◎黃昕

農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新的成就、問(wèn)題與改進(jìn)

◎黃昕

當(dāng)前，社會(huì)治理不僅是政府實(shí)踐創(chuàng)新的熱點(diǎn)領(lǐng)域，也是學(xué)術(shù)界探討的焦點(diǎn)議題。與傳統(tǒng)行政主導(dǎo)的一元化管理不同，治理強(qiáng)調(diào)多元主體的共治與多元利益的調(diào)節(jié)，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)善治。作為國(guó)家治理體系的根基，農(nóng)村社會(huì)治理既是當(dāng)前推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的主要領(lǐng)域，也體現(xiàn)著國(guó)家治理轉(zhuǎn)型的成效。近年來(lái)，我國(guó)地方政府在基層社會(huì)治理領(lǐng)域進(jìn)行了多樣化的實(shí)踐創(chuàng)新與探索，如北京市的“網(wǎng)格管理”、河南省的“四議兩公開(kāi)”、江蘇省的“政社互動(dòng)”等，都取得了較好的社會(huì)治理效果，并產(chǎn)生了廣泛的影響。然而，各地圍繞農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新而開(kāi)展的豐富實(shí)踐大多并未被外界所了解，在某種意義上，農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新的學(xué)術(shù)研究已滯后于實(shí)踐探索。

一、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理變革的主要實(shí)踐

農(nóng)村社會(huì)治理變革的核心是重構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府與農(nóng)民的關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村居民對(duì)公共事務(wù)管理的參與，更好地滿足民眾的社會(huì)公共服務(wù)需求。近年來(lái)，各地開(kāi)展了一系列農(nóng)村治理創(chuàng)新探索，取得了一定的成效。這些實(shí)踐創(chuàng)新主要集中在規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力、完善村級(jí)治理結(jié)構(gòu)、構(gòu)建農(nóng)村新型公共服務(wù)體系等方面。

1.規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。

我國(guó)全面取消農(nóng)業(yè)稅之后，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨著從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的客觀要求，這一轉(zhuǎn)變的根本著力點(diǎn)在于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力，形成民眾參與治理的有效機(jī)制。具體的改革措施主要包括三個(gè)方面：一是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大事項(xiàng)決策權(quán)、重要項(xiàng)目實(shí)施權(quán)、資金資產(chǎn)處置權(quán)和干部人事管理權(quán)，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力運(yùn)行規(guī)范科學(xué)；二是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層電子政務(wù)建設(shè)為突破點(diǎn)，構(gòu)建居民網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、網(wǎng)絡(luò)理政和網(wǎng)絡(luò)考政的電子平臺(tái)，促進(jìn)公民參與、電子政務(wù)與社會(huì)監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合；三是通過(guò)多種形式強(qiáng)化基層政府與民眾的互動(dòng)，密切政民關(guān)系。

2.推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)，完善村級(jí)治理結(jié)構(gòu)。

農(nóng)村社會(huì)治理的任務(wù)最終要通過(guò)村級(jí)治理得以落實(shí)。為了推進(jìn)村級(jí)治理轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，各地實(shí)施了多樣化的村級(jí)治理創(chuàng)新，進(jìn)一步完善了村級(jí)治理結(jié)構(gòu)，提升了村級(jí)治理的成效。首先，通過(guò)制定落實(shí)村級(jí)決策的提議制度、議事制度、議決制度、執(zhí)行制度和監(jiān)督制度，規(guī)范村支部決策權(quán)、村代會(huì)決定權(quán)、村委會(huì)執(zhí)行權(quán)、群眾監(jiān)督權(quán)等四項(xiàng)權(quán)力，將村級(jí)治理由“能人治村”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸贫戎未濉薄Ｆ浯?，以村?wù)公開(kāi)為抓手，切實(shí)保障村民知情權(quán)，促進(jìn)村干部規(guī)范用權(quán)，并強(qiáng)化民生服務(wù)考核。最后，建立村支部、居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物管部門(mén)的合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、大事共商、活動(dòng)共辦、實(shí)事共做，共同促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的健康發(fā)展。

