李雷

摘要：中小學(xué)目前的會計(jì)專業(yè)工作和部分行政管理工作，特別是工作流程方面，有必要建立中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)操作流程（SOP），用必要的流程化管理來提升管理的效率。SOP的建立有助于將中小學(xué)由偏外向型發(fā)展轉(zhuǎn)為內(nèi)外兼修的發(fā)展模式，如果SOP能夠與內(nèi)部控制相結(jié)合，將會給中小學(xué)的發(fā)展帶來更好的幫助。

關(guān)鍵詞：標(biāo)準(zhǔn)操作流程（SOP）；中小學(xué)；財(cái)務(wù)管理

中圖分類號：G637.5 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）08-0000-01

SOP是Standard Operation Procedure三個(gè)單詞中首字母的大寫，即標(biāo)準(zhǔn)操作流程，就是將某一事件的標(biāo)準(zhǔn)操作步驟和要求以統(tǒng)一的格式描述出來，用來指導(dǎo)和規(guī)范日常的工作。工作流程管理主要適用于日常的行政管理工作，中小學(xué)日常的行政管理主要包含教務(wù)管理、德育管理、人事管理、財(cái)務(wù)管理等幾個(gè)方面，從精細(xì)化管理的角度來看，可以把每個(gè)部門的每項(xiàng)工作都以標(biāo)準(zhǔn)流程的形式記錄下來。

一、構(gòu)建中小學(xué)管理SOP系統(tǒng)的必要性

（一）工作分配科學(xué)、職責(zé)明確

近幾年，中小學(xué)經(jīng)常增加一些“新生”工作，比如學(xué)生醫(yī)保收繳、助學(xué)金審核發(fā)放工作等，要求高、工作量大，但存在著工作分配不清晰的問題，造成部門間配合運(yùn)作不流暢，大部分中小學(xué)都存在著類似的問題。

SOP則能很好的解決這些問題，SOP的首要內(nèi)容就是明確職責(zé)：包括負(fù)責(zé)者、制定者、審定者、批準(zhǔn)者，以及各個(gè)崗位的人員素質(zhì)要求，能夠很好地杜絕推諉扯皮等情況的產(chǎn)生。

1. SOP能夠明確崗位，工作精確指派。每個(gè)崗位都要制定工作的職責(zé)、步驟和要完成的程度，各個(gè)崗位間的職責(zé)界限應(yīng)該明確，不能將“半成品”交到下一個(gè)部門。同時(shí)，也相應(yīng)地賦予了該崗位相應(yīng)的權(quán)力，責(zé)任和權(quán)力必須要對等。

2. SOP能夠?qū)⒉糠謲徫还ぷ鞯募夹g(shù)性降低，通過規(guī)范化的敘述將工作積累下來的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)，記錄在標(biāo)準(zhǔn)文件中，以免因人員的流動而使工作經(jīng)驗(yàn)流失。特別是人事管理、教務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理等，需要的更多的是工作經(jīng)驗(yàn)和新鮮理論的結(jié)合，同時(shí)應(yīng)該要注意提升此類崗位的專業(yè)話語權(quán)。

3. SOP能夠直接反應(yīng)工作的重要性和工作量，能夠很好地解決薪酬設(shè)計(jì)的問題。

（二）監(jiān)管機(jī)制健全，執(zhí)行到位

中小學(xué)在發(fā)展初級階段可以追求效率，但是規(guī)模發(fā)展到一定程度，追求的必須是順暢的運(yùn)作，因而就必須以建立一定的制度同時(shí)犧牲一部分效率為代價(jià)。

日常問題反映的是結(jié)果性的，更深層次的是制度性和流程化的缺失。“一團(tuán)和氣”是目前發(fā)展的重要障礙，監(jiān)管能力的薄弱和權(quán)力的喪失是目前在很多方面出現(xiàn)問題的原因。SOP中加入工作評價(jià)公開、財(cái)務(wù)公開等流程能夠很好地解決監(jiān)管力度的問題。

（三）校長執(zhí)行力的全面貫徹

中小學(xué)管理SOP中加入政務(wù)公開是普通員工追求民主權(quán)力的體現(xiàn)，雖然會限制行政領(lǐng)導(dǎo)層的一些行為，但是有利于長期發(fā)展的。中小學(xué)政務(wù)公開的主要方法是將會議決議以工作通報(bào)的形式校內(nèi)公開，并明確各項(xiàng)工作的牽頭負(fù)責(zé)部門。

二、中小學(xué)財(cái)務(wù)管理SOP的建立

財(cái)務(wù)管理一直以來是中小學(xué)管理的薄弱環(huán)節(jié)，究其原因，主要為中小學(xué)的工作重點(diǎn)在于教書育人，財(cái)務(wù)管理屬于教輔崗位，且中小學(xué)一般為財(cái)政全額撥款單位，不存在較大財(cái)務(wù)收支風(fēng)險(xiǎn)。

