廖元昌 / 中共德宏州委黨校

產(chǎn)業(yè)扶貧是阿昌族聚居區(qū)脫貧攻堅(jiān)的根本措施

廖元昌 / 中共德宏州委黨校

產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，是脫貧的主要依托。黨中央、國務(wù)院高度重視產(chǎn)業(yè)扶貧工作，把產(chǎn)業(yè)扶貧當(dāng)作扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)來全力推進(jìn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本出路?！?015年德宏州阿昌族總?cè)丝?.18萬人，占全國阿昌族總?cè)丝诘?0％，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能順利實(shí)現(xiàn)阿昌族聚居區(qū)順利摘掉貧困的帽子。

阿昌族；產(chǎn)業(yè)扶貧；脫貧

一、阿昌族人口及分布

阿昌族是全國人口較少民族之一，2015年德宏州阿昌族總?cè)丝?.18萬人，占全國阿昌族總?cè)丝诘?0％，占全州總?cè)丝冢?27.9萬人）的2.49％。德宏州阿昌族主要分布在全州11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的28個(gè)村委會(huì)261個(gè)村民小組中，呈現(xiàn)出大雜居小聚居的特點(diǎn)，約有2.26萬人分布在梁河縣曩宋、九保和隴川戶撒三個(gè)阿昌族鄉(xiāng)的25個(gè)村委會(huì)174個(gè)村民小組，占全州阿昌族人口的72％。其中，梁河縣曩宋鄉(xiāng)涉及9個(gè)村委會(huì)39個(gè)村民小組4400多人、九保鄉(xiāng)涉及6個(gè)村委會(huì)28個(gè)村民小組3800多人，隴川縣戶撒鄉(xiāng)涉及10個(gè)村委會(huì)107個(gè)村民小組14200多人。其他阿昌族人口散居在芒市、瑞麗市、隴川縣、盈江縣、梁河縣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

因受歷史條件的限制，阿昌族大多生活在生產(chǎn)生活條件較差的半山區(qū)（海拔1000米～1500米），經(jīng)濟(jì)來源主要靠種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和外出務(wù)工收入，2014年，阿昌族農(nóng)村居居民人均可支配收入僅為4749元，比全州7152元低2403元，與本地農(nóng)村居民可支配收入相比，梁河縣低1524元、隴川縣低1313元。據(jù)2014年德宏州扶貧辦建檔立卡數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，阿昌族建檔立卡貧困人口為4187人，其中梁河縣2645人，隴川縣1330人，芒市108人，盈江縣90人，瑞麗市14人，占全州建檔立卡120803人的3.47％，占全州阿昌族總?cè)丝诘?3.29％，比全州高4個(gè)百分點(diǎn)。

二、阿昌族產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史沿革

歷史上勤勞的阿昌人以善種水稻著名，水稻的品種多，質(zhì)量?jī)?yōu)，梁河地區(qū)的“毫安公”，曾號(hào)稱“水稻之王 ”。 新中國成立以來，特別是改革開放以來，阿昌族已由過去單一的糧食作物種植，逐步改變?yōu)榧Z食作物的種植與甘蔗、茶葉、油菜、烤煙、果蔬等經(jīng)濟(jì)作物種植多樣化發(fā)展的新局面。1980年，阿昌族地區(qū)開始實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。1992年，戶撒鄉(xiāng)以發(fā)展烤煙作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起點(diǎn)，1997年又推廣高產(chǎn)新品種“大油菜”，平均每戶增加純收入1000～1500元以上，2005年戶撒全鄉(xiāng)種植油菜面積達(dá)34000畝。戶撒鄉(xiāng)現(xiàn)已成為隴川縣的優(yōu)質(zhì)稻米、優(yōu)質(zhì)油料作物基地，也是德宏州的草果、板栗、獼猴桃之鄉(xiāng)。梁河阿昌族歷史上長(zhǎng)期缺糧，1980年以后因地制宜，逐步完善實(shí)行以糧為綱，壩區(qū)以甘蔗為主，山區(qū)以茶為主，根據(jù)各個(gè)村寨自然地理?xiàng)l件，實(shí)行多種經(jīng)營全面發(fā)展的方針，推廣“雜交水稻”、“雜交苞谷”，并實(shí)行多種經(jīng)營，村民們逐步脫貧致富。戶撒阿昌族人民打鐵、制刀的技術(shù)很高，打制的鐵器經(jīng)久耐用，特別是長(zhǎng)刀、尖刀、砍刀、菜刀、剪刀、拒斥鐮刀等鋒利美觀，以“戶撒刀”著稱于世，頗為附近傣、漢、景頗、德昂等各族人民所喜好。生產(chǎn)的長(zhǎng)刀還遠(yuǎn)銷到怒江的傈僳族、臨滄的佤族、中甸的藏族地區(qū)和鄰邦緬甸。改革開放以來，戶撒刀曾多次在國內(nèi)獲獎(jiǎng)，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷西藏、甘肅、青海、內(nèi)蒙古、四川等少數(shù)民族省區(qū)及東南亞國家。

