郭堂輝

摘要：由于特殊地形地貌導(dǎo)致的土地細(xì)碎化，缺乏專(zhuān)業(yè)土地流轉(zhuǎn)運(yùn)作組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，金融和信貸等配套服務(wù)欠缺等原因，廣西農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程相對(duì)滯后。通過(guò)討論華潤(rùn)百色希望小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序、開(kāi)展產(chǎn)業(yè)幫扶和金融配套服務(wù)方面的經(jīng)驗(yàn)為廣西地方土地流轉(zhuǎn)提供借鑒思路。

關(guān)鍵詞：華潤(rùn)希望小鎮(zhèn)；土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社

中圖分類(lèi)號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.27.074

華潤(rùn)百色希望小鎮(zhèn)位于百色市右江區(qū)永樂(lè)鄉(xiāng)距百色市城區(qū)20公里，面積約4.15平方公里，轄6個(gè)村民小組328戶1342人，土地面積共計(jì)9805.43畝。華潤(rùn)希望小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中通過(guò)成立潤(rùn)農(nóng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社土地流轉(zhuǎn)分社引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕娨酝恋厝牍傻姆绞竭M(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，幫助農(nóng)戶開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，以期實(shí)現(xiàn)“土地增值，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收”的“三增原則”。本論文希望借助對(duì)華潤(rùn)百色希望小鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)方式的研究，從流轉(zhuǎn)程序、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、服務(wù)配套及平臺(tái)搭建等多角度研究和尋找解決廣西農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面臨困境的方法。

1廣西農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

人多地少、地形復(fù)雜導(dǎo)致農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模細(xì)小分散是廣西農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)的基本現(xiàn)狀。近年來(lái)，廣西積極克服地形地貌限制不斷推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，在農(nóng)村土地規(guī)模化集約經(jīng)營(yíng)方面取得一定的成效。

1.1廣西農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

1.1.1農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積逐步增長(zhǎng)

廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)計(jì)顯示，2010年，廣西農(nóng)村土地資源流轉(zhuǎn)面積334.9萬(wàn)畝，占全區(qū)農(nóng)戶承包地總面積的11%，涉及農(nóng)戶120.05萬(wàn)戶，占全區(qū)農(nóng)戶總數(shù)的14%；2013年，廣西農(nóng)村農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)面積累計(jì)520多萬(wàn)畝，占農(nóng)戶承包地總面積的15.66%，涉及178萬(wàn)多農(nóng)戶，占全區(qū)農(nóng)戶總數(shù)的18.07%；2014年，全區(qū)農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)面積累計(jì)628萬(wàn)畝，占農(nóng)戶承包地總面積的18.81%，涉及196萬(wàn)戶，流轉(zhuǎn)明顯加速。

1.1.2流轉(zhuǎn)形式趨于多元化

在各地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理站的指導(dǎo)下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不再是過(guò)去簡(jiǎn)單的熟人、親戚、朋友、鄰居之間因外出務(wù)工而進(jìn)行的土地出租和互換，流轉(zhuǎn)形式也由過(guò)去的出租、轉(zhuǎn)包、互換為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N形式并存，其中規(guī)?；鲎?、整合互換和入股呈快速增加的態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣西農(nóng)村農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)總面積中，各種流轉(zhuǎn)方式為：轉(zhuǎn)包95.5萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總數(shù)的18.37%；出租350.05萬(wàn)畝，占67.32%；入股5.76萬(wàn)畝，占1.11%；轉(zhuǎn)讓8.52萬(wàn)畝，占1.63%；其他方式流轉(zhuǎn)60.17萬(wàn)畝，占11.57%。

1.1.3新型經(jīng)營(yíng)主體不斷進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

各地都在積極引入農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶、工商企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等主體進(jìn)入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，逐步形成了“公司+農(nóng)戶”、“農(nóng)戶+合作社+企業(yè)”、“基地+農(nóng)戶”等幾種主要的土地流轉(zhuǎn)模式，比較典型的模式有龍州上龍村的“小塊并大塊”、江州區(qū)的“土地集中整治”、橫縣朝南村的“承包土地集體合作”、富川田洲村的“承包地互換”和西林的“承包地季節(jié)性流轉(zhuǎn)”等土地流轉(zhuǎn)模式。

