許鳳玲+張靜

摘 要：計(jì)劃生育作為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，已經(jīng)得到社會(huì)的普遍認(rèn)同與重視，經(jīng)過(guò)多年的貫徹實(shí)施，取得了一定的效果與成就，推動(dòng)了社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是應(yīng)該看到，在我國(guó)的一些地方計(jì)劃生育工作還沒(méi)有真正落實(shí)到位，本文以山東省曹縣為例提出了幾點(diǎn)相關(guān)建議，提倡轉(zhuǎn)變生育觀念，有利于促進(jìn)計(jì)劃生育政策的實(shí)施。

關(guān)鍵詞：生育觀念；計(jì)劃生育；生育政策

計(jì)劃生育政策在我國(guó)已經(jīng)實(shí)行了多年，人們的生育觀念已經(jīng)得到很大轉(zhuǎn)變，這項(xiàng)政策推動(dòng)了社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1 生育觀念的轉(zhuǎn)變促進(jìn)了計(jì)劃生育政策的實(shí)施

近年來(lái)，在計(jì)生部門轉(zhuǎn)型發(fā)展的大環(huán)境下，曹縣人口和計(jì)劃生育局在生活中探討新思路、在工作中探索新方式，用樸實(shí)的話語(yǔ)、暖心的舉動(dòng)、高效的能力為全鄉(xiāng)育齡群眾、留守老人和兒童送上貼心關(guān)懷與服務(wù)。

1.1 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，提升服務(wù)質(zhì)量。在全面實(shí)施兩孩政策的大環(huán)境下，“學(xué)”政策，利用每月例會(huì)對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行講解培訓(xùn)，做到溫故知新。“做”實(shí)事，以全縣當(dāng)前實(shí)際情況為基礎(chǔ)，要求計(jì)生專干每月堅(jiān)持多下組、多訪戶，宣傳計(jì)劃生育政策、法律法規(guī)和生殖健康等知識(shí)。“改”方法，積極改變傳統(tǒng)工作方法，通過(guò)建立全縣計(jì)生專干QQ群、微信群和各村計(jì)生服務(wù)群，充分利用新時(shí)期、新方法及時(shí)發(fā)布現(xiàn)行計(jì)生政策信息和掌握該村育齡群眾信息，提高工作效率和方法。

1.2 強(qiáng)化辦事程序，解決群眾需求。曹縣人口和計(jì)劃生育局將各項(xiàng)辦事程序及所需要的材料匯編到公開(kāi)欄，通過(guò)公開(kāi)規(guī)范辦事程序、減少了群眾不必要的跑路，提高了為民辦事效率，也避免了推諉扯皮現(xiàn)象；嚴(yán)格執(zhí)行“限時(shí)辦結(jié)”制度，對(duì)于群眾的需求，能夠馬上辦理的絕不拖延；對(duì)于暫時(shí)不能解決的，給出合理原因，同時(shí)承諾辦理期限，并且上報(bào)備案。通過(guò)規(guī)范承諾制度，大大提升了計(jì)生窗口服務(wù)的滿意度和信譽(yù)度。

1.3 開(kāi)展多彩活動(dòng)，豐富群眾生活。充分利用春季集中服務(wù)、5.29協(xié)會(huì)活動(dòng)日、“兩癌”篩查等有利時(shí)機(jī)，結(jié)合實(shí)際情況，開(kāi)展孕前優(yōu)生健康檢查、孕產(chǎn)婦保健、兒童保健等惠民政策宣傳活動(dòng)和“好婆婆”、“好媳婦”、“計(jì)生光榮戶”等生育文明示范戶先進(jìn)典型做出表彰并頒發(fā)了榮譽(yù)獎(jiǎng)牌和紀(jì)念品，引導(dǎo)群眾主動(dòng)接受孕優(yōu)、孕期保健、產(chǎn)前篩查和診斷、預(yù)防出生缺陷，保障全面兩孩政策實(shí)施有成效；引導(dǎo)廣大家庭以先進(jìn)家庭為榜樣，正確樹(shù)立科學(xué)進(jìn)步的婚育觀、家庭觀和幸福觀，為構(gòu)建美麗、文明、幸福、和諧新風(fēng)尚做出積極努力。