三、三個(gè)阿昌族民族鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.梁河縣九保阿昌族鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。2015年，梁河縣九保阿昌族鄉(xiāng)有耕地面積22173畝，人均1.4畝，其中：水田10423畝，人均0.66畝，旱地11750畝，人均0.75畝；經(jīng)濟(jì)林果面積18313畝，戶均4.6畝；經(jīng)濟(jì)作物面積7414畝，戶均1.87畝。全鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入13158萬元，農(nóng)村居民人均可支配收入8282元，糧食總產(chǎn)量64.89噸，人均占有糧食461公斤，主要農(nóng)作物為水稻、甘蔗；養(yǎng)殖業(yè)以飼養(yǎng)母豬、生豬為主，豬存欄數(shù)7137頭，大牲畜存欄3223頭。

2.梁河縣曩宋阿昌族鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。2015年，曩宋鄉(xiāng)全鄉(xiāng)耕地面積27055畝，其中：水田16479畝，旱地10576畝，人均耕地1.09畝（水田0.66畝，旱地0.43畝）。全鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入16170萬元，農(nóng)村居民人均可支配收入6003元；糧食總產(chǎn)量9018噸，，甘蔗總產(chǎn)量33563噸；茶葉總產(chǎn)量160.65噸，煙葉總產(chǎn)量620.7噸。全鄉(xiāng)種植白花油茶10020畝、核桃4494畝、滇皂莢5951畝，除此之外，小芒丙村的蔬菜，平山腳的葡萄，曩宋村的韭菜，大水平的黑木耳也都初顯規(guī)模。 “十二五”期間，全鄉(xiāng)生豬出欄74961頭，牛出欄4687頭，羊出欄2491只；家禽出欄33715只。有年出欄肥豬300頭以上規(guī)模戶8戶，500頭以上的4戶，1000頭以上的1戶，存欄100頭以上的有20戶；奶水牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)1個(gè)，年產(chǎn)奶20噸，產(chǎn)值80萬元。

3.隴川縣戶撒阿昌族鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。2015年，隴川縣戶撒鄉(xiāng)全鄉(xiāng)共有耕地面積67771畝，人均耕地面積2.8畝。全鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)29644萬元，農(nóng)村居民人均可支配收入6667元。2015年水稻種植面積39694畝，玉米種植24811畝，烤煙種植16370畝。全鄉(xiāng)畜牧業(yè)總產(chǎn)值7176.23萬元，肉蛋總產(chǎn)量3495.04噸，肉豬出欄30293頭，肉牛出欄2239頭；家禽存欄61292只，出欄111572只。種植油茶1100畝，油茶9957畝，核桃5500畝；引進(jìn)脫水蔬菜項(xiàng)目—隴川大通食品有限公司投資建廠，已建成蔬菜基地240畝；引進(jìn)云南戈菲莊園獼猴桃產(chǎn)業(yè)有限公司建設(shè)獼猴桃種植基地290畝，帶動(dòng)全鄉(xiāng)種植獼猴桃4000余畝。

四、阿昌族產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。“十二五”期間，通過上級(jí)各部門的扶貧開發(fā)，實(shí)施扶持人口較少民族發(fā)展項(xiàng)目等，阿昌族聚居區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到進(jìn)一步的夯實(shí)。但因受自然環(huán)境限制，阿昌族地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)仍然顯得十分脆弱，發(fā)展后勁仍然不足，缺乏長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)效益不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，糧食種植主要為水稻、玉米、薯類，壩區(qū)經(jīng)濟(jì)作物主要為甘蔗、烤煙，山區(qū)經(jīng)濟(jì)作物主要為茶葉。畜牧產(chǎn)業(yè)科技含量不高，畜牧業(yè)主要分布在山區(qū)，多數(shù)農(nóng)戶仍然按傳統(tǒng)養(yǎng)殖方法養(yǎng)殖，產(chǎn)業(yè)無法形成規(guī)模。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施落后。阿昌族聚居區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施落后，農(nóng)田機(jī)耕路、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)道路建設(shè)嚴(yán)重滯后。水庫數(shù)量少、分布不均，灌溉渠系襯砌率低，大部分水利工程均為上世紀(jì)九十年代以前修建，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、部分功能喪失，缺乏持續(xù)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，水利工程失修失管，多為病險(xiǎn)水庫，老化損壞，灌溉效益衰減，部分村寨工程性缺水嚴(yán)重，“靠天吃飯”局面尚未得到根本改變。耕地中旱地占比高，基本農(nóng)田地建設(shè)有待加強(qiáng)，機(jī)耕機(jī)耙機(jī)收條件有待改善。

