京雨

2015年10月，中共中央印發(fā)新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，兩項(xiàng)法規(guī)的頒布實(shí)施是在黨長期執(zhí)政和依法治國條件下，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，實(shí)現(xiàn)依規(guī)依紀(jì)治黨，切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重大舉措。如何看待兩項(xiàng)法規(guī)頒發(fā)的必要性？其中的大背景是什么？兩項(xiàng)法規(guī)最大的創(chuàng)新是什么？有哪些突出特點(diǎn)？其精神實(shí)質(zhì)如何把握？圍繞上述熱點(diǎn)問題，本刊特約記者采訪了黨建研究專家、反腐敗理論研究專家、《求是》雜志研究員黃葦町。

頒布實(shí)施新修訂的《準(zhǔn)則》和《條例》的三大背景

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：2015年10月，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》（以下簡稱《準(zhǔn)則》）和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）兩項(xiàng)法規(guī)，這是黨的十八大以來堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要成果，彰顯了把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，依規(guī)治黨、關(guān)口前移的新要求。我們知道，黨紀(jì)嚴(yán)明一向是我們黨的一個(gè)傳統(tǒng)，然而，一段時(shí)期，黨紀(jì)松懈嚴(yán)重危害黨的事業(yè)，損害黨的形象。此次，修訂的《準(zhǔn)則》和《條例》是在什么樣的大背景下頒布實(shí)施的？