1.4 貼心為民服務(wù)，拉近干群距離。新增優(yōu)檢、孕情、出生、手術(shù)集中開(kāi)展一次上門隨訪服務(wù)，為育齡群眾送上貼心服務(wù)和關(guān)懷；結(jié)合時(shí)間節(jié)點(diǎn)與精準(zhǔn)扶貧等重點(diǎn)工作相結(jié)合，計(jì)生干部進(jìn)行入戶走訪，用真誠(chéng)的態(tài)度、暖心的話語(yǔ)，為群眾送上黨和政府的溫暖之情，用實(shí)際行動(dòng)踐行“兩學(xué)一做”，切實(shí)拉近干群距離。

2 提倡轉(zhuǎn)變生育觀念，促進(jìn)計(jì)劃生育政策實(shí)施的措施

在由于受到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等各種條件的制約，我國(guó)計(jì)劃生育政策沒(méi)有貫徹落實(shí)到每個(gè)地方，計(jì)劃生育工作開(kāi)展起來(lái)比較困難，也非常被動(dòng)。所以，怎樣轉(zhuǎn)變生育觀念，促進(jìn)計(jì)劃生育的開(kāi)展，是當(dāng)前計(jì)劃生育的重要工作。

2.1 對(duì)我國(guó)人口目前所面臨的問(wèn)題應(yīng)展開(kāi)全方位的教育

應(yīng)該加強(qiáng)我國(guó)人口形勢(shì)的教育，使每個(gè)公民都了解到我國(guó)人口的基本特點(diǎn)，意識(shí)到我國(guó)人口的現(xiàn)狀和目前所面臨的問(wèn)題，逐漸增強(qiáng)人們的人均觀念。通過(guò)進(jìn)行全方位的人口教育，使公民意識(shí)到，隨著人口的不斷增長(zhǎng)，影響了公民的文化素質(zhì)水平，阻礙了人們生活水平的提高，人們的生活質(zhì)量下降，同時(shí)，人口的急劇增長(zhǎng)，給環(huán)境帶來(lái)了較大壓力，隨著時(shí)間的推移，我國(guó)在人口上所面臨的問(wèn)題已經(jīng)轉(zhuǎn)化為社會(huì)壓力、經(jīng)濟(jì)壓力和生態(tài)壓力。在日常生活中，我們可以通過(guò)媒體等（報(bào)紙、電視、電影、互聯(lián)網(wǎng)）手段，進(jìn)行宣傳，給人們思想上以警示，使計(jì)劃生育的責(zé)任感存在于每個(gè)公民的心中。

2.2 形成以“宣傳教育、依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政府推動(dòng)、綜合治理”為標(biāo)準(zhǔn)的長(zhǎng)效工作機(jī)制

大力宣傳科學(xué)文明進(jìn)步的婚育觀念，引導(dǎo)現(xiàn)代人形成科學(xué)的婚育觀念，在各個(gè)社區(qū)中以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，各個(gè)街道辦事處和居委會(huì)可以開(kāi)展一些婚育活動(dòng)，營(yíng)造良好的計(jì)劃生育氛圍，進(jìn)而有益于社會(huì)計(jì)劃生育活動(dòng)的開(kāi)展。正確引導(dǎo)公民關(guān)注社會(huì)、關(guān)注自身發(fā)展，了解國(guó)情、省情以及身邊發(fā)生的事情，自覺(jué)樹(shù)立人口意識(shí)、人均觀念，同時(shí)，加入到宣傳計(jì)劃生育的工作中，從自身做起，盡自身能力，為減輕社會(huì)人口壓力盡力一些微薄之力，政府要提高綜合之力能力，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源環(huán)境之間的平衡和可持續(xù)發(fā)展。