3.農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模細(xì)碎化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度不高，阿昌族聚居區(qū)經(jīng)營耕地10畝以下的農(nóng)戶占經(jīng)營耕地農(nóng)戶總量的80％以上，專業(yè)合作社少，規(guī)模較小，發(fā)育不健全，合作水平低，帶動(dòng)的農(nóng)戶不多。“公司+協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式尚未得到普遍推廣，總體抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較小。

4.農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)弱。阿昌族聚居區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展滯后，農(nóng)資生產(chǎn)缺失，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平低，致使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)成本、農(nóng)產(chǎn)品外調(diào)運(yùn)輸出成本和農(nóng)用物資輸入成本較高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下，影響了阿昌族聚居區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”壓頂和生產(chǎn)成本“地板”抬升的雙重制約問題在阿昌族地區(qū)更加突出。阿昌族聚居區(qū)區(qū)域性小氣候差異顯著，旱、澇、冰雹、霜凍、洪災(zāi)泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)，突發(fā)的自然災(zāi)害往往給涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。

5.畜牧產(chǎn)業(yè)面臨的動(dòng)物疫病威脅大。德宏州特殊的地理位置，鄰國、州外動(dòng)物疫情傳入幾率較高，高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病等重大動(dòng)物疫情在州內(nèi)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)較高。阿昌族聚居區(qū)受基層動(dòng)物防疫投入不足、設(shè)施設(shè)備落后、檢測(cè)人員不足、執(zhí)法監(jiān)管力量薄弱、協(xié)檢員隊(duì)伍不穩(wěn)定等的制約，疫病防控力量薄弱，制約畜牧業(yè)健康發(fā)展。

6.缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集資源開發(fā)、資本利用、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)等生產(chǎn)要素，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)加工，是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要主體，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中具有重要引領(lǐng)作用。阿昌族聚居區(qū)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中，嚴(yán)重缺乏產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)，導(dǎo)致各產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、信息化、市場(chǎng)化程度低，農(nóng)產(chǎn)品加工處于初加工階段，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品附加值小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足。

7.農(nóng)村人力資源外流嚴(yán)重。隨著改革開放浪潮下城市化進(jìn)程的加快,鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力大量向城市轉(zhuǎn)移,阿昌族聚居區(qū)也一樣，素質(zhì)相對(duì)較高、能力相對(duì)較強(qiáng)的阿昌族農(nóng)村勞動(dòng)力大量進(jìn)城務(wù)工。以梁河縣九保阿昌族鄉(xiāng)為例，2015年全鄉(xiāng)共有勞動(dòng)力9887人，常年外出務(wù)工的有1596人，占勞動(dòng)力人數(shù)的16％，而且外出務(wù)工的都是頭腦靈活、年富力強(qiáng)的青壯年農(nóng)民，素質(zhì)相對(duì)較高，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的中堅(jiān)力量，是農(nóng)村的“精英人才”。留在家的大多是老人、婦女和兒童，或是一些自身素質(zhì)偏低的勞動(dòng)力。農(nóng)村“精英人才”的流失使勞動(dòng)力嚴(yán)重匱乏,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展乃至整個(gè)阿昌族聚居區(qū)的發(fā)展面臨極大挑戰(zhàn)。