黃葦町：關(guān)于大背景，我認(rèn)為這首先是恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)需要。習(xí)近平總書記說，我們黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨。也就是說，一靠理想，二靠紀(jì)律。黨的一大通過的中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)，只有十五條，卻首創(chuàng)了好幾條重要的紀(jì)律規(guī)定，而且這些紀(jì)律嚴(yán)格的程度，有的已經(jīng)超過了我們現(xiàn)行黨章和黨紀(jì)的規(guī)定。例如當(dāng)時(shí)規(guī)定，黨員沒有理由連續(xù)兩次不參加黨的會(huì)議，否則就予以除名。黨員還必須受到當(dāng)?shù)貓?zhí)行委員會(huì)的監(jiān)督，對黨員從事的職業(yè)也作了一些限制，即必須服從革命需要，還要公開職業(yè)收入。作為一大代表的陳公博，還有李達(dá)，就是因?yàn)榉磳h制定嚴(yán)格的紀(jì)律，希望黨只是個(gè)來去自由的空談俱樂部，而先后脫離了黨。我認(rèn)識一位黨成立初期參與在日本建黨的革命老前輩。他告訴我，在日本成立中共黨組織時(shí)，首批黨員多是由北洋政府派遣的官費(fèi)留學(xué)生。起初黨員人數(shù)不多，黨組織的負(fù)責(zé)人也是平時(shí)在學(xué)校上課，課余從事黨的工作。后來黨員越發(fā)展越多，中央就要求留日黨組織的主要負(fù)責(zé)人不要再讀書了，改為專職從事黨的工作。但這位負(fù)責(zé)人有個(gè)情況，就是再過幾個(gè)月研究生就可以畢業(yè)了。他猶豫再三，就試探著向中央提出了一個(gè)請求，就是能否讓他再兼職做幾個(gè)月，等拿到畢業(yè)證書就專職做黨的工作。我問這位老前輩，中央怎么答復(fù)他的？這位老前輩告訴我，中央沒有答復(fù)。但這個(gè)負(fù)責(zé)人很快就發(fā)現(xiàn)，從此黨的任何活動(dòng)都不再通知他參加了。負(fù)責(zé)與他和黨中央聯(lián)系的那個(gè)同志也找不到了。他明白，自己是被組織上給“甩”掉了。盡管他后來在抗日和反蔣斗爭中，始終和我們黨是一個(gè)戰(zhàn)壕里的戰(zhàn)友，還多次通過過去一起工作過的黨員向中央提出請求，希望能批準(zhǔn)他回到黨的隊(duì)伍里來，但再也沒有被接納。因?yàn)椋醒胝J(rèn)為，一個(gè)把個(gè)人學(xué)業(yè)看得比黨的工作還重要的人，很難想象在黨需要他做出更大犧牲時(shí)，會(huì)是個(gè)什么態(tài)度，中央認(rèn)為這樣的人就不適合留在黨內(nèi)。但在改革開放60多年后的今天，隨著人們價(jià)值觀的多樣化、社會(huì)生存方式的多樣化，也出現(xiàn)了黨員紀(jì)律意識淡薄的現(xiàn)象，包括有些黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，在執(zhí)行紀(jì)律上也大打折扣，甚至對有些明顯的違紀(jì)違法行為也視而不見，嚴(yán)重地妨礙了黨和政府的政策政令甚至法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。例如，所謂“小產(chǎn)權(quán)房”都不是哪個(gè)農(nóng)民個(gè)人私搭亂建的，全是鄉(xiāng)村基層組織占用農(nóng)田成片開發(fā)的。建房的開始就知道這是沒有經(jīng)過規(guī)劃批準(zhǔn)的違法建筑，買房的也都知道這是沒有產(chǎn)權(quán)的所謂“小產(chǎn)權(quán)房”，可是建的照建不誤，買的也照買。據(jù)說至今在全國已經(jīng)達(dá)到幾千萬套，可以住上億人的規(guī)模。因?yàn)橘I方、賣方的一個(gè)共同心理，就是“眾人闖紅燈、犯法不受罰”。而對這種行為負(fù)有直接責(zé)任的鄉(xiāng)村基層組織負(fù)責(zé)人，不要說受到法律追究，又有幾個(gè)人真的受到過黨紀(jì)追究？還有，這些“小產(chǎn)權(quán)房”都不是一個(gè)晚上冒出來的，很多都一直建了好幾年，甚至一期、二期、三期地一直大張旗鼓地賣，能說鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣市的領(lǐng)導(dǎo)不知道，為什么在這期間集體失語？類似的問題還有很多。王岐山同志說，黨自身存在的問題更加凸顯。黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、管黨治黨不嚴(yán)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)缺失，對黨最大的威脅莫過于此。如果任其發(fā)展下去，就會(huì)削弱黨的執(zhí)政能力、動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：值得關(guān)注的是，黨的十八大以來，中央加大了反腐力度，如今三年多過去了，此時(shí)印發(fā)新修訂的《準(zhǔn)則》和《條例》，對此您如何看待？

