郝軍勇　張亞麗

摘要：在對我市食品流通領(lǐng)域安全現(xiàn)狀進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上，總結(jié)并分析了我市街邊流通領(lǐng)域食品安全現(xiàn)狀與個(gè)人信息信用度相結(jié)合的食品安全對策研究理念。在我市市區(qū)內(nèi)對部分街邊食品行業(yè)的食品現(xiàn)狀進(jìn)行綜合分析，從而得出將街邊流通消費(fèi)領(lǐng)域食品安全納入法制化、網(wǎng)格化監(jiān)管信息平臺的同時(shí)建立與經(jīng)營者醫(yī)療保險(xiǎn)信用度等級相結(jié)合的必要性。

關(guān)鍵詞：食品；安全；現(xiàn)狀；對策

1.前言

隨著食品行業(yè)的不斷發(fā)展，現(xiàn)今流通領(lǐng)域的食品安全已成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題，從早晨人們踏出家門開始，食品已經(jīng)開始陪伴著每一個(gè)人，各種營養(yǎng)早餐——面包、油條、拉面、煎餅、五谷豆?jié){、驢肉火燒等等食品為人們提供廣泛的選擇，如何能夠在保障食品安全的基礎(chǔ)上使流通領(lǐng)域食品行業(yè)更加良性、有序、文明、健康的發(fā)展。在全國各地流通領(lǐng)域食品安全事故時(shí)有發(fā)生，如油炸野味用的劣質(zhì)食用油、烤面筋里加的劣質(zhì)原料、五谷豆?jié){里加的粘稠劑、驢肉的“大腸桿菌”超標(biāo)等事件的接連發(fā)生，引發(fā)了人們對食品安全問題的相對關(guān)注。我國雖然出臺了目前為止最嚴(yán)厲的《食品安全法》，但是只靠一部法律，一個(gè)部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要公眾共同防范，經(jīng)營者文明道德素質(zhì)提高，政府各相關(guān)部門共同協(xié)調(diào)配合，政府部門加大對食品安全的保障性與防范性資金的投入使用等。目前國際上代表食品安全先進(jìn)水平的國家主要有美國、歐盟、日本等國家和地區(qū)，他們擁有高效協(xié)調(diào)的監(jiān)管體系，完善可操作性強(qiáng)的法律法規(guī)體系，掌握最先進(jìn)完整的檢測技術(shù)，實(shí)行了動物疾病、食品中農(nóng)獸藥殘留物、環(huán)境和污染物、致病微生物的控制及第三國食品準(zhǔn)入的管理和管制，強(qiáng)調(diào)農(nóng)場到餐桌全過程管理及食品生產(chǎn)經(jīng)營者對保證食品安全的責(zé)任，企業(yè)實(shí)施HACCP（是HazardAnalysis Critical Control Point首字母縮寫，他是一個(gè)食品安全衛(wèi)生保證體系。食品行業(yè)用它來分析食品生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，找出具體的安全衛(wèi)生危害，并通過采取有效的預(yù)防控制措施，對各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施嚴(yán)格地控制，從而實(shí)現(xiàn)對食品衛(wèi)生質(zhì)量的有效控制），加強(qiáng)自我管理，如自愿產(chǎn)品召回等。我國在加強(qiáng)食品安全監(jiān)管方面需要借鑒這些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成熟做法。本文將在闡明在我市食品流通領(lǐng)域質(zhì)量安全管理體制的基礎(chǔ)上，提出我市流通領(lǐng)域食品網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制與醫(yī)療保險(xiǎn)獎(jiǎng)懲等級機(jī)制相結(jié)合的建議供大家探討。

2.目前我市食品流通領(lǐng)域安全存在的主要問題

2.1流動性大、分散性廣

目前我市街邊流動食品主要分散于學(xué)校、醫(yī)院、住宅小區(qū)、集貿(mào)市場、路口、大型商超等附近，這些街邊食品商販流動性大、機(jī)動性強(qiáng)且大部分為外來或周邊鄉(xiāng)村務(wù)工人員，大部分人員無健康證件，食品安全意識淡薄，給食品質(zhì)量安全帶來巨大的隱患。