1.2廣西農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題

相較于江蘇昆山、四川成都等較早開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的成熟地區(qū)，廣西地區(qū)由于起步晚，地形復(fù)雜，土地細(xì)碎等多方面原因，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)際工作中還存在以下問(wèn)題。

1.2.1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為規(guī)范化程度低

當(dāng)前廣西農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)剛起步，土地流轉(zhuǎn)行為在非活躍區(qū)域大多處于自發(fā)階段，土地流轉(zhuǎn)缺少規(guī)范和引導(dǎo)，多為因外出務(wù)工等原因發(fā)生的農(nóng)戶間的小規(guī)模土地流轉(zhuǎn)行為。此種情況下農(nóng)戶間多為口頭協(xié)議，并未進(jìn)行登記或者公示。部分地區(qū)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織引導(dǎo)開(kāi)展的農(nóng)村土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)也因?yàn)闆](méi)有規(guī)范化的土地流轉(zhuǎn)合同等文件作為參考，即使簽訂合同也存在手續(xù)不規(guī)范、條款不完備、合同各方權(quán)利義務(wù)約定不清楚、土地流轉(zhuǎn)登記管理難度大等問(wèn)題，當(dāng)土地流轉(zhuǎn)流出方和轉(zhuǎn)入方發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)也會(huì)因?yàn)闆](méi)有完備手續(xù)作為參考協(xié)調(diào)處理難度大。另外在土地流轉(zhuǎn)后的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，因?yàn)闆](méi)有相關(guān)的法律和規(guī)范性文件對(duì)監(jiān)督義務(wù)進(jìn)行規(guī)定和指導(dǎo)，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)后未按約定生產(chǎn)要求開(kāi)展生產(chǎn)工作，而是將土地用于非農(nóng)用途，例如開(kāi)發(fā)度假村、修建固化建筑等破壞土壤肥力難以復(fù)耕的情況。因此，通過(guò)法律和規(guī)范性文件引導(dǎo)廣西農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作是未來(lái)研究的方向之一。

1.2.2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃

廣西各地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)劃欠缺，對(duì)一定期限內(nèi)流轉(zhuǎn)土地區(qū)位、數(shù)量、用途等沒(méi)有制定專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)后難以形成產(chǎn)業(yè)集聚，不能發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模效應(yīng)。具體表現(xiàn)有以下幾方面：一是土地流轉(zhuǎn)區(qū)位沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，東流轉(zhuǎn)一塊地，西邊流轉(zhuǎn)一塊地，流轉(zhuǎn)地塊間從事的種植產(chǎn)業(yè)不同，難以同時(shí)為這些地塊提供統(tǒng)一的交通、供水、設(shè)施設(shè)備等配套服務(wù)。二是土地流轉(zhuǎn)后發(fā)展何種產(chǎn)業(yè)沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃，即使有規(guī)劃，如統(tǒng)一種植小番茄、香蕉等農(nóng)作物，但在后期銷(xiāo)售環(huán)節(jié)因?yàn)闆](méi)有銷(xiāo)售基地而導(dǎo)致產(chǎn)品供過(guò)于求，承租方的收益降低而不能及時(shí)支付農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的費(fèi)用。在百色、田東、田陽(yáng)等地調(diào)研土地流轉(zhuǎn)的情況時(shí)發(fā)現(xiàn)，承租商、合作社等反饋?zhàn)疃嗟膯?wèn)題就是土地流轉(zhuǎn)后大規(guī)模種植的產(chǎn)品沒(méi)有銷(xiāo)路，而且因?yàn)楫?dāng)?shù)貨](méi)有知名的品牌營(yíng)銷(xiāo)策劃提供商，導(dǎo)致好的產(chǎn)品賣(mài)不出去，賣(mài)不了好價(jià)錢(qián)，從而難以取得較好的土地流轉(zhuǎn)收益。鑒于以上情況，為了更好的開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)工作，不能只重流轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織還要從產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展角度，對(duì)土地流轉(zhuǎn)后的使用環(huán)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)和幫扶。