黃葦町：這正是我要談到的大背景的第二個(gè)方面，新修訂的《準(zhǔn)則》和《條例》是“打虎拍蠅”經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，以零容忍的態(tài)度高壓反腐。有國外媒體稱，當(dāng)前中國的反腐敗，是近現(xiàn)代史上影響最大的反腐敗斗爭，我認(rèn)為說得非常到位。中央為什么要下這樣大的決心反腐？ 用總書記的話就是“冰凍三尺，非一日之寒”。盡管對于腐敗問題，人民群眾的反響一直很強(qiáng)烈，黨內(nèi)也早就有各種各樣的議論和傳聞，但許多案件在這兩年被揭露出來后，仍然讓人們大吃一驚。習(xí)總書記說：“一些腐敗分子貪腐胃口之大、數(shù)額之巨、時(shí)間之長、情節(jié)之惡劣，令人觸目驚心！”從中可以感受到他本人的憤怒乃至震驚。誰能想到，北戴河供水公司經(jīng)理這樣一個(gè)明顯屬于“蒼蠅”級別的腐敗分子，竟能從家里搜出上億元現(xiàn)金、37公斤黃金、68套房產(chǎn)手續(xù)。還有一些更小的村官，也被人們稱為“虎蠅”。什么是“虎蠅”？就是“蒼蠅”的身段，“老虎”的胃口，貪腐也動(dòng)輒過億。甚至教書育人的高校也成了腐敗的高發(fā)區(qū)。2014年6月，成都中醫(yī)藥大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生收到緊急通知：立即送回校長簽名蓋章的畢業(yè)證書，因?yàn)樾ｉL范昕建剛剛在5月30日被抓了，學(xué)校趕緊重新制作畢業(yè)證書，校領(lǐng)導(dǎo)的簽名蓋章?lián)Q成了黨委書記張忠元。但讓畢業(yè)生們郁悶的是，拿到新的畢業(yè)證書不到一個(gè)月，黨委書記也被抓了。因?yàn)樵趪彝顿Y10億元的新校區(qū)建設(shè)中，他們倆人先后收受工程承包商所送的財(cái)物就達(dá)1280多萬元。還有我國的石油工業(yè)，特別是大慶油田是靠在冰天雪地里住“干打壘”、吃干糧起家的，王進(jìn)喜那句“寧可少活二十年，也要拿下大油田”的話至今人們言猶在耳，但周永康負(fù)責(zé)中石油后，竟然每次請客都不少于10萬元，他們是吃飯還是燒錢？而徐才厚、谷俊山等人府第的奢華程度，以及從中抄出的堆積成山的現(xiàn)金和各種奇珍異寶，更超出善良人們最大的想象力。能夠和他們相比的，只有清朝嘉慶年間從和珅家里抄出的折合上億兩白銀的贓款贓物，所以軍報(bào)稱他們?yōu)椤皣薄＿@些膽大妄為的腐敗活動(dòng)如果得不到懲處，善無善報(bào)、惡無惡報(bào)，就會(huì)產(chǎn)生很強(qiáng)的傳染性，我們的黨、國家、軍隊(duì)，即使是金山銀山也會(huì)被掏空，黨心、軍心、人心也會(huì)被他們掏空。到了那時(shí)，也許一個(gè)偶發(fā)事件，就可以導(dǎo)致政權(quán)更迭、國家變色。因此，有老同志慨嘆說，如果不是以習(xí)近平為總書記的黨中央，懷著深沉的憂患意識和高度的責(zé)任意識，強(qiáng)力正風(fēng)、高壓反腐，為被“四風(fēng)”和腐敗嚴(yán)重撕裂的黨群關(guān)系止血療傷，重新贏得人民群眾的信任和支持，我們這個(gè)黨，我們這個(gè)政權(quán)，也許少則5年、10年，多則20年，就會(huì)出大問題。因此，在改革開放30多年后的今天，習(xí)近平同志成為了我們黨和軍隊(duì)的新領(lǐng)袖，并不是偶然的。這就如同毛澤東在革命成敗的轉(zhuǎn)折關(guān)頭、鄧小平在文革結(jié)束后的彷徨時(shí)刻成為黨的新領(lǐng)袖一樣，是歷史的要求，是時(shí)代的呼喚，是人民的期盼。

