王磊

【摘要】在突發(fā)事件尤其是重大災難發(fā)生時，聲音的需求集中體現(xiàn)在生存信息、尋親互救 、陪伴脫險、盡快恢復等幾方面，此時應急廣播專為災區(qū)群眾服務的價值得以凸顯。應急服務根據(jù)災害所處時期不同也有所不同，主要是發(fā)布預警、服務災區(qū)和宣傳教育三個方面。

【關鍵詞】應急廣播 聲音 價值 服務 需求

一、關于聲音價值的考量

聲音產(chǎn)品，無論是傳統(tǒng)廣播還是新媒體傳播，無外乎是滿足受眾以下的需求：獲取資訊、愉悅身心和圍觀議論。能滿足這些需求，自然就有市場，也就有價值，尤其是市場經(jīng)濟方面的價值。作為聲音產(chǎn)品的制造者，我們會在分析受眾需求的時候陷入煩惱。例如：大家都愛聽什么？不同的人群愛聽什么？某個時間段愛聽什么？移動互聯(lián)技術和新媒體的出現(xiàn)，解決了廣播頻率容量的有限性與受眾個性化需求無限性之間的矛盾。但是聲音制造者又陷入了思考：雖然時間、空間的限制打破了，但制作哪種聲音最有價值，哪些內容最有商業(yè)價值，以及還有對自身制作哪些內容更具優(yōu)勢的考量？

在過去的實踐當中，我們發(fā)現(xiàn)：有的時候，之前糾結的需求分析不再困擾我們，這就是在自然災害、突發(fā)事件等應急狀況出現(xiàn)的時候。作為傳統(tǒng)廣播，此時，不需要網(wǎng)絡聯(lián)結，甚至可以擺脫電力保障的束縛，這樣的特殊情況下，傳統(tǒng)廣播的聲音價值會被放大。比如：2008年我國南方遭遇雨雪冰凍災害，被困的人群最關心的是什么時候可以脫困。在2008年汶川大地震當中，不管是在震區(qū)內還是震區(qū)外，人們都關心怎么在危險中生存，怎么能找到自己失散的親人，在心情極度痛苦的時候誰來陪伴我，怎樣在災害發(fā)生時少付出一些生命的代價，等等。所以從那個時候開始，我們的廣播人就一直在思考，在特殊的環(huán)境下怎樣去尋找和發(fā)現(xiàn)那些本來價值并不高但在此時卻被突出體現(xiàn)的聲音。這種聲音在特殊的時刻、特殊的地點會有特殊的價值。

二、特殊場景的聲音需求

突發(fā)事件尤其是災難發(fā)生時，往往伴隨著通信中斷、廣播電視中斷等情況，信息無法傳遞，只能依靠當?shù)氐娜穗H傳播。這時，聲音的需求集中體現(xiàn)在生存信息、尋親互救 、陪伴脫險、盡快恢復等幾方面。此時，災區(qū)內外的人非常關心這些信息，災區(qū)內對這些信息的需求更加迫切。

2013年四川蘆山地震，“國家應急廣播·蘆山抗震救災應急電臺”首次開播，在震后56小時開始播音，設蘆山、寶興兩個直播點，持續(xù)播音30多天。2014年魯?shù)榈卣?，國家應急廣播再次啟動應急電臺，震后48小時直接在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)聲，覆蓋主要安置點約3萬軍民、30平方公里。

專為災區(qū)群眾服務，這是應急電臺的最大特色。在蘆山和魯?shù)閮纱沃辈ミ^程中，應急廣播不斷播出服務信息，充當了求助和助人需求的匯集地；政府政策、預警信息公告欄；收音機等物資免費發(fā)放點；幫助解決具體困難的中轉站等各種角色。

應急廣播提供的應急服務根據(jù)時期不同會有所不同，主要是發(fā)布預警、服務災區(qū)和宣傳教育三方面，（如圖1所示）。在發(fā)生災難之前，大家可能對于什么時候發(fā)生災難，災難對我們有什么影響這種信息非常關心。此時應急廣播的主要功能就是發(fā)布預警，這種預警越準確越好，越符合大家的習慣越好，讓大家有所準備。災難發(fā)生后的救援期，應急電臺的工作就是服務災區(qū)，其實應急救援周期是相當短的，大部分都是預防、消退和遺忘的時間。發(fā)布預警和服務災區(qū)，這兩部分的價值要比宣傳教育集中度高一些。一是宣傳教育時間長；二是因為在沒發(fā)生災害或者這種威脅非常不確切的情況下，大家并不關心將來會怎么樣，或者未來我要怎么預防。如果發(fā)生災害的情況非常確信，已經(jīng)很有必要了，大家可能就會對一些宣傳教育的內容感興趣。

