張墨寧

李慶貴被免職釋放的信號(hào)

李慶貴是在河南省直管縣體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)任上被免的。他擔(dān)任這一職務(wù)不過(guò)7個(gè)月。出生于1955年的李慶貴未能從這一“二線”職務(wù)上順利退休。從2006年2月開(kāi)始，李慶貴擔(dān)任新鄉(xiāng)市委副書記、代市長(zhǎng)，一個(gè)月后當(dāng)選新鄉(xiāng)市市長(zhǎng)，2011年5月起擔(dān)任新鄉(xiāng)市委書記至去年2月份。

2014年年底，李慶貴還在新鄉(xiāng)市委書記任內(nèi)時(shí)，河南省委巡視組的反饋就指出了新鄉(xiāng)的嚴(yán)重問(wèn)題：“新鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問(wèn)題嚴(yán)重，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私，有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)家屬、身邊工作人員要求不嚴(yán)，資產(chǎn)、資源、資金管理混亂，重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題仍然高發(fā)頻發(fā)，交通、土地、規(guī)劃、環(huán)保等領(lǐng)域腐敗案件相對(duì)集中，民生領(lǐng)域貪腐問(wèn)題突出，政法領(lǐng)域腐敗問(wèn)題嚴(yán)重，市公安系統(tǒng)出現(xiàn)‘塌方式腐敗。”此外，“執(zhí)行民主集中制和干部選拔任用工作方面存在的問(wèn)題比較突出，選人用人導(dǎo)向存在偏差”。

2015年2月2日的新鄉(xiāng)市紀(jì)委十屆五次全會(huì)上，李慶貴還高談落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，并對(duì)河南省委巡視組反饋意見(jiàn)整改工作做出了專門部署。僅隔幾天后，新鄉(xiāng)市人民政府新聞辦公室官方微博就發(fā)文稱，“日前，省委決定，李慶貴同志任省直管縣體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)，不再擔(dān)任新鄉(xiāng)市委書記”。7個(gè)月后，他背上了黨內(nèi)嚴(yán)重警告的處分，并被免職。

按照河南省委的通報(bào)，李慶貴被處分不是因?yàn)樗话l(fā)現(xiàn)貪腐或其他違法違紀(jì)行為，而是他手下3名廳官出了事，而他“作為新鄉(xiāng)市黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人”嚴(yán)重失責(zé)失職。2014年4月—2015年1月，新鄉(xiāng)市委原常委、市政府原常務(wù)副市長(zhǎng)賈全明，新鄉(xiāng)市委原常委、市委政法委原書記、市公安局原局長(zhǎng)孟鋼，新鄉(xiāng)市政府原副市長(zhǎng)崔學(xué)勇等3名廳官相繼被河南省紀(jì)委查處。與新鄉(xiāng)原市委書記李慶貴一起被追責(zé)的還有新鄉(xiāng)市原紀(jì)委書記王炳奇，已被免去職務(wù)，河南省委決定對(duì)其誡勉談話并責(zé)令其做出深刻檢查，另行安排工作。

河南省委通報(bào)的當(dāng)天，中央紀(jì)委官網(wǎng)就罕見(jiàn)轉(zhuǎn)發(fā)。當(dāng)晚的央視《新聞聯(lián)播》也以兩分鐘的時(shí)長(zhǎng)播出。中央紀(jì)委機(jī)關(guān)報(bào)《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》對(duì)此評(píng)論：一個(gè)地級(jí)市的市委原書記、紀(jì)委原書記，雙雙以不光彩的方式“一夜成名”，原因就在于這“是一起落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不到位而受到責(zé)任追究的典型案例”。

自2013年十八屆三中全會(huì)決定首次提出“兩個(gè)責(zé)任”后，執(zhí)政黨高層就不斷對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制進(jìn)行更加豐富和具體的論述。2014年1月的十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上，習(xí)近平就清晰論述了黨委主體責(zé)任的內(nèi)容；不久后，王岐山在參加十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議北京代表團(tuán)審議時(shí)提出了“黨委書記是第一責(zé)任人”。此外，黨委的主體責(zé)任在新的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任用選拔條例》和最近出臺(tái)的《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》中，也有所體現(xiàn)。