而隨著那些位高權(quán)重的腐敗分子的落馬，他們在任時(shí)的一些事也不斷被媒體挖掘曝光出來。人們這才發(fā)現(xiàn)，在他們成為“階下囚”之前很長一段時(shí)間，其實(shí)早就不是“好同志”了。獨(dú)斷專行、個(gè)人說了算；拉幫結(jié)派、搞小圈子；還有他的親屬子女利用他的權(quán)力影響經(jīng)商辦企業(yè)等種種作風(fēng)和違紀(jì)問題已經(jīng)非常多了，在干部群眾中也早有議論和傳聞。但在他們的貪污受賄等違法犯罪行為被查處之前，卻極少被紀(jì)律追究和處理過。不止一位現(xiàn)在已身陷囹圄的領(lǐng)導(dǎo)干部在他的懺悔書中都談到，當(dāng)時(shí)如果有人對他咬耳扯袖，如果黨組織對他在紀(jì)律上踩線的時(shí)候就嚴(yán)厲叫停，也許就不會(huì)發(fā)展到后來驚天大案的地步。他們在這里過于強(qiáng)調(diào)外在因素，問題首先還是要從領(lǐng)導(dǎo)干部本人的身上去尋找。但也必須看到，絕大多數(shù)違法犯罪的領(lǐng)導(dǎo)干部，并不是一開始就很壞。他們都是在黨和人民的教育和培養(yǎng)下成長起來的，有的確實(shí)還做過許多有益的工作，甚至有過輝煌的過去。與那些對黨和社會(huì)主義沒有任何感情，也沒有任何社會(huì)責(zé)任感和道德羞恥感，把進(jìn)監(jiān)獄當(dāng)住旅館的壞人比，是有本質(zhì)區(qū)別的。但他們有致命的弱點(diǎn)，就是在權(quán)力、金錢、美色的誘惑下禁不住誘惑，從輕微違紀(jì)開始，膽子越來越大，貪欲越來越重，最后從“破紀(jì)”發(fā)展到違法，再到犯罪。如果平時(shí)不管，出了事再懲辦，很容易造成人財(cái)兩空。人完了，經(jīng)濟(jì)損失也無法追回了。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：談到紀(jì)律， 以往也有很多文件談到紀(jì)律，關(guān)于嚴(yán)禁大吃大喝的文件就很多，但由于各種原因均流于形式，且大多被人忘記，而“八項(xiàng)規(guī)定”由于真抓敢管而讓人看到嚴(yán)明紀(jì)律的實(shí)效，成為黨的十八大以來最為人們所稱道并流行且有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的詞匯，那么， 新修訂《準(zhǔn)則》《條例》和八項(xiàng)規(guī)定之間有什么必然的聯(lián)系？

黃葦町： 這正是我要談到的大背景的第三個(gè)方面， 可以說新修訂的《準(zhǔn)則》和《條例》是鞏固和升華貫徹落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定成果的需要?！鞍隧?xiàng)規(guī)定”頒布三年來，我們的黨風(fēng)政風(fēng)實(shí)現(xiàn)了重大好轉(zhuǎn)，首先就和中央率先垂范，各級黨委、紀(jì)委敢抓敢管，使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線，實(shí)現(xiàn)了上至中央、下至村組，在幾千萬黨員干部中全覆蓋分不開。到去年底，已有11萬多名黨員干部因違反八項(xiàng)規(guī)定受到處理，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的達(dá)到35000多人。中央和省級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，還創(chuàng)新了不定期通報(bào)曝光典型問題的制度，發(fā)揮了從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的正面引導(dǎo)和懲戒警示作用，事實(shí)證明，只要我們及時(shí)查處各種違紀(jì)問題，而且點(diǎn)名道姓地通報(bào)曝光，沒有什么不良風(fēng)氣是不能糾正的。而抓八項(xiàng)規(guī)定的貫徹落實(shí)，其實(shí)就是從一些最具體的違紀(jì)行為入手，抓小、抓早、抓常、抓實(shí)，使紀(jì)律的“扣”“越擰越緊”。2015年1月，在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上，習(xí)近平總書記提出修訂《準(zhǔn)則》和《條例》的重要任務(wù)。王岐山同志則創(chuàng)造性地提出了“把紀(jì)律挺在前面”的管黨治黨新理念，做出“紀(jì)律是管黨治黨的尺子，紀(jì)律建設(shè)就是治本之策”的重要論斷。因此，只要認(rèn)真梳理一下習(xí)近平總書記和王岐山同志近一年來在各種場合的有關(guān)講話，就不難發(fā)現(xiàn)，全面從嚴(yán)治黨、把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面是貫穿其中的一條主線，而新修訂的《準(zhǔn)則》和《條例》則是重要抓手。