3.探索農(nóng)業(yè)服務(wù)創(chuàng)新，構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)體系。

農(nóng)村公共服務(wù)狀況直接關(guān)系到民眾的生產(chǎn)生活水平的提升，是密切黨群、政群關(guān)系的基本途徑，也是檢驗(yàn)農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新成效的標(biāo)尺。近年來(lái)，各地通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，逐步提高農(nóng)村公共服務(wù)能力，幫助解決農(nóng)民面臨的實(shí)際困難。首先，不斷加大科技支農(nóng)力度，加快設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極探索農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的道路。其次，加大扶貧力度，通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)化幫扶促脫貧、加大勞動(dòng)力培訓(xùn)促脫貧、擴(kuò)大扶貧小額貸款發(fā)放促脫貧、深化掛鉤幫扶工作促脫貧等措施提高扶貧質(zhì)量。再次，加大農(nóng)村體育、文化、衛(wèi)生設(shè)施投入，改善農(nóng)村健身環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村保潔工程建設(shè)。最后，全面實(shí)施了農(nóng)村養(yǎng)老“關(guān)愛(ài)工程”，積極推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理變革存在的主要問(wèn)題

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理在政社關(guān)系、村級(jí)治理、基層公共服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建等方面的多樣化實(shí)踐探索取得了良好的社會(huì)效果，也為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。然而，從我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理的實(shí)踐來(lái)看，農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新仍面臨著治理主體能力不足、社會(huì)合作機(jī)制不完善、公共服務(wù)體系不健全等問(wèn)題，同時(shí)，創(chuàng)新本身的擴(kuò)散力和持續(xù)性亦明顯不足，在一定程度上影響了我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新的成效。

1.農(nóng)村社會(huì)治理主體的能力有待提高。

多元合作治理的關(guān)鍵是各治理主體各司其責(zé)、各盡所長(zhǎng)、相互支持、合作共治，但前提是各主體具備勝任其角色的能力。當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)治理主體的能力不足已成為提升農(nóng)村社會(huì)治理成效的關(guān)鍵障礙。首先，后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)面臨著權(quán)威流失和財(cái)政赤字的雙重困境。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)力明顯削弱，根本沒(méi)有足夠的財(cái)力物力來(lái)滿足農(nóng)村公共服務(wù)的需求。其次，村民委員會(huì)同樣面臨資源匱乏的困境。取消農(nóng)業(yè)稅后亦不再征收村提留，大多數(shù)村集體陷入經(jīng)費(fèi)缺乏的困境，難以滿足其提供社區(qū)公共服務(wù)的需求。第三，農(nóng)村社會(huì)組織數(shù)量偏少，參與社會(huì)治理的能力也嚴(yán)重不足。

2.農(nóng)村社會(huì)治理主體間的合作機(jī)制有待完善。

多元主體的合作共治是現(xiàn)代社會(huì)治理的基本特征，而合作機(jī)制的建立既依賴于政府、社會(huì)組織及公民治理角色的合理確定，也依賴于相互間信任關(guān)系的建立。然而，當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治理主體間合作機(jī)制建設(shè)仍面臨著諸多困境。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能尚未完成向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期形成的自上而下的行政管理體制和以GDP為中心的干部考核導(dǎo)向，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)管控、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等職能較強(qiáng)，而社會(huì)服務(wù)職能很弱。其次，政民關(guān)系仍面臨諸多體制障礙。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政主要依賴上級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，從而強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)縣級(jí)政府的依附。這種依附使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行為選擇唯上而不唯下，從而形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與民眾的疏離。第三，村民委員會(huì)的行政化色彩濃厚。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，村民委員會(huì)負(fù)有協(xié)助政府做好與居民利益有關(guān)的社會(huì)治安、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、社會(huì)保障等方面工作的職責(zé)，但在實(shí)際操作過(guò)程中，這些職能不再由自治組織“協(xié)助”，而變?yōu)橛善洹俺袚?dān)”，并要接受有關(guān)部門(mén)的檢查和考核，導(dǎo)致村民委員會(huì)職能高度行政化。

