◎杭州市政協(xié)理論研究會課題組

嵌入地方治理事務中的協(xié)商民主
——政協(xié)協(xié)商民主的杭州實踐及思考

◎杭州市政協(xié)理論研究會課題組

人民政協(xié)是我國社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構。如何發(fā)揮這一重要渠道和專門協(xié)商機構的作用，是需要認真思考的一個重大課題。近年來，杭州市政協(xié)立足自身特色和優(yōu)勢，在實踐中進行了一些有益探索。

一、杭州市政協(xié)關于協(xié)商民主的實踐

杭州市政協(xié)關于協(xié)商民主的實踐，主要體現在以下五個方面：

1.公開透明、程序剛性的協(xié)商規(guī)程和制度安排

第一，協(xié)助中共杭州市委制定出臺《關于進一步加強和改進人民政協(xié)政治協(xié)商的意見》（以下簡稱《意見》），提升協(xié)商程序的規(guī)范性水平。就是在協(xié)商中規(guī)定“三在前、兩納入、三個不”?！叭谇啊保粗卮髥栴}協(xié)商在黨委決策之前、人大通過之前、政府實施之前；“兩納入”，即把重大問題在決策之前和決策執(zhí)行過程中主動提交政協(xié)協(xié)商的要求納入黨委議事規(guī)則、政府工作規(guī)則，把重大事項是否經過政協(xié)協(xié)商、政治協(xié)商過程、政治協(xié)商意見等納入黨委、政府及其辦事機構的日常辦文辦會必經程序和重要內容；“三個不”，即凡是經過協(xié)商的重要議題，在提交黨委和政府決策討論時，應當附上政協(xié)的協(xié)商意見，凡是《意見》中規(guī)定的政治協(xié)商內容未經協(xié)商的，做到不上會、不討論、不決策。《意見》進一步規(guī)范協(xié)商的內容、形式、程序、機制和保障措施，明確“誰來協(xié)商”、“與誰協(xié)商”、“協(xié)商什么”、“如何協(xié)商”、“協(xié)商后怎么辦”等問題，推進了政協(xié)協(xié)商民主制度化規(guī)范化程序化建設。此外，《意見》還對一些具體的協(xié)商內容作出了規(guī)定，如根據年度實際工作安排提出協(xié)商內容。

第二，通過“過五關、斬六將”的多重環(huán)節(jié)，探索全會建議案的履職形式。2013年杭州市政協(xié)設立全會建議案，旨在集中政協(xié)廣大委員和各參加單位的集體智慧，更好地服務杭州經濟社會發(fā)展。杭州市政協(xié)十屆五次常委會議審議通過了《關于設立市政協(xié)全體會議建議案的暫行辦法》，正式設立全體會議建議案。建議案是根據涉及杭州市經濟社會發(fā)展全局的重大問題，經政協(xié)全體會議審議通過，以政協(xié)杭州市委員會名義向中共杭州市委、市人民政府提出的建議案。對全會建議案的要求是，必須能夠為杭州市委、市政府的重大決策提供重要建議。遵循少而精的原則，一般每年不超過3件。因為是重點提案中的重點提案，杭州市政協(xié)全會建議案從“孕育”到最后“出生”，需要“過五關，斬六將”，即提案必須經過四輪競賽和五輪表決，先后經杭州市政協(xié)提案委員會主任會議、全體會議，市政協(xié)主席會議、市政協(xié)常委會議、市政協(xié)全體會議層層篩選，最后成為正式建議案。例如，在43件提案中，經過四輪競賽和五輪表決，《關于建設“美麗杭州”的建議》、《關于實施日常出行公交分擔率倍增計劃的建議》和《關于盡快規(guī)劃建設杭州(中國)網商城，助推“中國電子商務中心”發(fā)展的建議》三個建議案最終成為2013年市政協(xié)十屆二次會議上的全會建議案。四年來，市政協(xié)共提交了8件全會建議案，件件得到了落實。