新修訂的《準(zhǔn)則》和《條例》的

創(chuàng)新和特點(diǎn)

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：您認(rèn)為《準(zhǔn)則》和《條例》最大的創(chuàng)新是什么？

黃葦町：我認(rèn)為最大的創(chuàng)新，就是對《準(zhǔn)則》和《條例》做了不同的功能定位。原來的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出“8個(gè)禁止、52個(gè)不準(zhǔn)”，都是禁止性條款；原來的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定的15章178條，均是底線要求。兩者都屬于負(fù)面清單，不僅相互交叉，還與刑法等法律規(guī)定重復(fù)。而新修訂的《準(zhǔn)則》和《條例》，由過去兩個(gè)都是負(fù)面清單，轉(zhuǎn)變?yōu)橐徽回?fù)清單。準(zhǔn)則突出黨性和道德要求，《條例》突出紀(jì)律約束。這就打出了立德和立規(guī)并舉、一正一負(fù)配合、自律他律結(jié)合的“組合拳”。這是對習(xí)近平總書記說的“從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力”要求的進(jìn)一步具體化。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：您認(rèn)為新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》有哪些突出特點(diǎn)？

黃葦町：新修訂的《準(zhǔn)則》，相比原來的《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》有三大特點(diǎn)：一是范圍覆蓋全黨。原來的《準(zhǔn)則》對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔從政方面的規(guī)范，其中許多條款與《條例》和國家法律重復(fù)，適用對象也過窄，管的只是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，而且只針對廉潔從政一個(gè)方面。而修訂后的《準(zhǔn)則》，則擴(kuò)大到了管全體黨員，而且涵蓋了廉潔自律的所有要求。二是堅(jiān)持正面倡導(dǎo)。王岐山同志說，共產(chǎn)黨人的根本，就是對馬克思主義的信仰，對共產(chǎn)主義和社會(huì)主義的信念，對黨和人民的忠誠。反之，黨員干部如果理想信念動(dòng)搖，就會(huì)精神懈怠、意志消沉，淡化黨的觀念、漠視黨的紀(jì)律，最終滑向違紀(jì)甚至違法。因此，全面從嚴(yán)治黨，光靠紀(jì)律是守不住的，必須立根固本，樹立高尚精神追求，筑牢思想道德防線，努力解決好“不想”的問題。因此，修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，是我們黨執(zhí)政以來第一部堅(jiān)持正面倡導(dǎo)、面向全體黨員的黨內(nèi)廉潔自律規(guī)范，成為向全體黨員發(fā)出的道德宣示和對全國人民作出的莊嚴(yán)承諾。三是做到高屋建瓴?！稖?zhǔn)則》在對象上做“加法”，實(shí)現(xiàn)了對全體黨員的全覆蓋，在內(nèi)容上做“減法”，由原來3600余字減少到300多字，成為突出廉潔主題、不講禁止性規(guī)定的 “正面清單”?！稖?zhǔn)則》借鑒“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”，向全黨提出“四個(gè)必須”和“八條規(guī)范”。要求黨員堅(jiān)持公私分明、先公后私、克己奉公；堅(jiān)持崇廉拒腐、清白做人、干凈做事，堅(jiān)持尚儉戒奢、艱苦樸素、勤儉節(jié)約，堅(jiān)持吃苦在前、享受在后、甘于奉獻(xiàn)；同時(shí)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔從政、廉潔用權(quán)、廉潔修身、廉潔齊家等方面提出更高要求?？傊?，準(zhǔn)則變“不準(zhǔn)”為“自覺”，樹立起能夠看得見、摸得著、夠得到的高標(biāo)準(zhǔn)，展現(xiàn)了黨的先鋒隊(duì)本色。而且，準(zhǔn)則也不是抽象的口號，而是有明確的貫徹執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的。例如，不久前有媒體發(fā)布消息，有人問黨員用自己的合法收入購買豪車、名表，會(huì)不會(huì)受到黨紀(jì)處分？中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)明確表示，這些人的行為，明顯超出了當(dāng)?shù)卣ＯM(fèi)水平，也破壞了群眾心目中黨員應(yīng)當(dāng)是社會(huì)主義新風(fēng)尚和社會(huì)主義榮辱觀帶頭踐行者的良好形象，違反了《準(zhǔn)則》中“尚儉戒奢、艱苦樸素”的要求，黨組織不能不管。也就是說，黨員用自己的錢進(jìn)行奢侈性消費(fèi)也不行。改革開放以來，確實(shí)有很多黨員靠誠實(shí)勞動(dòng)先富裕起來了，你生活過得寬裕些，車開的好一些，房子住的大一些，群眾能夠理解和接受，但如果過分奢靡，甚至進(jìn)行炫耀性消費(fèi)，人們就會(huì)認(rèn)為他們不像一名共產(chǎn)黨員。因此，如果誰通過創(chuàng)業(yè)變成富豪，想和別的富豪一樣充分享受所謂“富人的生活”，你可以不當(dāng)黨員，非黨員也可以不入黨，只要花的是屬于你合法的收入，沒人限制你。但作為黨員就不行。要是有的人還是用有求于自己的別人的錢來奢侈享受、出入高級會(huì)所，就要受黨紀(jì)國法追究了。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：您看新修訂的《條例》又有哪些突出特點(diǎn)？

