醫(yī)藥知識(shí)一方面需要通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律、法規(guī)以及醫(yī)藥方面法律、法規(guī)給予相應(yīng)保護(hù)，另一方面，人們應(yīng)該提高法律保護(hù)意識(shí)。具體而言就是我們可以根據(jù)瑤族地區(qū)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，通過制定科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，申請(qǐng)證明商標(biāo)，以實(shí)際行動(dòng)來表明瑤族醫(yī)藥的地域特色。另外法律也允許我們對(duì)瑤族醫(yī)藥的相關(guān)配方以商業(yè)秘密的形式加以保護(hù)。增強(qiáng)瑤族醫(yī)藥的法律保護(hù)意識(shí)，不僅僅體現(xiàn)在瑤族醫(yī)藥傳承人對(duì)于瑤族醫(yī)藥的愛護(hù)上，普通百姓也有一定的義務(wù)，作為消費(fèi)者應(yīng)該積極舉報(bào)那些制假販假、假冒瑤族品牌的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。在之前的一些侵權(quán)案例中，不光有國(guó)內(nèi)的制藥企業(yè)和員工竊取商業(yè)秘密的現(xiàn)象存在，也有一些國(guó)際制藥企業(yè)惡意注冊(cè)瑤族醫(yī)藥商標(biāo)的行為發(fā)生。在瑤族醫(yī)藥的發(fā)展過程中，為了知識(shí)的傳播，許多經(jīng)典的配方都記載在相關(guān)醫(yī)學(xué)典籍中。由于知識(shí)獲取的便捷性，很多人了解瑤族醫(yī)藥的使用方式及療效，而忽略了知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的保護(hù)。瑤族醫(yī)藥法律保護(hù)意識(shí)的產(chǎn)生不是一朝一夕能實(shí)現(xiàn)的，我們可以通過重視宣傳、加強(qiáng)監(jiān)管的手段來引起民眾的重視。同時(shí)在實(shí)現(xiàn)瑤族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化的過程中，通過提高經(jīng)濟(jì)效益、建立合作社的方式著重提高各個(gè)環(huán)節(jié)參與群眾的積極性，從而讓他們認(rèn)識(shí)到保護(hù)瑤族醫(yī)藥和自身利益密切相關(guān)。

總之，瑤族傳統(tǒng)醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展不但需要系統(tǒng)的立法保護(hù)，而地方性法規(guī)或者自治法規(guī)形式是保護(hù)的關(guān)鍵所在。瑤族傳統(tǒng)醫(yī)藥的特點(diǎn)決定瑤族傳統(tǒng)醫(yī)藥保護(hù)需要生態(tài)、自然資源、動(dòng)植物保護(hù)法規(guī)以及專門推動(dòng)瑤族醫(yī)藥事業(yè)的法規(guī)，制度健全的同時(shí)人們的意識(shí)也要跟得上，在瑤族醫(yī)藥保護(hù)的過程中，缺少一個(gè)環(huán)節(jié)都將會(huì)影響瑤族傳統(tǒng)醫(yī)藥事業(yè)的良性發(fā)展。

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[責(zé)任編輯：吳平]