第三，發(fā)揚首創(chuàng)精神，打開立法協(xié)商“三重門”。一是平臺——匯萬民智，集百家言。針對地方立法存在部門利益保護傾向、群眾參與度低、調研不夠深入、立法質量不高等問題，從2009年年初開始，杭州市政協(xié)社法委就以往立法前存在協(xié)商不充分問題，多次積極主動地與市政府法制辦開展協(xié)商，同時不斷在立法協(xié)商的實踐中總結經驗，最后形成了《關于建立立法協(xié)商機制充分發(fā)揮人民政協(xié)在立法中作用的實施意見》。二是制度——懸衡而知平，設規(guī)而知圓。立法計劃的意見反饋機制、立法項目的協(xié)商通報機制、立法前協(xié)商的流程規(guī)范、市政協(xié)立法協(xié)商力量的組建、立法項目的后評估機制、開展委托第三方起草立法項目的探索，杭州市立法協(xié)商機制確立的這六大重要環(huán)節(jié)，使立法的每個階段都設計了具體的制度規(guī)定，確保了立法協(xié)商的制度到位，改變了市政協(xié)立法協(xié)商時“無知”、“無序”、“無責”的狀態(tài)，是杭州市政協(xié)立法協(xié)商機制的創(chuàng)新之舉。三是實效——持之有據，言之成理。言之成理的重要原因是持之有據。立法協(xié)商機制的確立，讓市政協(xié)委員們有了強烈的參政榮譽感和責任感。在立法計劃確立后，市政協(xié)分解課題給政協(xié)委員，政協(xié)委員提前了解、提前調研。

2.合理計劃、謀求創(chuàng)新的協(xié)商內容

圍繞民生重點，打通經濟社會發(fā)展“任督二脈”。例如，十屆杭州市政協(xié)共立案3209件。這些提案內容涉及經濟社會發(fā)展中的突出問題、黨委政府關注的重大問題、人民群眾反映強烈的熱點問題等方方面面。協(xié)商的內容既包括工程項目、拆遷糾紛、民主選舉、資金管理等“大事”，如富陽市湖源鄉(xiāng)政協(xié)工委，對資金投入大、群眾關注度高的兩個中心村項目建設，以定時間、定形式、定反饋的“三定”措施，與政府有關部門進行民主協(xié)商，實行民主監(jiān)督，推動了中心村建設；也有道路綠化、孩子入托、一戶一表改造、扶貧幫困等“小事”，如杭州下城區(qū)潮鳴街道工委組織開展“委員推進百姓工程”活動，與街道共商民生改善之策。

3.有序參與、平等對話的協(xié)商形式

第一，拓寬協(xié)商載體，用好話語權，發(fā)出政協(xié)“好聲音”。充分運用《杭州政協(xié)》雜志、《杭州日報》“政協(xié)之聲”專版、杭州政協(xié)門戶網站等政協(xié)自身的宣傳平臺，全面反映委員履職情況，展示委員時代風采；加強與新聞媒體的聯(lián)系溝通，深入報道政協(xié)組織和委員的各項履職活動、履職成果，讓委員有更多機會在公眾面前亮相，發(fā)出聲音。設立委員博客、微博、網上委員工作室，開展網絡民意調查、網絡議政、網站直播、委員移動履職等活動，提高政協(xié)組織和委員協(xié)商議政的社會關注度和影響力。例如，杭州電視臺《我們圓桌會》在杭州是一個談話性的品牌欄目，2012年被評為中國電視“年度掌聲獎”。2012年8月，杭州市政協(xié)正式與杭州電視臺合作，在《我們圓桌會》電視欄目中，開辟了政協(xié)建言立論性的欄目“政協(xié)視點”，圍繞杭州市的深化大氣環(huán)境整治、“酒后代駕”整治、“四小車”整治、食品和安全監(jiān)管、農村古村落保護與開發(fā)、“三江兩岸”綜合保護等問題，以專題談話、VCR場景配合、問題探討、建言獻策、觀點述評等形式，對杭州經濟社會發(fā)展特別是有關民生的問題提供思考和建議。

杭州市政協(xié)“給我一片藍天”專題會議上委員就大氣污染防治協(xié)商建言。

第二，組建社會團體，延伸協(xié)商觸角，激發(fā)社會活力。目前，杭州市政協(xié)已經成立公共外交協(xié)會、文化促進會、理論研究會、文史研究會等10個社團組織。2013年4月，英國上議院副議長麥克·貝茨勛爵夫婦以“杭州女兒女婿”的身份訪問考察杭州，被有關專家稱作是公共外交的成功案例。同年6月，杭州愛樂樂團赴俄羅斯莫斯科柴可夫斯基音樂學院大廳、圣彼得堡斯莫爾尼大教堂以及愛沙尼亞塔林愛樂音樂廳分別舉辦3場國外巡演等等。