黃葦町：我認(rèn)為，這次新修訂的《條例》也表現(xiàn)出三大特點(diǎn)：一是突出了政治紀(jì)律和組織紀(jì)律。習(xí)近平總書記說，黨的紀(jì)律是多方面的，但政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律。在今天，最重要的就是必須在任何時(shí)候任何情況下都同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。修訂后的《條例》，特別增加了拉幫結(jié)派、對抗組織審查、搞無原則一團(tuán)和氣等違紀(jì)條款。這些都是黨的十八大以來，結(jié)合“打虎”“拍蠅”的實(shí)踐所豐富的內(nèi)容。習(xí)總書記說，這些年，相當(dāng)一部分黨組織習(xí)慣于把防線只設(shè)置在反對腐敗上，認(rèn)為只要干部沒有腐敗問題，其他問題都不算什么。一些人為了自己的所謂影響力，無視黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，已經(jīng)到了肆無忌憚、膽大妄為的地步！習(xí)總書記曾一口氣講了七個(gè)“有之”，即“搞任人唯親、排斥異己的有之，搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派的有之，搞匿名誣告、制造謠言的有之，搞收買人心、拉動(dòng)選票的有之，搞封官許愿、彈冠相慶的有之，搞自行其是、陽奉陰違的有之，搞尾大不掉、妄議中央的有之。”他說，對此必須高度重視，不能聽之任之。這些都可以從新修訂的《條例》的負(fù)面清單中，找到相同或類似的表述。還有，新《條例》在篇幅壓縮三分之一的情況下，將組織紀(jì)律部分從1200余字增加到2100余字，充分表明了黨中央對組織紀(jì)律的高度重視。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上指出：“組織紀(jì)律松弛已經(jīng)成為黨的一大憂患。組織觀念、組織程序、組織紀(jì)律都要嚴(yán)起來。不嚴(yán)起來，就是一盤散沙。”新修訂的《條例》針對現(xiàn)階段違紀(jì)問題的突出表現(xiàn)，補(bǔ)充完善了這方面的“負(fù)面清單”。包括違反民主集中制原則的行為，違反請示報(bào)告制度的行為，不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、不如實(shí)填報(bào)個(gè)人檔案資料或篡改、偽造個(gè)人檔案資料等行為。后者如隱瞞裸官身份以及有的干部“越活越年輕”等現(xiàn)象，都很有現(xiàn)實(shí)針對性。人們還特別注意到了對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會(huì)、校友會(huì)、戰(zhàn)友會(huì)等的行為的紀(jì)律規(guī)范。習(xí)近平總書記說：“同學(xué)、同行、同鄉(xiāng)、同事等小圈子聚會(huì)也值得警惕，搞不好就會(huì)形成宗派主義、山頭主義、小圈子?！秉h是大家庭，黨的干部都是來自五湖四海，不能互相抱團(tuán)、利益交換。這是防止利益輸送，出現(xiàn)塌方式腐敗的重要舉措。還有侵犯黨員權(quán)利的行為具體包括“誣告陷害他人意在使他人受紀(jì)律追究”等。這一條也有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性?，F(xiàn)在每到班子換屆選舉和重要領(lǐng)導(dǎo)崗位出缺時(shí)，往往是各種匿名的舉報(bào)信像雪片一樣飛來的時(shí)候，不管真的假的，先把競爭對手搞臭了，把水?dāng)嚋喠嗽僬f。這種為了個(gè)人向上爬而不擇手段的行為，必須受到黨紀(jì)追究。還有制造瑕疵黨員身份的行為，包括把不符合黨員條件的人發(fā)展為黨員，例如當(dāng)年天津大邱莊的禹作敏，他想發(fā)展一個(gè)黨員，可支部討論了好幾次都通不過，他火了，親自去押陣，說“這次換個(gè)辦法，同意他入黨的不用舉手，不同意的舉手”。在他的虎視眈眈下誰敢舉手啊，于是這個(gè)人便在全支部沒有一個(gè)黨員表態(tài)的情況下被發(fā)展入黨了。據(jù)說后來有香港記者問他：“有人說你是大邱莊的土皇帝？”他竟然很隨意地說“我去了土字，就是皇帝”。正是這種把個(gè)人和組織、個(gè)人和黨員群眾的關(guān)系扭曲的極端認(rèn)識，導(dǎo)致他最后的悲劇性結(jié)局。