五、加快阿昌族產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

1.大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食。高度重視優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鞏固提升梁河九保鄉(xiāng)、曩宋鄉(xiāng)和隴川戶撒鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)稻種植成果，擴(kuò)大種植面積，提高單產(chǎn)，爭(zhēng)取相關(guān)扶貧政策支持，增加對(duì)優(yōu)質(zhì)糧食作物育種的投入，把優(yōu)質(zhì)育種放在十分突出的位置。加快優(yōu)質(zhì)品種的審定，鼓勵(lì)引進(jìn)、推廣和種植優(yōu)質(zhì)品種，使糧食品質(zhì)有更進(jìn)一步的提高，以提升糧食的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.打造優(yōu)質(zhì)茶葉原料基地。在戶撒、九保、曩宋三個(gè)阿昌族民族鄉(xiāng)建設(shè)一批規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化程度高的茶葉專業(yè)村。著力實(shí)施高優(yōu)生態(tài)茶園建設(shè)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)普洱茶生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)綠茶生產(chǎn)基地，發(fā)展優(yōu)質(zhì)紅茶生產(chǎn)基地。發(fā)展茶葉深加工，在茶葉系列產(chǎn)品深加工、樹品牌上下功夫，深入開展茶資源綜合利用，開發(fā)茶保健品、茶飲料、茶食品、茶多酚、茶多糖等深加工產(chǎn)品。

3.做大冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)。在阿昌族聚居區(qū)大力發(fā)展綠色生態(tài)冬季農(nóng)業(yè)，鞏固提升以冬早蔬菜、高山蔬菜、早熟蔬菜、反季節(jié)蔬菜、冬馬鈴薯、西甜瓜、鮮食玉米、冬油料（油菜）等作物為重點(diǎn)的冬季農(nóng)業(yè)，以隴川縣戶撒鄉(xiāng)為發(fā)展重點(diǎn)發(fā)展冬油菜。

4.大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展野生菌和森林蔬菜種植，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，穩(wěn)妥發(fā)展石斛、草果、魔芋、胡椒、絞股藍(lán)、滇皂莢、薯蕷、蘿芙木、重樓、美登木等中草藥種植，合理開發(fā)利用野生中草藥資源，積極引入社會(huì)資本開展種植、科研、生產(chǎn)、營銷。

5.著力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。充分利用阿昌族聚居區(qū)氣候環(huán)境優(yōu)良、飼草飼料及畜禽品種資源豐富的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展豬禽生產(chǎn)，推進(jìn)以肉牛為主的草食家畜發(fā)展，做強(qiáng)草飼，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖和畜產(chǎn)品加工，推進(jìn)生豬、肉牛、肉羊、肉雞、蛋雞標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，推行畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖小區(qū)化、規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，強(qiáng)化科技支撐、動(dòng)物疫病防控、質(zhì)量安全體系建設(shè)。大力培育集養(yǎng)殖、加工、冷鏈物流、市場(chǎng)銷售一體化龍頭企業(yè)。

6.培育發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游產(chǎn)業(yè)。整合興邊富民、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)、整鄉(xiāng)整村推進(jìn)、整族幫扶等資源，把旅游發(fā)展與培育特色產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)民增收、改善民生等緊密結(jié)合，在阿昌族聚居區(qū)建設(shè)阿昌族特色旅游村，在滿足游客消費(fèi)需求的同時(shí)，帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富，促進(jìn)阿昌族群眾就業(yè)增收。以旅游特色村建設(shè)為依托，建設(shè)一批精品農(nóng)莊、休閑果園和休閑庭院等，以阿昌族一家一戶為單元，推動(dòng)形成一院一特色、一院一精品、一院一故事、一院一傳說的庭院旅游；以提升改造農(nóng)家樂，著力打造具有更高檔次和水平的農(nóng)家樂旅游產(chǎn)品，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游大發(fā)展。

7.培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。以提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力和擴(kuò)大阿昌族農(nóng)民就業(yè)增收為目標(biāo)，著力發(fā)展產(chǎn)地加工，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚；著力推進(jìn)精深加工，培育龍頭企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)；著力強(qiáng)化科技創(chuàng)新，完善農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用能力；著力完善企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對(duì)阿昌族農(nóng)民就業(yè)增收的帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展。支持農(nóng)戶和農(nóng)民專業(yè)合作組織使用技術(shù)成熟、經(jīng)濟(jì)適用的產(chǎn)后貯藏、保鮮、烘干等產(chǎn)地初加工設(shè)施、設(shè)備。

8.培育新型經(jīng)營主體。加大龍頭企業(yè)招引資力度，重點(diǎn)招引一批農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，發(fā)展產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營鼓勵(lì)有能力、有實(shí)力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)村新型經(jīng)營主體，采用“公司+合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。著力培養(yǎng)有文化、善經(jīng)營、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民，培育一批規(guī)模經(jīng)營戶、科技示范戶、營銷專業(yè)戶。引導(dǎo)具有一定資本積累的個(gè)體工商戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)，支持大中專院校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)居民通過資金、技術(shù)入股等多種形式投資阿昌族聚居區(qū)的農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。