（一）中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的主要問題

1.人員崗位職責(zé)不清晰。此問題主要體現(xiàn)在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理使用方面，預(yù)算制定、執(zhí)行、決算幾個(gè)環(huán)節(jié)脫節(jié)。比如，在某個(gè)年度專項(xiàng)的執(zhí)行中沒有指定負(fù)責(zé)人，工作流程缺乏透明度和文字記錄。同時(shí)，工作過程缺乏監(jiān)督環(huán)節(jié)。

2.財(cái)務(wù)制度及流程執(zhí)行力度不夠，與相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)辦責(zé)任人工作界限劃分不清晰，經(jīng)辦人跟財(cái)務(wù)人員之間缺乏相互制約。比如，有部門認(rèn)為每個(gè)學(xué)生的收費(fèi)金額應(yīng)該財(cái)務(wù)人員去核定、每個(gè)人的工資應(yīng)該由財(cái)務(wù)人員去核算等等，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員成了各項(xiàng)工作的掃尾人員，直接影響了正常財(cái)務(wù)工作的開展。

3.工作人員緊張。中小學(xué)擴(kuò)張的同時(shí)財(cái)務(wù)人員沒有增加，缺乏固定時(shí)間整理賬務(wù)，現(xiàn)階段經(jīng)辦人員的精力主要放在中小學(xué)內(nèi)部行政運(yùn)作及部門間溝通中，沒有過多精力協(xié)助主管完成對外工作。另由于近年來“三公”消費(fèi)、亂收費(fèi)等管理要求的提升，教育、財(cái)政、稅務(wù)、物價(jià)等部門對下轄單位的監(jiān)管越來越嚴(yán)格，每項(xiàng)檢查或者調(diào)研都需要精確的匯報(bào)，導(dǎo)致工作壓力增加較大。

4.固定資產(chǎn)及易耗品管理較為薄弱。很多中小學(xué)沒有固定資產(chǎn)信息采集系統(tǒng)，資產(chǎn)調(diào)撥較為隨意，不能真正納入到固定資產(chǎn)管理體系。很多中小學(xué)資產(chǎn)管理員為教師兼任，不符合會計(jì)法要求的任職條件，且固定資產(chǎn)的清查盤點(diǎn)工作量較大，以致不能定期盤點(diǎn)。

（二）中小學(xué)財(cái)務(wù)管理SOP的實(shí)現(xiàn)

1.配備相應(yīng)的財(cái)務(wù)人員。首先，中小學(xué)應(yīng)該配全財(cái)務(wù)人員，并對各個(gè)崗位的人員數(shù)量進(jìn)行增減，每個(gè)崗位一個(gè)人的做法是不恰當(dāng)?shù)摹Ｆ浯问歉鶕?jù)《會計(jì)法》第三十八條規(guī)定：“從事會計(jì)工作的人員，必須取得會計(jì)從業(yè)資格證書。擔(dān)任單位會計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（會計(jì)主管人員）的，除取得會計(jì)從業(yè)資格證書外，還應(yīng)當(dāng)具備會計(jì)師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格或者從事會計(jì)工作3年以上經(jīng)歷”。目前來講，中小學(xué)的財(cái)務(wù)主管多由總務(wù)處主任兼任，而中小學(xué)總務(wù)主任中符合《會計(jì)法》要求的是少之又少。

2.財(cái)務(wù)管理相關(guān)業(yè)務(wù)流程設(shè)置。目前中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的工作從業(yè)務(wù)種類細(xì)分主要包括辦公支出審核、工資補(bǔ)貼發(fā)放、學(xué)費(fèi)收繳、預(yù)決算、稅務(wù)、賬務(wù)等。由于各項(xiàng)工作性質(zhì)的原因，由不同的部門負(fù)責(zé)，在工作開展過程中就會接觸到上述的各種情況。因此，針對不同的工作制定各種流程，明確一項(xiàng)工作由第一個(gè)部門做到什么程度才能交給下一個(gè)部門，最終以什么樣的形式交給財(cái)務(wù)人員，才是從根本上解決這些問題的標(biāo)準(zhǔn)方法，同時(shí)與中小學(xué)內(nèi)部控制制度相結(jié)合，也就直接明確了各個(gè)部門及崗位的權(quán)利和職責(zé)。比如采購工作，應(yīng)該由教務(wù)處、德育處等使用部門提出需求，按照相應(yīng)的權(quán)限審批，由相應(yīng)的人員采購，驗(yàn)收后按權(quán)限審批報(bào)銷等，每個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)該明確各個(gè)部門和崗位的職責(zé)，制定工作流程圖。按照流程去完成各項(xiàng)工作，以流程圖為依據(jù)，就能夠保證各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

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