第三，積極探索“三動”模式，使政協(xié)工作接地氣。杭州市政協(xié)主席葉明認為，政協(xié)組織和委員的工作，如果不“接地氣”，將直接影響履職建言的成效和社會影響力的發(fā)揮，“我們要通過制度化安排，通過互動、聯(lián)動、走動，讓政協(xié)委員‘接地氣’，讓政協(xié)工作更貼近實際”。2012年11月和12月，杭州市政協(xié)先后下發(fā)了《杭州市政協(xié)委員聯(lián)系界別群眾實施辦法（試行）》和《杭州市政協(xié)委員參加區(qū)、縣（市）政協(xié)和高新區(qū)（濱江）政協(xié)工委活動實施辦法（試行）》，要求市政協(xié)委員要密切與界別群眾和轄區(qū)基層的聯(lián)系，使政協(xié)工作更具針對性和實效性。

4.全局開放、系統(tǒng)兼容的協(xié)商平臺

第一，探索政協(xié)工作向基層延伸，讓政協(xié)協(xié)商民主走向基層。2009年，中共杭州市委發(fā)布《關于進一步加強人民政協(xié)工作的意見》，明確指出要積極探索政協(xié)工作向基層延伸的有效形式和途徑。隨后，杭州市各級政協(xié)積極采取行動，認真貫徹落實文件精神。例如，拱墅區(qū)政協(xié)結合實際，積極探索實踐基層協(xié)商民主，在尋求共識上下足了功夫。探索選題、走訪、探討、再協(xié)商的“對口協(xié)商四部曲”，進一步提高了對口協(xié)商的計劃性、針對性和實效性。西湖區(qū)政協(xié)在重視協(xié)商民主機制建設、注重協(xié)商活動的基礎工作和提高成效上大做文章，正式出臺了《政協(xié)杭州市西湖區(qū)委員會建議案工作暫行辦法》，在建立健全提案協(xié)商機制的基礎上，加強確定承辦單位的準確性，推動界別協(xié)商和鎮(zhèn)街政協(xié)工委協(xié)商的常態(tài)化。2012年4月?lián)Q屆之后，十屆杭州市政協(xié)緊鑼密鼓第一件大事，就是“摸清家底”，并成立了濱江政協(xié)工委。

第二，加強對口聯(lián)系和協(xié)商工作制度化建設，提高協(xié)商實效。2012年12月31日，中共杭州市委辦公廳、市政府辦公廳、市政協(xié)辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《杭州市黨政有關部門與市政協(xié)有關部門、界別小組開展對口聯(lián)系協(xié)商和溝通交流協(xié)商活動實施辦法》。這個辦法，以文件形式明確了市政協(xié)研究室、提案委、經農委、城建委、社法委、文史委、教文委等對口聯(lián)系協(xié)商的政府部門，以及對口聯(lián)系協(xié)商和溝通交流協(xié)商的內容和方式，同時細化了協(xié)商的種類、時間節(jié)點、途徑以及方式等，并對協(xié)商的職責進行了分工，提出了7條具體要求，標志著杭州市在協(xié)商民主建設方面步入了新的階段。

第三，界別活躍，工作下沉，協(xié)商延伸到最基層。一是讓界別活躍起來。杭州市政協(xié)專門下發(fā)《杭州市政協(xié)委員聯(lián)系界別群眾實施辦法（試行）》，要求每位委員除加強同本界別群眾的經常性聯(lián)系以外，還應至少固定聯(lián)系5名本界別群眾，每年通過談心談話、意見征詢、情況通報、信息反饋等方式，做好聯(lián)系界別群眾的各項工作。二是工作下沉，協(xié)商延伸到最基層，接地氣，更有效率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層是人民生產生活的重心，是各種利益關系的交匯點，也是各類社會矛盾的積聚區(qū)。政協(xié)組織通過協(xié)商民主平臺，深入基層、深入群眾，積極介入基層社會管理工作。調研表明，2009年以來，杭州市各區(qū)縣（市），按照中共杭州市委有關文件精神，紛紛“下海試水”，把政協(xié)的協(xié)商民主和政協(xié)的履職工作延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，延伸到村頭、社區(qū)，延伸到需要調解、協(xié)調解決的民計民生。

