摘要：農(nóng)民普遍關(guān)心的計劃生育政策近年來有了突破性的進(jìn)展，2011年11月，中國各地全面實施雙獨二孩政策; 2013年12月，中國實施單獨二孩政策;2015年10月，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報指出：堅持計劃生育基本國策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動，實施全面二孩政策。中國實行嚴(yán)厲的一胎政策徹底廢止，計劃生育形式發(fā)生了新的變化，計劃生育獎勵扶助政策也應(yīng)結(jié)合當(dāng)前人口計劃生育形式及新政策要求加以調(diào)整，以便更好的適應(yīng)時代變革。

關(guān)鍵詞：“全面兩孩”;計劃生育;獎勵扶助政策

中圖分類號： C924.21 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI編號： ? 10.14025/j.cnki.jlny.2016.24.082

我國生育政策為完整體系，其核心內(nèi)容是生育數(shù)量的調(diào)節(jié)，而獎勵扶助是對生育數(shù)量調(diào)節(jié)這一目標(biāo)予以實現(xiàn)的重要措施。在2016年1月1日起，開始實施“全面二孩”政策，這是生育數(shù)量調(diào)節(jié)政策做出的重要調(diào)整，與我國實際國情相符，且順應(yīng)民心?！叭娑ⅰ闭叩膶嵤┮矊?dǎo)致計劃生育獎勵扶助政策面臨新的形勢，在這一背景下其走向勢必會出現(xiàn)一定變化。

1計劃生育獎勵扶助政策調(diào)整的必要性

近四十年來我國計劃生育政策基點一直是“提倡一孩”，對于部分特殊情況家庭允許生育二孩?！度丝谂c計劃生育法》修訂之后，提倡一對夫婦生育兩個孩子，新法普遍允許一對夫婦生育二孩，這必然需要獎勵扶助政策相應(yīng)調(diào)整。具體而言，在“全面兩孩”政策后調(diào)整計劃生育獎勵扶助政策是十分必要的，體現(xiàn)如下：

1.1對法規(guī)政策體系加以完善的必要措施

我國計劃生育法規(guī)包括不同政策、法規(guī)與法律，這些法規(guī)政策間相互支撐、相互補充、內(nèi)在協(xié)調(diào)，當(dāng)其中一個政策修改之后則相關(guān)的法律法規(guī)也應(yīng)做出相應(yīng)調(diào)整。過去的計劃生育獎勵扶助政策所獎勵的對象僅限于雙女戶或一孩的家庭。生育政策調(diào)整為“提倡兩孩”，則原來的獎勵對象必然會被“提倡兩孩”政策后新的扶助對象取代。

1.2“全面兩孩”政策實施后取消差異性生育政策的重要舉措

原有的計劃生育獎勵扶助政策是為二元生育這一城鄉(xiāng)有別的政策服務(wù)的，在獎勵扶助方面，農(nóng)村與城市依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)不同，不同地區(qū)之間存在明顯差異?，F(xiàn)階段生育政策轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖y(tǒng)一的形式，這就需要相關(guān)部門對獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)及對象做出相應(yīng)調(diào)整，朝著全國統(tǒng)一、不分城鄉(xiāng)的方向發(fā)展，這不僅是對“全面兩孩”政策無差異落實的保證，同時也是人口計劃生育領(lǐng)域消除群體差異、促進(jìn)社會公平的重要措施。

1.3對《人口與計劃生育法》中相應(yīng)獎勵規(guī)定予以落實的需求

《人口與計劃生育法》二十三條提出：“對實行計劃生育的夫妻，國家按照規(guī)定給予獎勵。”這體現(xiàn)了計劃生育獎勵扶助政策中國家占據(jù)的主導(dǎo)地位及主體地位。因此，在“全面兩孩”之后，應(yīng)為計劃生育家庭的合法權(quán)益提供保證，調(diào)整獎勵扶助政策，建立全國統(tǒng)一、層次更高的獎勵扶助政策，將獎勵扶助政策中不該有的各種差異消除，使得計劃生育家庭可公平、公正的享受自身權(quán)益。