李慶貴，無(wú)疑就是被突出的首個(gè)典型。“盡管近兩年有一些因‘主體責(zé)任被問(wèn)責(zé)的案例，但如此高調(diào)通報(bào)追責(zé)主體人還是第一次。”在制度反腐專家李永忠看來(lái)，這將會(huì)成為追究“主體責(zé)任”的一個(gè)里程碑或者轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

“主體責(zé)任”的界定和追責(zé)范圍

追究主體責(zé)任的確已經(jīng)不是一件新鮮事。去年2月，中央紀(jì)委就首次通報(bào)了8起履行“兩個(gè)責(zé)任”不力追責(zé)典型案件，從中也可以看出追責(zé)的范圍和程度。

比如，四川省大竹縣林業(yè)局黨組書記、局長(zhǎng)李明慕因多次組織帶領(lǐng)干部職工并偕妻公款旅游等問(wèn)題，受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分?？h委常委、縣委政法委書記魏輝才時(shí)任副縣長(zhǎng)分管該局工作，履行主體責(zé)任不力，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；縣林業(yè)局紀(jì)檢組長(zhǎng)廖君履行監(jiān)督責(zé)任不力，受到黨內(nèi)警告處分，調(diào)離紀(jì)檢組長(zhǎng)崗位。天津市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院分批派出10人參加未經(jīng)有關(guān)部門審批的出國(guó)境學(xué)習(xí)考察活動(dòng)，且存在考察費(fèi)用超預(yù)算等問(wèn)題。該院黨委、紀(jì)委履行主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任不力，院黨委書記李惠英、院長(zhǎng)景金星、紀(jì)委書記李帥青受到黨內(nèi)警告處分，院黨委做出深刻檢查。

可以看出，與此次李慶貴被免案不同的是，以往被追責(zé)的單位行政級(jí)別都不高，基本上集中在縣或者以下，以及黨政機(jī)關(guān)下屬的事業(yè)單位，而且“原生”案件并不都是大案要案。各個(gè)地方已經(jīng)持續(xù)一年多的追究“兩個(gè)責(zé)任”大體都符合這一特征。

據(jù)相關(guān)媒體統(tǒng)計(jì)，包括湖北、河南、廣東在內(nèi)，目前已有19個(gè)省市區(qū)相繼有官員因主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任履行不力被免職。梳理這些案件，除了嚴(yán)重的腐敗，下級(jí)單位違規(guī)接受宴請(qǐng)、發(fā)放過(guò)節(jié)費(fèi)、有價(jià)券卡、外出旅游等，上級(jí)也可能被揪出“主體責(zé)任”。而且，各地執(zhí)行的自由裁量空間比較大，各地紀(jì)檢部門問(wèn)責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果大不相同。

最終指向科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)

在過(guò)去兩年多的追責(zé)中，一些地方也開(kāi)始探索將主體責(zé)任具體化。2014年6月，南京市在全國(guó)副省級(jí)城市中首推《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施辦法（試行）》，列出了反腐的責(zé)任清單，給各級(jí)黨委布置了10項(xiàng)“主體責(zé)任”。包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)督促檢查、選好管好干部、抓好作風(fēng)建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)和支持查辦案件、深入推進(jìn)源頭治理、強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督、嚴(yán)格責(zé)任制考核、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、支持配合上級(jí)巡視工作等。2014年8月，海南省委也出臺(tái)了《黨委（黨組）履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和紀(jì)委（紀(jì)檢組）履行監(jiān)督責(zé)任清單》。

在李永忠看來(lái)，將主體責(zé)任具體化能起到一定作用，但追究“兩個(gè)責(zé)任”最終還是要指向科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)?！叭绻纬刹涣丝茖W(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，黨委主體責(zé)任就可能停留在紙上、嘴上、墻上，很難長(zhǎng)久落實(shí)到行動(dòng)上。黨委的主體責(zé)任會(huì)因?yàn)闀浀母淖兌淖?，?huì)因?yàn)闀涀⒁饬Φ霓D(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移。

（摘自《讀報(bào)參考》）