1.2.3土地流轉(zhuǎn)的中介組織和服務(wù)體系不健全

廣西農(nóng)村土地市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，土地流轉(zhuǎn)缺乏中介組織，農(nóng)村土地資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、法律咨詢機(jī)構(gòu)、信息傳導(dǎo)與預(yù)測(cè)機(jī)構(gòu)尚需逐步建立和完善。由于土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織的缺乏，現(xiàn)階段，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估多為轉(zhuǎn)入方和轉(zhuǎn)出方之間協(xié)商確定，沒(méi)有類(lèi)似城市土地流轉(zhuǎn)中的基準(zhǔn)地價(jià)一樣的價(jià)格作為參考，加之農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)的程序和相關(guān)問(wèn)題不熟悉，土地流轉(zhuǎn)信息不通暢，在一定程度上增加了土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，影響土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益。服務(wù)體系的不完善主要體現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)資金融通方面，土地流轉(zhuǎn)后前期的土地平整、種子購(gòu)買(mǎi)等都需要大量啟動(dòng)資金和技術(shù)顧問(wèn)的指導(dǎo)，而廣西在土地流轉(zhuǎn)的融資貸款方面還沒(méi)有一些創(chuàng)新服務(wù)措施，難以滿足轉(zhuǎn)入方發(fā)展的需要。

1.2.4未能針對(duì)農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿提供多樣化的解決方案

在農(nóng)村調(diào)研過(guò)程中，部分農(nóng)戶反應(yīng)家中勞動(dòng)力人口多，如果土地由自己種植經(jīng)濟(jì)作物取得的收益將比種植公司和合作社給的流轉(zhuǎn)收益高，但由于自身地塊處于待流轉(zhuǎn)區(qū)域中，如反對(duì)流轉(zhuǎn)將使種植公司和合作社難以開(kāi)展規(guī)?；?jīng)營(yíng)，同時(shí)考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)招商引資的艱辛，只能服從大局，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。而對(duì)外出務(wù)工人員較多的家庭來(lái)說(shuō)，將土地流轉(zhuǎn)而非撂荒取得的收益將增加家庭總收入，他們是樂(lè)意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的。解決上述矛盾，尊重農(nóng)戶意愿是前提，只是我們需要尋找更能多方面照顧農(nóng)戶意愿的土地流轉(zhuǎn)方案，后面介紹的華潤(rùn)希望小鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)方案可以給我們提供參考。

2華潤(rùn)百色希望小鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

百色華潤(rùn)希望小鎮(zhèn)建設(shè)使原來(lái)的村風(fēng)村貌煥然一新，農(nóng)戶的生活環(huán)境得到改善。但更重要的措施是華潤(rùn)以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為平臺(tái)，開(kāi)始進(jìn)行“土地流轉(zhuǎn)試驗(yàn)”，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)使農(nóng)戶得以分享土地增值收益，真正富起來(lái)。下面介紹華潤(rùn)百色希望小鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的具體做法。

2.1土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理機(jī)構(gòu)

整個(gè)小鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的管理是以“農(nóng)戶+合作社+企業(yè)”的模式開(kāi)展，具體措施有以下兩方面：一是成立華潤(rùn)百色希望小鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)、整理試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)小鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)、整理、經(jīng)營(yíng)種植等工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。二是成立華潤(rùn)百色希望小鎮(zhèn)潤(rùn)農(nóng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社土地流轉(zhuǎn)分社，這是華潤(rùn)在百色希望小鎮(zhèn)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)幫扶的重要平臺(tái)，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理流轉(zhuǎn)出來(lái)的土地。在土地流轉(zhuǎn)分社下設(shè)農(nóng)莊，定名為“華潤(rùn)希望農(nóng)莊”，設(shè)場(chǎng)長(zhǎng)、副場(chǎng)長(zhǎng)、技術(shù)員各1名，組長(zhǎng)6名，工人60名，同時(shí)聘任右江區(qū)農(nóng)業(yè)局2名專(zhuān)家為農(nóng)莊技術(shù)顧問(wèn)。

