摘要：隨著對預算管理的要求的不斷提高，預算管理中存在的諸多問題也逐漸暴露出來。本文結(jié)合筆者從事行政事業(yè)單位預算管理的相關(guān)經(jīng)驗，將預算管理中一些具有“共性”及“特性”的問題發(fā)掘出來，對基層行政事業(yè)單位預算管理的基本要求進行了分析，并提出了基層行政事業(yè)單位預算管理科學化、精細化的具體途徑。

關(guān)鍵詞：基層行政事業(yè)單位；預算管理；精細化管理

中圖分類號：F810.6 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）08-0000-02

改革開放以來，社會市場經(jīng)濟日趨成熟，各項事業(yè)建設(shè)都在不斷升化改革，基礎(chǔ)行政事業(yè)單位也不例外。在社會主義市場經(jīng)濟體制中，預算管理的精細化非常重要，只有通過精細化、科學化的管理才能對基層行政事業(yè)單位的資源進行優(yōu)化配置，提高預算管理的效率。

一、基層行政單位預算管理的要求

基層行政事業(yè)單位承擔著非常重要的行政服務職能，為了更好的完成行政事業(yè)單位的社會職責，必須做好相應的預算管理工作，通過預算管理應該實現(xiàn)以下幾個方面的目標。

（一）實現(xiàn)全過程管理

基層行政事業(yè)單位必須以年度業(yè)務計劃為基礎(chǔ)，進行預算編制，因此各部門都必須對年度工作計劃進行編制，以此為依據(jù)來編制各崗位的業(yè)務預算，最后匯總各部門的預算編制，將單位的年度預算計劃編制出來。這種覆蓋全員的預算編制方法能夠?qū)Ω鲘徫坏穆毮苓M行科學的定位，從而使單位各崗位人員對于本崗位的工作經(jīng)費和工作計劃具有更為明確的認識，提高預算的執(zhí)行力度[1]。

（二）提高預算編制的精確性

為了使預算編制和執(zhí)行過程中的偏差得到減少，應該盡量提高預算編制中所有數(shù)據(jù)的精確性。在編制預算時應該立足于科學的市場預算分析，得出相關(guān)數(shù)據(jù)，要充分地考慮市場走勢預測、市場單價、業(yè)務量等因素，積極運用不同的預算編制方法，預算編制的誤差率不得超過5%，保障預算編制能夠在本單位得到有效的落實。

二、實現(xiàn)基層行政事業(yè)單位預算管理科學化、精細化管理的途徑

為了滿足基層行政事業(yè)單位預算管理的要求，發(fā)揮行政事業(yè)單位預算管理的重要作用，使行政事業(yè)單位能夠更好地履行各項社會職責，應該在基層行政事業(yè)單位中積極推行，精細化、科學化的預算管理。

（一）明確預算收支標準，加大管理力度

我國行政事業(yè)單位的財務機構(gòu)在近年來對差旅費、培訓費及辦公設(shè)備費等費用的執(zhí)行標準制度進行了完善，構(gòu)建整體的費用標準管理體系，基層行政事業(yè)單位傳統(tǒng)的粗放預算管理制度已經(jīng)不能適應現(xiàn)狀。所以在當下，基層行政事業(yè)單位預算管理的改革已成為急需解決的首要問題，行政事業(yè)單位的預算管理必須立即開始著手進行完善和強化。要做好基層行政事業(yè)單位預算管理的優(yōu)化，應當首先從認識自身不足入手，依據(jù)基層的自身實際情況來制定改革計劃。其次，我國行政事業(yè)單位的財務機構(gòu)通過將現(xiàn)今的實際狀況與往年交通工具及辦公用房等資產(chǎn)配置標準有機結(jié)合，一舉確立了通用辦公設(shè)備的配置要求，為預算精細化管理打下了堅實基礎(chǔ)[2]。

（二）預算績效評價和行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理融合

組織應當落實好資產(chǎn)優(yōu)化配置的審核，為避兔資金流失、浪費的現(xiàn)象，資金配置活動的開展應當嚴格按照資金優(yōu)化配置的預算方案來進行具體操作。此外，行政事業(yè)單位的財務機構(gòu)應當建立和健全資產(chǎn)配置審核管理制度，達到資金預算方案的優(yōu)化編制。行政事業(yè)單位的財務機構(gòu)應當實現(xiàn)將組織預算編制環(huán)節(jié)在預算評價結(jié)果上的效應用，針對評價結(jié)果比較突出項目來說，首先需要確保其資金支持是充足的，才能夠成功實施后續(xù)環(huán)節(jié)；而針對評價結(jié)果不盡如人意的的項目，要立即進行相關(guān)措施整改。