3.農(nóng)村公共服務(wù)體系不夠完善。

近年來(lái)，各地不斷加大對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的投入力度，農(nóng)村居民的生活環(huán)境和生活質(zhì)量得到明顯改善，初步構(gòu)建起以城市為中心、城鎮(zhèn)為紐帶、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)的共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。但比較而言，農(nóng)村公共服務(wù)體系仍亟待進(jìn)一步完善。首先，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然薄弱。目前，財(cái)政投入農(nóng)村的資金總量與滿足農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改造、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)等的需求之間還存在較大差距。其次，農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)供給相對(duì)匱乏，質(zhì)量有待提高。第三，農(nóng)村公共服務(wù)資金的長(zhǎng)效投入機(jī)制尚不健全，資金管理水平有待提高。目前，財(cái)政支農(nóng)資金不僅總量不足，而且存在過(guò)于分散、項(xiàng)目重復(fù)補(bǔ)貼等問(wèn)題，資金使用效率大打折扣。

4.農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新的擴(kuò)散力和可持續(xù)性明顯不足。

近年來(lái)，雖然各地農(nóng)村開(kāi)展了豐富多彩的社會(huì)治理創(chuàng)新探索，其中不乏思路新穎、群眾擁護(hù)且成效明顯的創(chuàng)新做法，但這些做法并沒(méi)有被其它地方學(xué)習(xí)，更沒(méi)有得到廣泛推廣。其次，農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新大多缺乏可持續(xù)性。盡管許多農(nóng)村治理創(chuàng)新取得了預(yù)期的成效，但它們的發(fā)展前景卻不容樂(lè)觀，絕大多數(shù)基層治理創(chuàng)新面臨著夭折或無(wú)疾而終的命運(yùn)。正如著名學(xué)者李景鵬所評(píng)論的那樣：“一項(xiàng)創(chuàng)新活動(dòng)如果不能鞏固，就如曇花一現(xiàn)，雖然很絢麗，但很短暫?！?/p>

三、提升基層社會(huì)治理創(chuàng)新成效的路徑思考

農(nóng)村社會(huì)治理的狀況直接關(guān)系到民眾的切身利益和基層社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展，是整個(gè)社會(huì)治理體系的根基。雖然近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新取得較大成效，但依然面臨著諸多發(fā)展困境。進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)治理體系，要求加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和社會(huì)組織建設(shè)，完善農(nóng)村社會(huì)合作機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治理體系的服務(wù)功能，從多方面提高農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新的有效性。

推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)，保障村民知情權(quán)，是促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)健康發(fā)展的有效抓手。

1.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)社會(huì)治理能力建設(shè)。

盡管治理強(qiáng)調(diào)多元主體的共同參與與合作，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在農(nóng)村社會(huì)治理體系中明顯扮演著基礎(chǔ)性角色，這不僅因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)仍掌握著較多的公共權(quán)力和經(jīng)濟(jì)資源，更是因?yàn)樵谏鐣?huì)組織發(fā)育不足、公民的自治能力有待提高的背景下，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理體系建設(shè)有賴于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)構(gòu)建一個(gè)多元主體平等參與的開(kāi)放的社會(huì)治理平臺(tái)?？梢哉f(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)社會(huì)治理能力直接關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)治理體系的建立和完善。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)社會(huì)治理能力建設(shè)，首先要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要盡快從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的生產(chǎn)管理和資源汲取的職能轉(zhuǎn)變到為農(nóng)村居民提供各類公共服務(wù)的職能上來(lái)，并承擔(dān)起培育和發(fā)展社會(huì)組織、提高公民民主素養(yǎng)和自治能力的職責(zé)。其次，建立競(jìng)爭(zhēng)性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選拔任用制度。在健全和完善黨管干部體制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，改變目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)上負(fù)責(zé)而不對(duì)下負(fù)責(zé)的現(xiàn)狀。第三，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的民主監(jiān)督。要積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作，健全民主監(jiān)督制度和干部自律機(jī)制，使一切鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)為農(nóng)民群眾所了解，從而將鄉(xiāng)鎮(zhèn)行為置于群眾的監(jiān)督之下。第四，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的人員素質(zhì)與財(cái)政能力。一是要加大國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的財(cái)政支持力度，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政能力與其服務(wù)職責(zé)相適應(yīng)。為此，可根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、地區(qū)差別和政府規(guī)模等標(biāo)準(zhǔn)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)劃分為不同類型，分類劃撥行政經(jīng)費(fèi)。二是要著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)與能力，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部向“知識(shí)型”干部、“服務(wù)型”干部和“法治型”干部轉(zhuǎn)變。