2.2土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模和范圍

為使土地流轉(zhuǎn)整理穩(wěn)步、有序開(kāi)展，華潤(rùn)百色希望小鎮(zhèn)在土地流轉(zhuǎn)實(shí)驗(yàn)中先拿出120畝土地作為流轉(zhuǎn)整理試點(diǎn)。試點(diǎn)區(qū)域涉及洞郁小區(qū)2個(gè)小組和塘雄小區(qū)1個(gè)小組的86戶農(nóng)戶。2012年，在前期土地流轉(zhuǎn)試驗(yàn)基礎(chǔ)上，增加流轉(zhuǎn)山地和林地500畝左右。2013年，華潤(rùn)加快推進(jìn)百色市右江區(qū)片區(qū)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，第二期又簽約流轉(zhuǎn)10000左右土地開(kāi)展圣女果、西瓜和葡萄種植，涉及百色市永樂(lè)、汪甸、龍川3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2.3農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制

華潤(rùn)百色希望小鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)采用的是土地入股的形式。首先由區(qū)直相關(guān)部門(mén)、永樂(lè)鄉(xiāng)政府開(kāi)展宣傳和走訪，然后組織召開(kāi)合作社領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)組干及群眾土地流轉(zhuǎn)大會(huì)，征求群眾意見(jiàn)。在充分尊重農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意愿的情況下，村民自愿將土地以土地入股的形式流轉(zhuǎn)到華潤(rùn)百色希望小鎮(zhèn)專(zhuān)業(yè)合作社，每畝土地為28股，折合股金2800元，流轉(zhuǎn)的土地第一輪流轉(zhuǎn)期限為5年，流轉(zhuǎn)的土地經(jīng)營(yíng)不論盈虧，合作社每年都保證按入股股金數(shù)額紅利（2800元/畝）兌現(xiàn)給入股農(nóng)戶，其余的按盈利分紅。土地流轉(zhuǎn)后，合作社出資投入進(jìn)行平整、興修灌溉設(shè)施、引進(jìn)先進(jìn)的耕種設(shè)備、由專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)耕種。在該模式下，農(nóng)戶的家庭收入將由土地流轉(zhuǎn)收益、在農(nóng)莊務(wù)工收益（外出務(wù)工收益）共同構(gòu)成。希望農(nóng)莊試點(diǎn)成功后，借鑒希望農(nóng)莊的模式，華潤(rùn)進(jìn)一步引導(dǎo)百色希望小鎮(zhèn)村民開(kāi)展水田及山林地流轉(zhuǎn)，將大部分土地納入希望農(nóng)莊統(tǒng)一管理。

3解決廣西農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題的路徑和建議

在結(jié)合華潤(rùn)百色希望小鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，本論文建議可采取以下措施解決前述的廣西農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題，建議的具體內(nèi)容如下。

3.1規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的管理機(jī)制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同文本

華潤(rùn)希望小鎮(zhèn)不僅在土地流轉(zhuǎn)中成立專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)的管理工作，而且在產(chǎn)業(yè)幫扶中也走規(guī)范化道路。例如在規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同方面，華潤(rùn)和農(nóng)戶在合同中明確了流轉(zhuǎn)的土地面積、用途、期限、價(jià)款及支付方式、合同到期后地面附著物的處理和違約責(zé)任。地方政府在指導(dǎo)本地的土地流轉(zhuǎn)工作時(shí)，建議結(jié)合本地的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，推出土地流轉(zhuǎn)的示范合同文本，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)，從而更好的保障農(nóng)戶的利益。

3.2土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，積極對(duì)接市場(chǎng)和企業(yè)