第四，專委會設置“試水”，增強履職全局性系統(tǒng)性針對性。專委會是政協(xié)工作的基礎，直接關系履職成效?，F在政協(xié)組織專委會的設置大體按照行業(yè)劃分，如經濟委員會、社會和法制委員會、人口資源環(huán)境委員會等。杭州將建德市作為政協(xié)機構改革的試點單位，按政協(xié)的三大職能設立專門機構，目標是要提高政協(xié)工作的科學化水平，讓“政治協(xié)商更加深入、民主監(jiān)督更加有力、參政議政更加有效”。2009年開始，建德市政協(xié)機構“變身”，進行專委會機構設置調整創(chuàng)新嘗試，建立了政治協(xié)商工作委員會、民主監(jiān)督工作委員會、參政議政工作委員會?！白兩怼笔孤穆毜膶哟魏唾|量得到明顯的提高，同時引起了廣泛的關注。從運轉情況看，這三個專委會設立后，有了專門的人員和機構主動去謀劃和組織政協(xié)履行三項職能以及委員的管理服務工作，有效增強了政協(xié)履行職能的全局性、系統(tǒng)性和針對性。

第五，從“單邊”到“多邊”，建立協(xié)商議政的新平臺。2009年11月11日，杭州市政協(xié)重點提案辦理情況新聞發(fā)布會，一改“文來文往”“我說你聽”的單邊交流，首次建立了“四方”對話程序：一邊坐的是政協(xié)委員，一邊坐的是媒體記者；一邊是政府辦理部門、一邊是市民代表。這種新做法，拓展了民主參與的的渠道，提高了建言議政的針對性，使參政議政更具實效。

第六，建立委員網上工作室，開辟服務群眾直通車。一是鼓勵委員與時俱進提高網絡應用能力，二是鼓勵委員開設個人官方門戶網站，三是鼓勵委員有效對接黨政部門實施監(jiān)督，四是鼓勵委員先行先試民生領域網絡監(jiān)督，五是鼓勵委員成為先行先試網絡監(jiān)督員。如蕭山區(qū)政協(xié)委員趙賢富于2011年在義蓬鎮(zhèn)創(chuàng)新開通了“網上工作室”，利用網絡平臺拓展委員履職新空間?！熬W上工作室”通過開設“微博評論”、“委員介紹”、“履職動態(tài)”、“網友留言”、“社情民意”、“建議選登”等特色欄目，使工作室在運行中發(fā)揮著“民聲信箱”、“發(fā)聲媒體”、“溝通橋梁”、“議政平臺”、“監(jiān)督利器”等獨特作用，成為委員履職的新助手。目前，全區(qū)已有8位政協(xié)委員開通了“網上工作室”，并實現了與區(qū)政協(xié)網站的常態(tài)化鏈接。

5.跟蹤反饋、增強實效的協(xié)商成果

強調協(xié)商成果的應用性是杭州市政協(xié)推進協(xié)商民主的一條重要經驗。第一，從一次性建言到長期關注，讓建言向立體、向縱深發(fā)展。例如，市區(qū)大氣環(huán)境綜合整治是市政協(xié)長期關注的一項重點工作，九屆、十屆市政協(xié)連續(xù)采用市區(qū)兩級聯(lián)運方式，組織開展半山和北大橋地區(qū)大氣環(huán)境綜合整治情況調研，跟蹤環(huán)境改善情況，取得了良好效果。2014年根據省政協(xié)的統(tǒng)一部署，圍繞“五水共治”開展一系列豐富而有成效的履職活動。從2月份起，專門成立“五水共治”民主監(jiān)督協(xié)調小組，制定《全力助推“五水共治”民主監(jiān)督實施方案》；由市政協(xié)各位領導牽頭建立九大民主監(jiān)督推進組，組織委員通過聯(lián)系點、聯(lián)系工程開展視察、暗訪、課題調研、民主評議、召開座談會等形式廣泛匯聚意見建議，形成民主監(jiān)督報告。在廣泛調研的基礎上，市政協(xié)十屆十五次常委會議以“打好五水共治攻堅戰(zhàn)——水環(huán)境治理”為主題開展專題協(xié)商建言。

