李瑞鵬

摘要：全面從嚴(yán)治黨，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央提出的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的主要組成部分，是馬克思主義建黨理論與中國國情相結(jié)合的最新成果，有著豐富的理論內(nèi)涵，其中基礎(chǔ)是“全面”，關(guān)鍵是“從嚴(yán)”，重點(diǎn)是“治吏”。新時(shí)期要實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨，要堅(jiān)定理想信念，把牢思想和行動(dòng)的“總開關(guān)”；持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，根治“亞健康”；規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，筑牢制度的“鐵籠子”；落實(shí)主體責(zé)任，種好黨委的“責(zé)任田”。

關(guān)鍵詞：“四個(gè)全面”；從嚴(yán)治黨；理論內(nèi)涵；實(shí)踐路徑

中圖分類號：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.27.066

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是習(xí)近平總書記治國理政的新思想新思路，它繪就了中華民族偉大復(fù)興的中國夢的路線圖。全面從嚴(yán)治黨是“四個(gè)全面”的核心，深入探究全面從嚴(yán)治黨的時(shí)代意義、理論內(nèi)涵和實(shí)踐路徑，對黨的建設(shè)工作有著重要的理論參考和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)。

1全面從嚴(yán)治黨的時(shí)代意義

中國共產(chǎn)黨的歷史就是一部從嚴(yán)治黨的歷史，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨是馬克思主義建黨學(xué)說的重要原則，是全面加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。

1.1全面從嚴(yán)治黨是黨面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)的歷史選擇

問題是時(shí)代的聲音。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)黨和國家各項(xiàng)工作，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，傾聽人民呼聲?！毙轮袊闪⒁詠恚h風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭力度持續(xù)加大，但也必須看到，“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”尖銳地?cái)[在全黨面前；一些黨員干部理想信念動(dòng)搖，精神嚴(yán)重缺“鈣”；一些黨員干部黨章和宗旨意識淡化，脫離群眾問題嚴(yán)重；一些地方甚至出現(xiàn)了區(qū)域性、家族性、塌方式腐敗……面對這些問題，只有堅(jiān)持“全面從嚴(yán)治黨”，加強(qiáng)黨員干部的理想信念，把好世界觀、人生觀、價(jià)值觀的“總開關(guān)”，這些問題才會(huì)有效解決。

1.2全面從嚴(yán)治黨是保持黨的先進(jìn)性、純潔性的迫切要求

“先進(jìn)性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，是馬克思主義政黨的生命所系，力量所在?！秉h的先進(jìn)性確保黨成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。保持黨的先進(jìn)性、純潔性需要通過全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)定黨員干部的理想信念，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識，增進(jìn)黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，提高黨員干部自我進(jìn)化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。

1.3全面從嚴(yán)治黨是實(shí)現(xiàn)中國夢的堅(jiān)強(qiáng)保證

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是近代以來中國人民矢志不渝的奮斗目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出，“歷史使命越光榮，奮斗目標(biāo)越宏偉，執(zhí)政環(huán)境越復(fù)雜，我們就越要增強(qiáng)憂患意識，越要從嚴(yán)治黨，做到‘為之于未有，治之于未亂。”黨的領(lǐng)導(dǎo)是“四個(gè)全面”之魂，只有全面從嚴(yán)治黨，鍛造堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，才能為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”提供方向指引，使黨成為全國人民的主心骨，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)凝聚共識、凝聚力量。

2全面從嚴(yán)治黨的理論內(nèi)涵

全面從嚴(yán)治黨作為黨的建設(shè)的重大戰(zhàn)略思想，基礎(chǔ)是“全面”，關(guān)鍵是“從嚴(yán)”，重點(diǎn)是“治吏”，體現(xiàn)了治標(biāo)與治本、全面推進(jìn)與突出重點(diǎn)的統(tǒng)一。

2.1基礎(chǔ)是“全面”