針對(duì)地方土地流轉(zhuǎn)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的問(wèn)題，華潤(rùn)在百色希望小鎮(zhèn)通過(guò)成立潤(rùn)農(nóng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作總社的方式開(kāi)展產(chǎn)業(yè)幫扶和土地流轉(zhuǎn)試驗(yàn)。結(jié)合農(nóng)業(yè)種植業(yè)發(fā)展的生命周期，其先后經(jīng)歷了“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)、引導(dǎo)起步”、“優(yōu)化品種、合作經(jīng)營(yíng)”、“土地流轉(zhuǎn)試驗(yàn)”、“農(nóng)超對(duì)接基地建設(shè)”四個(gè)階段開(kāi)展了百色希望小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)幫扶工作，其中“農(nóng)超對(duì)接基地”的模式正好解決了前述的土地流轉(zhuǎn)后大規(guī)模種植經(jīng)濟(jì)作物不能解決銷(xiāo)路的問(wèn)題。具體的操作方式是農(nóng)民出土地、出勞力，華潤(rùn)出資金、出技術(shù)，通過(guò)共同種植小番茄、葡萄等經(jīng)濟(jì)作物直供華潤(rùn)萬(wàn)家超市，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)與銷(xiāo)、企與農(nóng)的有機(jī)對(duì)接。因此在以后的土地流轉(zhuǎn)工作中，不能只重流轉(zhuǎn)，還需從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度提前與企業(yè)和市場(chǎng)對(duì)接，避免土地流轉(zhuǎn)的區(qū)位、數(shù)量和用途的規(guī)劃不符合未來(lái)市場(chǎng)的需求，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)后出現(xiàn)“香蕉滯銷(xiāo)、甘蔗滯銷(xiāo)”等情況。

3.3拓寬融資渠道，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系

2012年3月成立的百色右江華潤(rùn)村鎮(zhèn)銀行，協(xié)同百色華潤(rùn)希望小鎮(zhèn)、華潤(rùn)五豐行，引入資金幫扶模式，通過(guò)合作社擔(dān)保、農(nóng)戶聯(lián)保的方式解決土地流轉(zhuǎn)中承包大戶融資難的問(wèn)題。借鑒以上模式，各地財(cái)政和銀行推出針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的金融產(chǎn)品與服務(wù)同時(shí)，還應(yīng)該積極支持具備一定實(shí)力的土地流轉(zhuǎn)承租方通過(guò)和企業(yè)合作或者通過(guò)資本市場(chǎng)的方式籌集農(nóng)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的資金。在服務(wù)體系創(chuàng)新方面，可借鑒華潤(rùn)希望小鎮(zhèn)的做法，設(shè)立農(nóng)村土地使用權(quán)交易服務(wù)中心，中心再下設(shè)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、土地融資機(jī)構(gòu)、土地保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、法律咨詢機(jī)構(gòu)、土地投資機(jī)構(gòu)等，通過(guò)這些組織規(guī)范交易行為，減少土地流轉(zhuǎn)成本，為農(nóng)戶提供專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)及幫助，保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方合法利益。

3.4尊重農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意愿，強(qiáng)化農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位

華潤(rùn)希望小鎮(zhèn)在土地流轉(zhuǎn)中尊重村民意愿，讓村民自愿將土地流轉(zhuǎn)到專(zhuān)業(yè)合作社，尊重村民的主體地位。針對(duì)部分種植大戶和養(yǎng)殖大戶希望自己經(jīng)營(yíng)土地的意愿，華潤(rùn)通過(guò)希望農(nóng)莊在實(shí)現(xiàn)土地集約整合后又將流轉(zhuǎn)土地劃塊返包給他們種植并為他們提供前期的技術(shù)和資金支持。農(nóng)戶承包希望農(nóng)莊后生產(chǎn)的圣女果、西瓜等經(jīng)濟(jì)作物在收成后能夠直供華潤(rùn)萬(wàn)家的超市這樣既保護(hù)了種植大戶們的積極性，同時(shí)又實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。廣西各地可借鑒以上做法，就地培養(yǎng)農(nóng)戶開(kāi)展技術(shù)學(xué)習(xí)，由政府和農(nóng)業(yè)大戶共同推進(jìn)本地的土地流轉(zhuǎn)工作。

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