第二，進一步加強“三化”建設，政治協(xié)商成效顯現。近年來，市政協(xié)在政治協(xié)商內容、形式、方法上皆有推進和創(chuàng)新。包括進一步加強了“三化”建設，建立了市委、市政府與市政協(xié)工作協(xié)商聯(lián)席會議制度，政治協(xié)商的成效更加顯現。中共杭州市委在加強政協(xié)履行職能的“三化”建設方面提出了許多新思路新舉措：將政治協(xié)商的內容細化為黨委、政府及有關部門以固定的形式和時間提交政治協(xié)商的內容，和黨委、政府及其部門根據年度實際工作安排提出與政協(xié)政治協(xié)商的計劃和提交政治協(xié)商的內容兩大類；在原有政協(xié)協(xié)商形式的基礎上新增加了書面協(xié)商和懇談協(xié)商兩種形式；明確了政治協(xié)商協(xié)商議題的提出和確定、協(xié)商活動的準備、協(xié)商活動的組織、協(xié)商意見的報送和協(xié)商意見的處理和反饋五大程序和協(xié)商各方的責任；提出了政治協(xié)商的基本要求，明確提出“各級黨委和政府是人民政協(xié)政治協(xié)商組織實施的主體”——這也是保障政治協(xié)商納入決策程序的重要之舉。對此，中共杭州市委還建立了“兩個納入”的政治協(xié)商保障機制，要求各級黨委和政府要“把重大問題在決策之前和決策執(zhí)行過程中主動提交政協(xié)協(xié)商的要求納入黨委議事、政府工作規(guī)則；要建立政治協(xié)商辦文制度，按照黨政辦文規(guī)則，把重大事項是否經過政協(xié)協(xié)商、政治協(xié)商過程、政治協(xié)商意見等納入黨委、政府及其辦事機構的日常辦文辦會必經程序和重要內容”，同時，規(guī)定“凡是經過協(xié)商的重要議題，在提交黨委和政府決策討論時，應當附上政協(xié)的協(xié)商意見；凡是本意見規(guī)定的政治協(xié)商內容未經協(xié)商做到不上會、不討論、不決策”；等等，這一系列舉措使中共中央提出的政治協(xié)商“在黨委決策之前、人大通過之前、政府實施之前”的要求真正落到了實處。

二、杭州實踐的理論意義

杭州政協(xié)協(xié)商民主的實踐，可以歸納為四個特點：一是縱橫結合，有多重的架構；二是樹起一個平等、有序的參與平臺；三是建立起公開、透明并且?guī)в袆傂缘膮f(xié)商機制；四是成為協(xié)調社會多方關系、建立和諧社會的載體。

從中我們可以看到杭州政協(xié)十分強調協(xié)商民主的實踐品性，即將政協(xié)協(xié)商民主鑲嵌到事關杭州經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設的地方治理之中。中共十八大強調，要“通過國家政權機關、政協(xié)組織、黨派團體等渠道，就經濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協(xié)商”，并“積極開展基層民主協(xié)商”。杭州市政協(xié)將政協(xié)協(xié)商民主實踐嵌入到黨和政府的實際工作中，嵌入到廣大人民群眾的生活之中，通過多元社會主體的對話、溝通、商議等方式，在化解社會矛盾，解決各種利益訴求、平衡各種利益關系，推進經濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明的建設等方面都取得了積極的成效。

當然，當前在推進與創(chuàng)新政協(xié)協(xié)商民主的進展中也還存在著一些問題或困難，尤其是觀念、機制等因素對于建設協(xié)商民主的制約不容忽視。例如，基層協(xié)商民主的意識和能力不夠。有些人認為協(xié)商是虛功、軟活，沒有標準衡量，也沒有人來考核，因而容易出現協(xié)商動力不足的問題；基層協(xié)商活動還存在表面化、形式化問題。有的以通報代替協(xié)商，有的以事后通報代替事前事中協(xié)商，有的變?yōu)檎f(xié)“唱獨角戲”，協(xié)商參與人群覆蓋面不夠廣泛。盡管已經采取了多種手段吸引更多人參與，但協(xié)商民主的參與面還不夠廣，協(xié)商成果的應用難以保障和監(jiān)督機制不夠強化。此外，界別協(xié)商也具有局限性。當前界別協(xié)商存在的問題有：界別協(xié)商意識不強；界別協(xié)商形式單一；協(xié)商缺乏有效機制；協(xié)商的成效性有待提升。