2.積極培育和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)組織。

社會(huì)組織的發(fā)展?fàn)顩r是社會(huì)發(fā)展成熟度的重要標(biāo)志。發(fā)展農(nóng)村社會(huì)組織，首先要建立農(nóng)村社會(huì)組織備案管理制度，明確以街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為農(nóng)村社會(huì)組織的備案機(jī)關(guān)。通過(guò)降低農(nóng)村社會(huì)組織設(shè)立條件，使大量原來(lái)不符合登記注冊(cè)要求的農(nóng)村社會(huì)組織通過(guò)備案確立其合法地位，以便于政府依法對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)組織健康發(fā)展。其次，建立企業(yè)定向捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策。為解決農(nóng)村社會(huì)組織資金短缺矛盾，應(yīng)制定企業(yè)向非營(yíng)利性農(nóng)村社會(huì)組織捐贈(zèng)可以享受稅收優(yōu)惠的政策。再次，建立項(xiàng)目資助和向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度。為解決公益性農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展后勁不足的問(wèn)題，可設(shè)立農(nóng)村社會(huì)組織公益項(xiàng)目，通過(guò)立項(xiàng)申請(qǐng)、建設(shè)實(shí)施、檢查驗(yàn)收等程序，推動(dòng)對(duì)農(nóng)村公益性社會(huì)組織的資助走上正?；?、正規(guī)化的軌道。最后，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)和農(nóng)村社會(huì)組織之間的合作治理機(jī)制。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、農(nóng)村社會(huì)組織共同參與的基層議事協(xié)商機(jī)構(gòu)，使之成為協(xié)商公共事務(wù)、協(xié)調(diào)成員利益、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)區(qū)域和諧共建的重要平臺(tái)。

3.完善農(nóng)村社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。

社區(qū)是居民生產(chǎn)和生活的主要場(chǎng)所，也是公民參與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治生活的基本領(lǐng)域，不僅社會(huì)主體間的互動(dòng)主要集中在社區(qū)層面，各種社會(huì)問(wèn)題也必須經(jīng)由社區(qū)行動(dòng)才能真正得到解決。社區(qū)治理結(jié)構(gòu)作為治理主體在社區(qū)層面的互動(dòng)關(guān)系模式，直接體現(xiàn)了公民的社會(huì)地位狀況，并規(guī)范著公民的權(quán)利實(shí)現(xiàn)途徑，因此，社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣在很大程度上決定著農(nóng)村治理的成敗。完善農(nóng)村社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，可以從以下三個(gè)方面入手：第一，要明確農(nóng)村基層自治組織角色定位。通過(guò)規(guī)范農(nóng)村基層自治組織選舉，建立民眾對(duì)農(nóng)村基層自治組織的授權(quán)與控制關(guān)系，強(qiáng)化農(nóng)村基層自治組織的自治性，使之真正成為農(nóng)村居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的群眾性自治組織，不斷提高農(nóng)村社區(qū)居民自治能力。第二，規(guī)范農(nóng)村基層自治組織運(yùn)行機(jī)制。在合理確定農(nóng)村社區(qū)黨組織、基層自治組織和社區(qū)服務(wù)站之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，建立村民決策參與制度、村務(wù)公開(kāi)制度和村民監(jiān)督制度，通過(guò)提升農(nóng)村社區(qū)工作的制度化水平，規(guī)范農(nóng)村基層自治組織的權(quán)力運(yùn)行。第三，規(guī)范和提升農(nóng)村社區(qū)志愿服務(wù)。按照“社區(qū)所需、志愿者所能”的原則確定社區(qū)志愿服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域，整合農(nóng)村社區(qū)志愿服務(wù)資源，完善農(nóng)村社區(qū)志愿者招募管理制度，不斷提高農(nóng)村社區(qū)志愿服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。

