黃嚴(yán)忠

美國對外關(guān)系委員會（Council on Foreign Relations）高級研究員，西東大學(xué)（Seton Hall University）外交與國際關(guān)系學(xué)院教授，《全球健康治理》雜志主編

唐納德·特朗普在美國總統(tǒng)大選中的獲勝讓美中關(guān)系前景陷入了未知狀態(tài)。中國領(lǐng)導(dǎo)人對這位新當(dāng)選的美國總統(tǒng)過往發(fā)表的一些不恰當(dāng)言論表示關(guān)切，并懷疑他的外交團(tuán)隊(duì)經(jīng)驗(yàn)不足。

回溯二十多年前，克林頓政府造成美中關(guān)系陷入低谷的原因，是借人權(quán)進(jìn)程和最惠國待遇兩大問題大做文章。當(dāng)前，中國領(lǐng)導(dǎo)人對美中關(guān)系存在擔(dān)憂則有另外的原因。那就是，這位新當(dāng)選總統(tǒng)更相信自己的直覺判斷，而不多做其他方面的考量。而且特朗普選定的外交和國家安全團(tuán)隊(duì)似乎更傾向于采取強(qiáng)硬的對華政策。

中方的擔(dān)心也許不是多余的。就在上周，特朗普打破美中建交以來的外交慣例和蔡英文通了電話。他給出的理由明顯對臺灣問題在美中關(guān)系中的重要性缺乏認(rèn)識：美國出售數(shù)十億美元武器給臺灣，我為啥不能接個(gè)祝賀電話？

本次大選塵埃落定后，中國政府即想弄清美國新政府未來的外交政策走向。在特朗普確定勝選當(dāng)日，中國國家主席習(xí)近平向他發(fā)了賀電，表達(dá)了中方愿意與這位即將上任的總統(tǒng)繼續(xù)秉持中美之間不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏的原則。習(xí)近平的這番話得到了特朗普的回應(yīng)，他在兩人其后的首次通話中表示，他與習(xí)近平在美中關(guān)系上的意見一致，并認(rèn)為兩國“將在未來擁有世界上最強(qiáng)勁的雙邊關(guān)系之一?！?/p>

發(fā)展全面的對華關(guān)系關(guān)乎美國的國家利益，要將這種理念上升到國家政策高度，就需要美國新政府發(fā)出明確的信號，避免外界誤判美國的對華政策。因此，新政府可能需要考慮如下問題：

第一，闡明美國在亞洲乃至世界范圍內(nèi)的國家利益?？紤]到圍繞特朗普的亞洲政策的不確定性和復(fù)雜性新一屆政府需要對以下問題謹(jǐn)慎考慮：隨著一個(gè)崛起的中國在東亞地區(qū)試圖重獲領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，美國是否仍然致力于維持其在東亞的首要地位？如何調(diào)和美國全球領(lǐng)導(dǎo)地位的時(shí)代和特朗普對“美國利益優(yōu)先”的堅(jiān)持？美國的國家利益是否最好通過將自己定位為一支“不可或缺的”太平洋力量來實(shí)現(xiàn)？美國在不危害其在該地區(qū)戰(zhàn)略利益的前提下與中國發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)爭是可能的嗎？如果以上問題不能明確，美國參與亞洲的政策框架則可能陷入混亂。

第二，闡明美國政府在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略承諾。特朗普在競選期間對美國盟友發(fā)表的“付錢論（盟國要對美支付防務(wù)成本）”和退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）的言論，讓其亞洲盟友感到不安。特朗普的這些主張，加之他對美國國內(nèi)問題的強(qiáng)調(diào)和缺少管理國際事務(wù)的興趣，為推進(jìn)亞太再平衡戰(zhàn)略蒙上一層陰影。美國新政府可能會相應(yīng)縮減在此方面的投入，進(jìn)而導(dǎo)致最終全盤放棄該戰(zhàn)略，由此引發(fā)進(jìn)攻性機(jī)會主義的進(jìn)一步加深，并極大損害美國在該地區(qū)的盟友體系。事實(shí)上，特朗普可能轉(zhuǎn)向的所謂離岸平衡戰(zhàn)略，與亞太再平衡戰(zhàn)略并不存在根本矛盾，二者的區(qū)別僅在于方式，即由其地區(qū)盟國負(fù)擔(dān)大部分制衡的責(zé)任，而美國仍將作為地區(qū)平衡的最終手段。

第三，維持美國在該地區(qū)的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)關(guān)系。廢除TPP并不等于美國脫離亞洲蓬勃發(fā)展的多邊經(jīng)濟(jì)體系。一方面，通過加入中國可能占主導(dǎo)地位的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB），美國可以減輕該地區(qū)盟友的擔(dān)憂。就特朗普的1萬億美元基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃而言，華盛頓可以通過積極參與這些多邊機(jī)構(gòu)獲得巨大的收益。另一方面，退出TPP可能突出表明美國需要更多參與和投資于雙邊貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，例如美中戰(zhàn)略對話（SED）和中美商貿(mào)聯(lián)合委員會（JCCT），作為美國在該地區(qū)追求經(jīng)濟(jì)利益的工具。

第四，促進(jìn)美中在全球治理上的合作。過去幾年來，兩國在應(yīng)對恐怖主義、朝鮮核威脅和伊朗核計(jì)劃等全球挑戰(zhàn)方面進(jìn)行了卓有成效的合作。去年，美中伙伴關(guān)系延展到氣候變化和全球健康等領(lǐng)域。鑒于雙邊關(guān)系中“負(fù)荷因子”（例如在南海問題上的摩擦與潛在的貿(mào)易沖突問題）的存在，全球治理上的合作則可以作為穩(wěn)定器，以確保分歧和沖突不會損害兩國關(guān)系。此外，美中兩國在全球治理方面的合作與特朗普要求其他國家更多承擔(dān)全球事務(wù)責(zé)任的想法一致。

四十五年前，毛澤東在會見美國總統(tǒng)尼克松時(shí)說過，他喜歡右派（共和黨人）。時(shí)過境遷，特朗普當(dāng)然不能與當(dāng)年的尼克松相提并論，但作為商人出身的共和黨人，特朗普有其務(wù)實(shí)重利的一面，這可能給世界上最復(fù)雜和最重要的雙邊關(guān)系帶來些許樂觀。