全面從嚴(yán)治黨思想包括五方面的內(nèi)涵。首先，從主體看，覆蓋了包括中央、地方和基層，通過凝聚三者的力量，確保從嚴(yán)治黨從上到下，不留空白。其次，從內(nèi)容看，涵蓋了黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)這一“五位一體”的黨建總布局，意味著黨的建設(shè)各環(huán)節(jié)要相互銜接、共同推進(jìn)，確保各領(lǐng)域不留死角，不留空白。第三，從時(shí)間看，它是繼全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國之后提出的，表明其面臨的環(huán)境是復(fù)雜的，任務(wù)是艱巨的，持續(xù)時(shí)間是長期的。第四，從實(shí)施形勢看，既突出從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，又對普通黨員干部提出了嚴(yán)格要求；既突出制度的作用，又強(qiáng)調(diào)人民群眾的監(jiān)督作用。第五，從執(zhí)行力度看，黨要管黨、從嚴(yán)治黨的力度是空前的，在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育之后，又開展了“兩學(xué)一做”活動(dòng)，持續(xù)改進(jìn)和加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)。

2.2關(guān)鍵是“從嚴(yán)”

“嚴(yán)”是貫穿全面從嚴(yán)治黨的一條主線，必須堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，把“嚴(yán)”貫穿于黨的建設(shè)全過程。首先要落實(shí)管黨治黨責(zé)任。管黨治黨責(zé)任是最根本的政治責(zé)任，不明確責(zé)任，不落實(shí)責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要做到敢管敢治、嚴(yán)管嚴(yán)治、長管長治，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。其次要從嚴(yán)管理干部。不僅從思想教育上嚴(yán)起來，更要從制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行上嚴(yán)起來，著力解決失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，以嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和紀(jì)律約束干部，使他們言有所戒、行有所止。三要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。全面從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)生活嚴(yán)起，按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項(xiàng)規(guī)定辦事，反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。四要嚴(yán)明黨的紀(jì)律。習(xí)總書記指出，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策，要把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出的位置，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前。

2.3重點(diǎn)是“治吏”

全面從嚴(yán)治黨，既要在“全面”上下功夫，也要在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上下功夫?！拔覀儑乙鰡栴}，主要出在黨內(nèi)，黨內(nèi)要出問題，主要出在領(lǐng)導(dǎo)干部身上?！弊鳛辄h和人民群眾之間聯(lián)系的橋梁，干部的作風(fēng)直接會(huì)影響到黨與人民群眾之間的關(guān)系，影響著黨的形象。從嚴(yán)管理干部，特別是對擔(dān)任重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督管理，把“一把手”的監(jiān)督和管理作為從嚴(yán)治吏的重中之重。從嚴(yán)管理干部，要堅(jiān)定理想信念，把牢思想和行動(dòng)的“總開關(guān)”，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)服務(wù)意識，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，培育優(yōu)良的作風(fēng)，使黨的各級干部嚴(yán)格按照黨章賦予的各項(xiàng)職責(zé)和規(guī)矩辦事。引導(dǎo)廣大干部牢固樹立法治意識、規(guī)矩意識、紀(jì)律意識，努力形成崇尚制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍。

3全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐路徑

全面從嚴(yán)治黨是一項(xiàng)系統(tǒng)、偉大的工程，需要多管齊下，從堅(jiān)定理想信念、持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、落實(shí)主體責(zé)任等方面協(xié)同推進(jìn)、共同發(fā)力。

3.1堅(jiān)定理想信念，把牢思想和行動(dòng)的“總開關(guān)”

理想信念是一個(gè)政黨的精神旗幟，決定了政黨的生命長度和厚度。習(xí)總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，理想信念的動(dòng)搖是最危險(xiǎn)的動(dòng)搖，理想信念的滑坡是最危險(xiǎn)的滑坡，共產(chǎn)黨員要常補(bǔ)“精神之鈣”，做共產(chǎn)主義和中國特色社會(huì)主義的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者。從嚴(yán)治黨，必須把堅(jiān)定黨員干部的理想信念作為第一位。十八大以來，黨中央提出了好干部“二十字”的五條標(biāo)準(zhǔn)，其中，理想信念是第一標(biāo)準(zhǔn)，是“總開關(guān)”、“總閘門”?！皩︸R克思主義的信仰，對社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂”?！八枷肷系幕率亲顕?yán)重的滑坡”“思想上松一寸，行動(dòng)上就會(huì)散一尺”。黨員干部要學(xué)習(xí)馬克思主義理論知識，學(xué)黨章黨規(guī)，學(xué)系列講話，用理論武裝頭腦，加強(qiáng)黨性和道德教育，不斷筑牢理想信念，自覺肩負(fù)起中華民族偉大復(fù)興的重任。