（三）樹立正確財務預算精細化管理理念

相較國外企業(yè)而言，我國行政事業(yè)單位在預算管理精細化方面的策論和實施理念都相對落后一些，改變這種情況首先需要樹立科學、可實行、正確的管理觀念。以正確的態(tài)度，轉(zhuǎn)變舊觀念，認真對待預算管理精細化工作，提倡以人為本，通過培訓提高工作人員認知，才能將精細化的理念思想貫徹到整個單位中去。在單位領(lǐng)導層面，領(lǐng)導首先要做到以身作則，為企業(yè)下屬樹立榜樣；領(lǐng)導也需要加強自身對預算管理精細化重要程度的認知，為維護精細化財務預算管理提供強有力的保障。

（四）合理安排預算編制時間

由于企業(yè)財務每階段的信息是時刻變化著的，編制受時間影響較大，所以編制預算表必須著重考慮到時間的問題，為使所編制的預算表精確有保證，能切實發(fā)揮自身作用，在編制時就需要適當延長預算表的編制時間。編制時間是基層預算單位最為重要的一項因素，因此，需要花費的時間比較長、工作量也相對較大，通過這種短時間下的高壓，可以有效提高工作效率，使獲得的編制預算表更為精確、更為科學，也更加可信。因此，各單位在面對中長期發(fā)展規(guī)劃、工作計劃以及工資調(diào)整、政策改變和人員變動等等情況時，需要足夠的時間來預測和論證，對于年度預算編制工作，應當提前完成相關(guān)安排和布置，節(jié)省時間，增加容錯率[3]。

（五）加強精細化管理，為預算支出制定定額標準

目前我國許多基層行政事業(yè)單位在預算上都并不是很精確。隨著社會發(fā)展的大環(huán)境，社會對預算編制精細化標準的劃分越來越細致，不可模糊劃分，以至于每個項目上的每一筆資金支出都要經(jīng)過反復仔細驗證。同時就辦公設(shè)備費、會議費、培訓費等等繁雜的費用標準制定，財務部門需要在此基礎(chǔ)上，建立并健全一套精細、科學、標準化、規(guī)范化、并且易于實行管理體系。

（六）財務信息化管理平臺

財務管理作為基礎(chǔ)行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要組成部分，做好單位內(nèi)部的財務管理措施可以有效降低所用成本，讓各類資源得到更為合理的利用。同時，預算管理也是財務管理的重點，所以，為了更好的做好預算管理，就必須先做好財務管理。一個完善的財務信息化管理平臺是行政事業(yè)單位實施精細化的管理的技術(shù)支撐基礎(chǔ)，財務信息化管理平臺通過從改變以往單一的編審模式以及預算職能，給預算軟件增加了新鮮血液。與此同時，在把財務供給單位人員系統(tǒng)并進入預算管理系統(tǒng)的過程中，在此過程中會可以幫助實現(xiàn)數(shù)據(jù)的實時分享，以此最大化地減少工作時間虛耗，為精細化管理提供了有效、便利的途徑[4]。

（七）建立預算執(zhí)行績效評價，加強與單位資產(chǎn)管理的結(jié)合

建立預算執(zhí)行績效評價體系是提高行政事業(yè)單位預算執(zhí)行效率的有效途徑，在預算編制過程中可以進行有效引導。若項目評價結(jié)果較好，則在后續(xù)實施過程中可以優(yōu)先安排資金；相對而言，如果項目評價較差，則需要就資金安排進行相關(guān)調(diào)整，使能夠更好適應市場需求，對于評價過差的項目，綜合效益，甚至可以考慮立即停止資金方面的撥款；對已經(jīng)完成的項目的安排，需要在安排新增項目前優(yōu)先考慮其合理性。此外，也要加緊行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置審核管理制度方面的健全，為資產(chǎn)優(yōu)化配置編制合理預算方案，盡可能提高資產(chǎn)配置合理性，通過財務信息化管理平臺，實現(xiàn)對資產(chǎn)配置的管理。

三、結(jié)語

近年來，我國許多機構(gòu)都進行了改革，而基層行政事業(yè)單位作為我國社會建設(shè)中的主要棟梁，隨著社會主義建設(shè)的不斷深入，社會各界對政府單位的需求和要求越來越高，針對我國社會事業(yè)發(fā)展的同時，反觀我國政府長期以來的內(nèi)部控制制度，發(fā)現(xiàn)其在預算管理方面存在的眾多問題皆是由于執(zhí)行力的缺失所導致。目前行政事業(yè)單位的預算管理工作中亟待解決的問題還有很多，基層行政事業(yè)單位應該不斷推進，預算管理的科學化和精細化進程。

參考文獻：

[1]呂秋蓮，曹武軍.試論企業(yè)管理模式中財務管理之關(guān)鍵[J].牡丹江師范學院學報（哲學社會科學版），2012，6.

[2]斯衛(wèi)紅.企業(yè)管理與財務管理問題的辯證關(guān)系研究[J].新財經(jīng)（理論版），2012，1.

[3]司新勇，姜麗娟.淺析以財務管理為核心的企業(yè)管理模式[J].中小企業(yè)管理與科技，2011，26.

[4]郝靜芳.探討以財務管理為核心的企業(yè)管理模式[J].科技創(chuàng)新與應用，2012.15.

作者簡介：夏懷剛（1980–），男，大學本科。