2.2制作過程的安全問題

此過程中的污染主要來自于惡劣的原料以及食品在加工過程中不良環(huán)境衛(wèi)生和食品加工者的個(gè)人衛(wèi)生等，這些污染因素直接將對受害者的身體健康造成危害。在食品加工過程中稍有不慎就會發(fā)生微生物大量繁殖。我國發(fā)生的食物中毒事件有很大部分是由微生物控制不當(dāng)引起的，致使許多食品成為“毒藥”。

2.3假冒偽劣食品的危害

假冒偽劣食品不僅給國家造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，更是給消費(fèi)者身心健康帶來極大的傷害，同時(shí)對企業(yè)形象也是致命的打擊。

2.4新技術(shù)潛在的危險(xiǎn)

轉(zhuǎn)基因食品早已擺上人們的餐桌，但從國內(nèi)外對轉(zhuǎn)基因生物的研究來看，轉(zhuǎn)基因食品可能具有以下幾個(gè)方面的危險(xiǎn)：（1）損害人類的免疫系統(tǒng)；（2）產(chǎn)生過敏綜合癥；（3）對人類有毒性；（4）對環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)有害；（5）對人類和人體存在未知的危害。

3.食品網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制與醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)制相結(jié)合的簡要闡述

隨著百姓對食品安全衛(wèi)生的日益關(guān)注，食品流通領(lǐng)域衛(wèi)生安全已成為核心管理目標(biāo)之一，也是政府致力于不斷加大對食品流通領(lǐng)域安全行政監(jiān)管力度的重要方向。

從目前情況看，根據(jù)我市食品流通領(lǐng)域的現(xiàn)狀情況，逐步建立行之有效的網(wǎng)格化食品安全監(jiān)管體系。網(wǎng)格化監(jiān)管，顧名思義，就是有網(wǎng)格，有監(jiān)管，用網(wǎng)格的形式去監(jiān)管工作，是利用現(xiàn)代化和信息化的手段，實(shí)現(xiàn)社會共治的良好局面，所以它是通過社會共治和信息技術(shù)來實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目的的。食品藥品安全網(wǎng)格化監(jiān)管的重要作用主要體現(xiàn)在三方面。第一就是較大程度地解決監(jiān)管力量不足的問題。網(wǎng)格化監(jiān)管將包村干部、監(jiān)管人員、公安干警、協(xié)管人員、人大代表、政協(xié)委員、社會監(jiān)督員等等均配置入網(wǎng)格當(dāng)中，既充實(shí)了監(jiān)管人員力量，又充分調(diào)動了社會各方的積極性，更加有利于實(shí)現(xiàn)社會共治。第二就是解決監(jiān)管粗放的問題。網(wǎng)格化的目的是實(shí)現(xiàn)監(jiān)管個(gè)體的項(xiàng)目化、精細(xì)化，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管區(qū)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管過程的動態(tài)化、信息化。第三就是解決監(jiān)管責(zé)任不清的問題。網(wǎng)格化將所有監(jiān)管對象按所處的位置固定到相應(yīng)網(wǎng)格，將監(jiān)管內(nèi)容和人員進(jìn)行明確，進(jìn)而使監(jiān)管職能得到全面落實(shí)。

市場流通領(lǐng)域食品安全網(wǎng)格化管理與經(jīng)營者的個(gè)人醫(yī)療保險(xiǎn)相結(jié)合的建議，為把食品流通領(lǐng)域的安全降低到可控范圍內(nèi)，也為提高食品經(jīng)營者對食品安全意識和道德意識，防止不法商販對食品進(jìn)行有危害生產(chǎn)、加工、制作的行為發(fā)生，建議與食品經(jīng)營者、食品生產(chǎn)者的個(gè)人醫(yī)療保險(xiǎn)相結(jié)合，如：與食品經(jīng)營者、食品生產(chǎn)者的個(gè)人醫(yī)療保險(xiǎn)信息共享相結(jié)合制度，實(shí)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)性等級和懲罰性等級！直接對接觸食品的每一個(gè)人實(shí)施監(jiān)管，對誠信、守信的食品經(jīng)營者實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)，相反對食品質(zhì)量沒有保障的經(jīng)營者除了受到《食品法》的懲罰外，與個(gè)人醫(yī)療保險(xiǎn)相結(jié)合降低醫(yī)療保險(xiǎn)的報(bào)銷比例。