二是實(shí)現(xiàn)了“紀(jì)法分開、紀(jì)法各表”。《條例》修改時(shí)，中央要求，紀(jì)律的歸紀(jì)律，法律的歸法律，一方面使得紀(jì)律挺在了法律前面，比法律規(guī)定更加嚴(yán)格，對黨員提出比老百姓更高的要求，有利于抓早抓小、防患于未然，避免黨員干部“要么是好同志、要么是階下囚”的情況。另一方面也使得紀(jì)委和司法部門的工作更加涇渭分明，避免了工作上的重復(fù)交叉、紀(jì)委變成黨內(nèi)的“公檢法”。因此，原先十大類紀(jì)律中與法律重復(fù)的貪污賄賂、經(jīng)濟(jì)秩序、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、瀆職行為等類別和近80條被取消，重新歸納了政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律六大類，違紀(jì)行為從十類整合為六類，表面上看，對黨員的要求似乎變少了，但實(shí)際上，新《條例》更加聚焦紀(jì)律本身，對黨員的“底線”要求更高了，也厘清了紀(jì)律和法律的界限。例如在生活紀(jì)律中與他人發(fā)生不正當(dāng)關(guān)系的條款。對于一般群眾或黨外人士來說，這種行為違反了社會(huì)道德，但沒有觸犯刑律，而作為黨員來說，就為黨的紀(jì)律所不容。因此，王岐山同志曾多次談到，黨員干部要有兩條線，第一條是高線，就是理想信念、宗旨意識，第二條是底線，就是紀(jì)律和規(guī)矩，每個(gè)黨員都需要向高線看齊，又決不能突破底線，《準(zhǔn)則》和《條例》發(fā)布后，我們大家都明白了?！稖?zhǔn)則》對準(zhǔn)的就是高線，《條例》瞄準(zhǔn)的就是底線。