2 “全面兩孩”之后計劃生育獎勵扶助政策的走向

2.1“老人老辦法、新人新辦法”的雙軌制

在“全面兩孩”政策實施之后，“新人”就算生育一個孩子也不能享受獨生子女父母獎勵扶助，所有依法生育的“新人”（新法實施后依法生育者）均可根據(jù)《人口與計劃生育法》（修訂版）中相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)享受獎勵扶助。對于“老人”（新法實施前的計劃生育獎勵扶助對象）而言，還可根據(jù)獨生子女父母獎勵扶助政策享受優(yōu)待政策。簡而言之，就是尊重歷史原因造成的客觀事實，對于“新人”與“老人”實施“雙軌制”計劃生育獎勵扶助政策。雖然目前國家還沒出臺“新人”的計劃生育獎勵扶助政策具體方案，但也只是具體獎勵方式不明。目前部分年輕人因為生活、工作及經(jīng)濟(jì)壓力等方面的原因，并不想生育二孩，為鼓勵群眾根據(jù)政策生育，幫助年輕人減輕生育與撫養(yǎng)的負(fù)擔(dān)，讓新人可以生的起、養(yǎng)得起，就需國家發(fā)揮自身在計劃生育中的責(zé)任，建立有我國特色的“育兒津貼”制度，為按照計劃生育政策生育的人給予經(jīng)濟(jì)上的幫助?！坝齼航蛸N”可采取多種形式發(fā)放，如購物卡、專項購物券、代金券或現(xiàn)金等，而為了確保專款專用，也可采用兒童服飾購物券、乳制品及牛奶購物券、嬰幼兒用品購物券等樣式發(fā)放?？傮w來說，我們應(yīng)善待歷史并著眼未來，實施“雙軌制”，施行對于“老人”而言有效的獨生子女獎勵扶助政策及服務(wù)于“全面兩孩”政策之后新人的“育兒津貼”制度。

2.2包到底

對于歷史原因造就的計劃生育家庭，特別是對于傷殘失獨家庭等，國家需承擔(dān)自身職責(zé)，履行承諾，針對他們建立相應(yīng)的社會保障制度，并將幫扶力度加大，對幫扶方式創(chuàng)新，對幫扶內(nèi)容拓展，切實做好計劃生育家庭的精神慰藉、大病醫(yī)療、養(yǎng)老照顧及生活保障等方面的問題。這就需要我們建立獎勵幫扶制度動態(tài)調(diào)整機(jī)制并對其不斷完善，根據(jù)物價變化、經(jīng)濟(jì)水平將幫扶標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高，確保這些家庭可以維持中等以上的生活水平?？偟膩碚f，就是不可以讓率先遵守計劃生育號召的群眾失望。

2.3增重點

現(xiàn)階段計劃生育特殊家庭扶助制度包括傷病殘獨家庭及失獨家庭，尤其是后者是社會輿論與政府工作的重點。在以后的工作中，我們也應(yīng)加強對傷病殘獨家庭的扶助，因為其面臨的經(jīng)濟(jì)苦難更多。另外，“全面兩孩”后計劃生育獎勵扶助政策還應(yīng)對獎勵扶助資金的發(fā)放審批制度予以簡化，確保計劃生育家庭可盡早享受到獎勵補貼，從而鼓勵群眾依法生育。另外還需將婦女產(chǎn)假進(jìn)一步延長，為丈夫增設(shè)生育護(hù)理假，產(chǎn)假之后還需為婦女提供低薪育兒假、從而改善產(chǎn)婦健康，提高夫婦的生育意愿，真正落實“全面兩孩”政策。

3結(jié)語

“全面兩孩”政策的實施使計劃生育獎勵扶助政策面臨新的形式，也發(fā)展出新的走向。國家應(yīng)主動承擔(dān)起相應(yīng)職能，尊重歷史形成的客觀事實，做好“老人”的獨生子女獎勵幫扶政策與“新人”的二孩獎勵，真正將“全面兩孩”落到實處。

參考文獻(xiàn)

[1] 呂紅平，崔紅威，楊鑫.“全面兩孩”后的計劃生育獎勵扶助政策走向[J].人口研究，2016，（03）.

作者簡介：史琳，大專學(xué)歷，四平市計劃生育檢查站，研究實習(xí)員，研究方向：社會科學(xué)。