4.加快推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)。

農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新的根本目的在于提高社會(huì)公共服務(wù)的品質(zhì)，滿足民眾多樣性的服務(wù)需求，因此，農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)一直是農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新的核心領(lǐng)域。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，需要做好以下幾個(gè)方面的工作：第一，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村道路、電力、通訊、網(wǎng)絡(luò)、自來(lái)水、天然氣等生產(chǎn)生活設(shè)施的投資，改善農(nóng)村居民生活條件。加大以水利為核心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)步提高，為農(nóng)民進(jìn)一步增收創(chuàng)造條件。第二，建立農(nóng)村公共服務(wù)供給長(zhǎng)效機(jī)制。一方面要建立穩(wěn)定的對(duì)農(nóng)村民生的投入機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)的財(cái)政保障，同時(shí)，積極運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)助、財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、信用擔(dān)保支付等手段，充分發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)社會(huì)資本的導(dǎo)向作用。另一方面，要認(rèn)真處理好政府與市場(chǎng)、公平與效率的關(guān)系，轉(zhuǎn)變單純依靠政府投入的做法，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)、民間等多方面參與農(nóng)村公共服務(wù)的積極性，以彌補(bǔ)政府基本公共服務(wù)的不足。第三，加快城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)一體化建設(shè)。一要進(jìn)一步完善農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系，繼續(xù)加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)的投入，提高基層衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)水平，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)改善服務(wù)質(zhì)量和降低服務(wù)價(jià)格，減輕民眾醫(yī)療保險(xiǎn)籌資壓力。二要大力提高農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量。優(yōu)化城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍和其它教育資源配置，努力消除城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的教育水平差異。三要完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。加快建立公平有效、城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保障體系，保障農(nóng)民的合法權(quán)益和老年農(nóng)民的基本生活。

5.努力提高農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新的擴(kuò)散力和可持續(xù)性。

提高農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新的功能，必須不斷改進(jìn)和完善治理創(chuàng)新的思路和做法，使之適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治理的要求，這就要求將治理創(chuàng)新融入到民眾的日常生活，確保創(chuàng)新實(shí)踐的可持續(xù)性。同時(shí)，要加大對(duì)行之有效的農(nóng)村治理創(chuàng)新的宣傳推廣力度，推動(dòng)農(nóng)村治理創(chuàng)新惠及更多的民眾。為此，應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作。首先，改革對(duì)農(nóng)村治理創(chuàng)新的評(píng)估模式，評(píng)估的內(nèi)容應(yīng)側(cè)重于創(chuàng)新的治理效果而不是創(chuàng)新的力度，避免為創(chuàng)新而創(chuàng)新的標(biāo)新立異式的“作秀”。其次，上級(jí)黨委和政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新的調(diào)研與評(píng)估，及時(shí)總結(jié)治理創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積極推廣成熟的農(nóng)村治理創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)與做法。再次，改變當(dāng)前以政府為核心的一元化的農(nóng)村治理創(chuàng)新模式，充分發(fā)揮民眾和社會(huì)組織在治理創(chuàng)新中的作用，鼓勵(lì)社會(huì)成員參與治理模式的設(shè)計(jì)與治理創(chuàng)新的實(shí)踐。只有民眾真正參與和接受了這些創(chuàng)新，農(nóng)村治理創(chuàng)新才能真正扎下根。最后，尊重農(nóng)村治理的傳統(tǒng)智慧，充分利用民間習(xí)俗、鄉(xiāng)村文化等傳統(tǒng)資源，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的新變化，設(shè)計(jì)出既符合傳統(tǒng)文化，又體現(xiàn)時(shí)代要求的農(nóng)村治理體系，確保農(nóng)村治理創(chuàng)新適應(yīng)當(dāng)?shù)氐奶厥猸h(huán)境，增強(qiáng)創(chuàng)新的可接受性與可持續(xù)性。

（黃昕，江蘇師范大學(xué)商學(xué)院講師/責(zé)編劉玉霞）