三是進(jìn)一步把各項(xiàng)紀(jì)律細(xì)分化、具體化。如果說《準(zhǔn)則》重在立德，樹立了黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能夠看得見、夠得著的高標(biāo)準(zhǔn)；那么《條例》則重在立規(guī)，通過開列政治、組織、廉潔、群眾、工作和生活六類紀(jì)律等“負(fù)面清單”，劃出黨組織和黨員不可觸碰的“底線”。有人稱新修訂的《條例》是中共“史上最嚴(yán)處分條例”。一是指黨紀(jì)處分的覆蓋面比過去更全了，包括群眾紀(jì)律、生活紀(jì)律方面新增的不少規(guī)定，另一是條例里把原來就有的紀(jì)律規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化了，不給打“擦邊球”者留下空子可鉆。在《條例》的處分規(guī)定中，有些是有限制詞的。例如，“對符合政策的群眾訴求消極應(yīng)付、推諉扯皮，損害黨群、干群關(guān)系的”“對待群眾態(tài)度惡劣、簡單粗暴，造成不良影響的”“不顧群眾意愿，盲目鋪攤子、上項(xiàng)目，致使國家、集體或者群眾財(cái)產(chǎn)和利益遭受較大損失的”“遇到國家財(cái)產(chǎn)和群眾生命財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅時(shí)，能救而不救，情節(jié)較重的”。這里，“損害黨群、干群關(guān)系”“造成不良影響”“遭受較大損失”、“情節(jié)較重”都是反映行為后果的限制詞，造成這些后果就要受到黨紀(jì)的處分。還有一些是沒有限制詞的，例如“黨員干部的配偶、子女及其配偶不實(shí)際工作而獲取薪酬或者雖實(shí)際工作但領(lǐng)取明顯超出同職級標(biāo)準(zhǔn)薪酬，黨員干部知情未予糾正的”；“將本人、配偶、子女及其配偶等親屬應(yīng)當(dāng)由個(gè)人支付的費(fèi)用，由下屬單位、其他單位或者他人支付、報(bào)銷的”；“收受其他明顯超出正常禮尚往來的禮品、禮金、消費(fèi)卡等的”；“用公款旅游、借公務(wù)差旅之機(jī)旅游或者以公務(wù)差旅為名變相旅游的”， “在管理、服務(wù)活動(dòng)中違反有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用的”，“在社會(huì)保障、政策扶持、救災(zāi)救濟(jì)款物分配等事項(xiàng)中優(yōu)親厚友、明顯有失公平的”。就是說，這些行為不管情節(jié)輕重，有無后果，只要查實(shí)確實(shí)發(fā)生了，就要受到黨內(nèi)處分或組織處理。其中有些過去一般被視為作風(fēng)問題，多數(shù)是批評教育、責(zé)令改正就完了?，F(xiàn)在不同了，而是實(shí)實(shí)在在地被紀(jì)律處理，因?yàn)?，一些干部看起來并不很起眼的不廉潔行為如果不處理，膽子就?huì)越來越大，很容易從通過親屬掛名“領(lǐng)空餉”發(fā)展到自己伸手要錢，從“報(bào)銷”一頓飯的票據(jù)，發(fā)展到報(bào)銷住宅裝修、子女出國的費(fèi)用。同樣，對于各種頂風(fēng)違紀(jì)的行為更不能姑息。最近媒體報(bào)道，有一名村干部因兒子結(jié)婚向紀(jì)委申請大操大辦未被批準(zhǔn)，本人就辭去了村干部職務(wù)，還是堅(jiān)持?jǐn)[了幾十桌宴席，結(jié)果受到黨紀(jì)處分。有的人覺得處理太重，我覺得這樣處理并不過分。他的“問題”在于，申請了沒有被批準(zhǔn)，還非要操辦，就不僅應(yīng)該辭職，同時(shí)還應(yīng)該退黨。作為一個(gè)普通老百姓，他怎么辦都可以。但如果他還是個(gè)黨員，還想保留黨員身份，就要接受黨的紀(jì)律約束。