3.2持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，根治“亞健康”

黨的作風(fēng)關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡。保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是作風(fēng)建設(shè)的核心問題，無論在任何時(shí)期任何情況之下，人民立場這一根本政治立場不能變，全心全意為人民服務(wù)這一黨的宗旨不能忘，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者這一唯物史觀不能丟，要始終做到立黨為公、執(zhí)政為民。習(xí)近平總書記指出：“工作作風(fēng)上的問題絕對不是小事，如果不堅(jiān)決糾正不良風(fēng)氣，任其長期發(fā)展下去，就會(huì)像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會(huì)失去根基、失去血脈、失去力量?！笔舜笠詠?，黨中央以“八項(xiàng)規(guī)定”為切入點(diǎn)，先后開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，在解決“四風(fēng)”問題上取得重大成果，使黨員干部在思想、作風(fēng)、黨性上進(jìn)行了又一次的“補(bǔ)鈣”和“加油”，推動(dòng)了政治生態(tài)的改善。習(xí)總書記提醒全黨：“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，沒有休止符?！弊黠L(fēng)建設(shè)是一場持久戰(zhàn)，更是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，要不斷根治黨員干部在思想和行動(dòng)上的“亞健康”狀態(tài)。

3.3規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，筑牢制度的“鐵籠子”

腐敗是侵蝕黨生命的毒瘤，腐敗的源泉在于權(quán)力的失控。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)反腐敗斗爭，核心就是制約和監(jiān)督權(quán)力。制度問題具有穩(wěn)定性，一旦形成就很難改變。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，必須建立一套堅(jiān)強(qiáng)嚴(yán)密的制度作保證，把權(quán)力牢牢關(guān)進(jìn)制度的“鐵籠子”，把鑰匙交給人民。讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，不斷完善黨務(wù)、政務(wù)和各個(gè)領(lǐng)域執(zhí)法公開制度。更要狠抓制度執(zhí)行，“堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，不留“暗門”，不開“天窗”。堅(jiān)決維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，堅(jiān)決杜絕有令不行、有禁不止的行為，讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，使制度真正成為硬約束而不是“橡皮筋”。要建立權(quán)力清單，實(shí)行權(quán)責(zé)對應(yīng)，堅(jiān)持有權(quán)就有責(zé)，失職要問責(zé)。

3.4落實(shí)主體責(zé)任，種好黨委的“責(zé)任田”

管黨治黨責(zé)任是最根本的責(zé)任，不明確責(zé)任，不落實(shí)責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的。牽牛要牽“牛鼻子”，要抓住主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨過程中，要把黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任作為本兩個(gè)基抓手，靠實(shí)責(zé)任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人。各級黨委要牢固樹立“不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職”的意識，切實(shí)把主體責(zé)任時(shí)時(shí)放在心上、緊緊抓在手上、牢牢扛在肩上，自覺擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動(dòng)者，形成“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。各級紀(jì)委要加大對違紀(jì)行為的檢查監(jiān)督力度，“執(zhí)好紀(jì)、問好責(zé)、把好關(guān)”，要強(qiáng)化對各級黨委和紀(jì)委的責(zé)任追究，加大問責(zé)力度，讓失責(zé)必問成為常態(tài)。權(quán)力系于責(zé)任，責(zé)任重于泰山。對于各級黨委來說，擔(dān)當(dāng)起主體責(zé)任抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職，而不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是失職，抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)則是瀆職，這是共產(chǎn)黨對人民高度負(fù)責(zé)的莊嚴(yán)承諾和政治自覺。

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。立足新的歷史起點(diǎn)，以全面從嚴(yán)治黨為主線，積極適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)，推動(dòng)形成全面從嚴(yán)治黨新格局，是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要保障，也是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的內(nèi)在要求。

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