2.3 注重實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)措施，以經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)生育觀念的轉(zhuǎn)變

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要注意完善人口政策體系，出臺(tái)與政治發(fā)展政策相配套的人口政策。在農(nóng)村實(shí)施計(jì)劃生育的過(guò)程中，要緊抓當(dāng)前農(nóng)村改革的發(fā)展機(jī)遇，積極參與新農(nóng)村建設(shè)。構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)照料為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變生育觀念。在各項(xiàng)惠民政策出臺(tái)時(shí)，政府應(yīng)提前做好宣傳，提前介入，增強(qiáng)利益導(dǎo)向作用，通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿和各種利益政策，對(duì)人們的生育觀念和生育行為進(jìn)行有效調(diào)整，引導(dǎo)人們將外部的利益政策轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨韮?nèi)部的自覺(jué)行為，對(duì)自覺(jué)執(zhí)行計(jì)劃生育的家庭，要給予一定獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)待，使他們感受到經(jīng)濟(jì)上的實(shí)惠和生活上的保障。通過(guò)相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)措施，加強(qiáng)群眾貫徹計(jì)劃生育政策的自覺(jué)性，教育引導(dǎo)群眾樹(shù)立科學(xué)進(jìn)步的生育觀念。

2.4 有效實(shí)施政策勸導(dǎo)，加強(qiáng)法制治理力度

有效利用多種渠道，采取各種形式，加強(qiáng)計(jì)劃生育普法教育工作，把婚育行為納入依法治理的軌道上來(lái)，使廣大干部和群眾做到學(xué)法、制法、懂法、守法。各地方計(jì)劃生育辦公室，應(yīng)大力宣傳各項(xiàng)相關(guān)法律制度，不斷增強(qiáng)民眾的婚育法制觀念，使民眾具有一種責(zé)任感和使命感。對(duì)于政策外生育，應(yīng)該對(duì)相關(guān)人員依法高限征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，充分發(fā)揮警示作用，使群眾認(rèn)識(shí)自己遵守婚育法規(guī)條款；對(duì)于農(nóng)村計(jì)劃生育的管理，應(yīng)采取民主管理的方針，充分調(diào)動(dòng)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)在當(dāng)?shù)氐膶?shí)際作用，聯(lián)合廣大農(nóng)民群眾，全面推進(jìn)農(nóng)村計(jì)劃生育村民自治。不斷建立和完善計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)制度，根據(jù)各項(xiàng)計(jì)劃生育的法律法規(guī)，健全計(jì)劃生育村民自治章程，加強(qiáng)村民自覺(jué)執(zhí)行計(jì)劃生育法規(guī)中的各項(xiàng)制度。

2.5 建立“生育關(guān)懷基金”，在政策上鼓勵(lì)晚婚、晚育、少生、優(yōu)生、優(yōu)育，做好養(yǎng)老保險(xiǎn)的配套工作

相關(guān)部門（各計(jì)生協(xié)會(huì)、慈善總會(huì)）應(yīng)建立“生育關(guān)懷基金”，用于開(kāi)展計(jì)劃生育家庭慈善救助活動(dòng)，若獨(dú)生子女出現(xiàn)意外情況，可給以不同標(biāo)準(zhǔn)的救助金。此外，隨著獨(dú)生子女逐漸成年，他們的父母也陸續(xù)步入老年人行列，“空巢”家庭也越來(lái)越多，所以，社會(huì)應(yīng)開(kāi)展獨(dú)生子女父母養(yǎng)老關(guān)懷服務(wù)，進(jìn)一步深化生育關(guān)懷行動(dòng)，在推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保障體系建設(shè)中體現(xiàn)對(duì)獨(dú)生子女母的優(yōu)先優(yōu)惠政策。

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