在蘆山的震區(qū)，我們的應急廣播是在一個帳篷里面工作。播出的內容其實很簡單，當人們饑餓的時候，告訴他們哪兒有方便面，當人們寒冷的時候告訴他們哪里有熱水，當有人沒地方可去的時候告訴他們哪里有帳篷，但這些信息非常重要，非常有價值。

三、多媒介合作，提升應急服務

目前的應急廣播體系實際上是多種媒介參與的。在未來的規(guī)劃當中，緊急時刻可在電視里面插播相關的字幕、音頻。音頻通道相對來說專用、帶寬要求相對較低、占用的資源少，常備起來，相對來說成本低一些。國家的應急廣播規(guī)劃一直在進行調研，有很多技術實現(xiàn)的方式目前還不確定。但是從廣播電臺的業(yè)務來講，實際上是需要快速反應功能的。而對于究竟把信息傳到哪里去、是不是能夠針對發(fā)生災害的地點去傳播，還需要解決技術方面的問題。

在國家的信息系統(tǒng)里面，我們主要和氣象、海洋、水利、地震、林業(yè)、公安、消防等部門進行了連接。目前，全國縣及縣以上氣象臺的氣象預警、地級市以上洪水方面的預警、海洋方面的預警以及我們國家三級以上地震的信息都能在國家應急廣播預警信息自動播發(fā)系統(tǒng)當中收到?，F(xiàn)在我們和河北人民廣播電臺進行信息共享，看這些信息在他們日常的節(jié)目播出當中有哪些用處，有哪些反應更加合適，從而更好地摸索這方面的規(guī)律。

除了廣播之外，我們和廣西有線電視公司進行了兩次洪水預警以及多種預警的發(fā)布，把信息先發(fā)送到廣西人民廣播電臺的自治區(qū)應急廣播平臺上面，然后再傳送到網(wǎng)絡公司，實現(xiàn)了廣播信息在有線電視中的插播。其實這項工作很多地方也在開展，包括北京歌華有線也在市應急辦的指導下做這方面的工作。我們希望今后的信息發(fā)布能夠更精準、更及時，既不影響大家的正常收看，又能夠在確切的地區(qū)將即將發(fā)生的危險告訴大家，及時提示公眾。

四、完善國家應急廣播體系

完善國家應急廣播體系需建設國家應急廣播預警信息自動適配播發(fā)系統(tǒng)，作為未來國家應急廣播平臺的信息接入口和先導系統(tǒng)。這個系統(tǒng)主要有以下的功能：預警信息自動獲取、多來源預警信息綜合、緊急播發(fā)范圍分析、播發(fā)策略建議自動匹配，預警信息內容自動分發(fā)。

國家應急廣播體系運行的機制、方式及信息發(fā)布策略是公共服務質量的關鍵。這方面沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗，需要各成員共同摸索。我國地域廣闊，各地情況差異較大，我們希望能通過各地應急廣播試點試驗尋找到較為適合的幾種應急廣播體系運行的模式，共同摸索出一整套應急廣播發(fā)揮作用的預案體系。

這其中包括：明確自動快速播發(fā)和強制性播發(fā)的觸發(fā)條件、不同嚴重程度信息通過不同手段呈現(xiàn)的方式和操作流程等，并將其作為行業(yè)的建議提供給國家新聞出版廣電總局、國務院應急辦等相關部門，推進應急廣播預案體系逐步成為應急廣播體系運行的制度。目前，中央人民廣播電臺已經(jīng)和廣西、四川、福建、河北、江蘇、江西、西藏等多個省區(qū)的新聞出版廣電局簽訂了相關的協(xié)議，希望應急廣播工作委員會能有更多的成員參與其中。除了接口設備、通信專線由中央人民廣播電臺提供之外，我們還將對省市級的應急廣播試驗平臺的開發(fā)試點給予資金資助。

目前，國家應急廣播手機客戶端、國家應急廣播網(wǎng)、手機應急網(wǎng)、微信公眾平臺、微博等五大新媒體平臺已經(jīng)基本建成，通過互聯(lián)網(wǎng)，率先向公眾提供應急廣播公共服務已經(jīng)成為可能。未來，我們期待應急廣播的平臺能夠利用最先進的傳播手段，為大眾提供詳盡、準確、多樣的應急信息，使公共服務體系更加完善。

（本文編輯：寧黎黎）