三、杭州實踐帶來的問題和思考

杭州實踐帶來的問題，說明要充分發(fā)揮人民政協(xié)在協(xié)商民主中的作用，還有幾大問題需要加以考慮和解決。

第一，推進人民政協(xié)協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化、程序化建設的問題。

要確保協(xié)商民主能夠有序有效進行，還需要加強制度建設，補充和完善實施細則和具體操作程序。如把協(xié)商要求納入黨委議事規(guī)則、政府工作規(guī)則，把協(xié)商過程和協(xié)商成果的采納情況納入黨委、政府及其辦事機構日常辦文辦會辦事的必經程序，嚴格按規(guī)定的內容和程序開展協(xié)商民主活動，實現協(xié)商與黨委、政府工作和程序的有效銜接，規(guī)范細化協(xié)商內容，構建制度化協(xié)商運行格局。明確“與誰協(xié)商”、“怎么協(xié)商”和“哪些必須協(xié)商”、“什么應當協(xié)商”；建立協(xié)商信息公開制度，及時向社會公布協(xié)商的有關情況；建立健全對協(xié)商意見辦理和協(xié)商結果反饋的保障機制，以一定形式向政協(xié)反饋采納落實情況；建立健全協(xié)商民主的督辦落實機制，明確由黨委督查部門負責對協(xié)商民主開展情況的督促落實，政府督查部門應將政府領導關于協(xié)商意見辦理的相關批示列入督查事項，來保證協(xié)商意見得到及時有效地采納；制定出臺立法協(xié)商工作規(guī)則，建立人大、政府和政協(xié)有關部門立法協(xié)商聯(lián)席會議制度。同時，須認真研究協(xié)商民主的程序。實行協(xié)商民主，必須研究民主的程序問題，并加以法律化。

第二，人民政協(xié)協(xié)商民主的能力建設問題。

能力建設，一是指政協(xié)委員本人的具體協(xié)商能力，二是指基層政協(xié)組織的牽頭協(xié)調能力，三是指地方政協(xié)組織的綜合統(tǒng)籌能力。為此，需要根據經濟社會發(fā)展和社會階層結構的變化，進一步調整和優(yōu)化界別設置，增強界別的代表性、包容性，更加充分了解和反映社會各界的愿望和訴求；完善政協(xié)委員推選制度，優(yōu)化委員推薦提名程序，改進委員產生辦法，委員推選的總體原則、方案、名額及具體人選等要充分聽取政協(xié)黨組的意見；健全委員聯(lián)絡機制，完善委員聯(lián)絡制度，加強委員的學習培訓和服務管理，提高委員履職的整體水平；加強政協(xié)與黨委、政府機關的干部交流使用，加大政協(xié)機關干部每年對外交流力度，增強政協(xié)干部隊伍的生機和活力。

第三，充分利用信息技術手段促進社會各界參與，培育協(xié)商文化，增強基層協(xié)商民主廣泛性與代表性的問題。

要注重利用網絡作為協(xié)商的平臺，利用政府、社區(qū)的各種網絡資源，宣傳社區(qū)公共事務，并開辟專門的空間，由協(xié)商主持人主導，將民眾關心的公共治理事務有計劃地進行網絡討論，更大范圍地吸引相關主體的參與。對于一些難以在小范圍內達成一致的協(xié)商，可以借助媒體等輿論工具，吸引公眾、主管部門、專家學者等群體，展開更大范圍的討論、辯論。與此同時，要注重培育協(xié)商文化，建構“真”協(xié)商的制度文化，“善”協(xié)商的行為文化，“樂”協(xié)商的社區(qū)文化，通過實現基層民眾參與的真實性、平等性和有效性，切實增強基層協(xié)商的代表性和廣泛性。

第四，規(guī)范協(xié)商成果的落實與轉化機制問題。

協(xié)商完成之后，協(xié)商紀要和委員提出的意見是否得到了落實、具體如何處理？目前存在重協(xié)商輕轉化的現象，大多以領導批示代替反饋，有的甚至不了了之。雖然各級黨委都明確要以一定形式向政協(xié)反饋采納落實情況，但實際上很少有通過正式形式進行反饋，即使反饋，也比較籠統(tǒng)，有多少協(xié)商意見進入決策和執(zhí)行實施或轉為決策依據，從反饋材料上很難得到答案。有關督查部門也尚未將黨委、政府領導關于政協(xié)協(xié)商意見辦理的相關批示列入督查事項，難以保證協(xié)商意見建議得到及時有效采納，導致協(xié)商意見或建議得不到有效的轉化落實。杭州市下城區(qū)政協(xié)曾經就此做過問卷調查，結果表明，41%的委員認為界別協(xié)商成效不明顯。事實上，協(xié)商成果的轉化不應交由政協(xié)來落實（政協(xié)自己提出的自然不能由自己來落實），而是應該由黨委和政府來督辦，即協(xié)商成果的轉化應由黨委、政府來落實。要促進協(xié)商成果的轉化落實，需要：一，建立健全協(xié)商成果的報送制度，二，建立跟蹤反饋機制，三，進行督查考核，建立責任追究制度，增強剛性約束。

（責編劉玉霞）