隨著消費(fèi)者對食品安全的關(guān)注程度不斷加強(qiáng)，推行新的食品行業(yè)安全質(zhì)量管理已成為不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨向與必然要求。

4.研究過程

本研究采取在本市學(xué)校、商城、超市等繁華街區(qū)實(shí)施現(xiàn)場走（暗）訪。實(shí)驗(yàn)研究計(jì)劃于2015年8月開始，為期半年時(shí)間。通過對不同街邊的食品經(jīng)營者現(xiàn)場走（暗）訪結(jié)合自己的親身經(jīng)歷總結(jié)出個(gè)人的管理觀點(diǎn)。由于現(xiàn)實(shí)條件所限，無法對食品的加工程序進(jìn)行實(shí)地調(diào)查（如拉面、板面、油炸食品的原料、加工過程、環(huán)境衛(wèi)生等），故選取本市內(nèi)的食品經(jīng)營者進(jìn)行研究與淺分析。

4.1基本思路

（1）首先，進(jìn)行現(xiàn)場走訪，通過實(shí)地觀察和食用街邊食品發(fā)現(xiàn)存在的問題對我市食品安全的影響。

（2）構(gòu)建研究模式。即：采用現(xiàn)有的食品監(jiān)管模式與食品經(jīng)營者醫(yī)療保險(xiǎn)理念相結(jié)合的監(jiān)管模式。

（3）通過查閱資料和實(shí)地、現(xiàn)場調(diào)查搜集有關(guān)食品安全的相關(guān)信息。

（4）研究人員對不同食品進(jìn)行分析和比對。

（5）從量化分析結(jié)果中找出影響我市流通食品安全的決定性因素和健全食品安全監(jiān)管機(jī)制的建議和辦法。

4.2研究方法

本研究采取現(xiàn)場走訪的方法。實(shí)驗(yàn)研究計(jì)劃于2015年8月開始，為期半年時(shí)間。受試對象為本市學(xué)校、商城、超市等繁華街區(qū)的食品經(jīng)營者。由于現(xiàn)實(shí)條件所限，無法對食品的加工程序進(jìn)行實(shí)地調(diào)查（如拉面、板面、油炸食品的原料、加工過程、環(huán)境衛(wèi)生等），故選取本市內(nèi)的食品經(jīng)營者進(jìn)行研究與初步分析。

研究工具：（1）隨機(jī)抽樣。抽取同類產(chǎn)品相同數(shù)量的樣品。（2）樣品各項(xiàng)指標(biāo)量化采集。主要由專業(yè)的食品檢驗(yàn)技術(shù)人員和相關(guān)機(jī)器設(shè)備完成。（3）收集數(shù)據(jù)，分析數(shù)據(jù)。（4）對食品經(jīng)營者的個(gè)人衛(wèi)生和加工環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行觀察分析。

4.3實(shí)施步驟

（1）研究人員確定研究種類，即，對何種食品類型進(jìn)行研究。鑒于客觀條件所限，無法對部分食品進(jìn)行取樣調(diào)研，故選取可采樣的食品進(jìn)行市場抽樣。

（2）研究人員隨機(jī)抽取食品市場中同類產(chǎn)品四種，每種產(chǎn)品所抽取的樣品數(shù)量相等。

（3）研究人員在相同的條件下，對等數(shù)量的四種同類食品進(jìn)行專業(yè)指標(biāo)量化分析。

（4）研究人員對市內(nèi)街邊食品進(jìn)行直接調(diào)查和了解，并對市內(nèi)相關(guān)食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，以獲取相關(guān)數(shù)據(jù)。

（5）研究人員通過實(shí)地了解與分析結(jié)合研究人員提出的與醫(yī)療保險(xiǎn)相結(jié)合的理念推出新的食品管理理念。

根據(jù)對所收集數(shù)據(jù)和實(shí)地走訪進(jìn)行推論分析，筆者推論在嚴(yán)格執(zhí)行食品安全監(jiān)管模式與食品經(jīng)營者個(gè)人醫(yī)療保險(xiǎn)制度結(jié)合將能進(jìn)一步提升食品安全監(jiān)管模式，也是提升我市善食品安全現(xiàn)狀的創(chuàng)新之路。