李菊英

提高我國中小企業(yè)創(chuàng)新能力的路徑探析

李菊英

中小企業(yè)在科技創(chuàng)新方面具有非常重要的作用。目前，我國中小企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，既有內(nèi)部的因素，也有外部的因素。針對(duì)這些問題，筆者提出了相應(yīng)的對(duì)策，包括完善法律法規(guī)體系、加大政府支持力度、健全多層次的融資體系、完善社會(huì)化服務(wù)體系以及加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度等。

中小企業(yè)；創(chuàng)新能力；路徑選擇

世界各國的創(chuàng)新實(shí)踐表明，中小企業(yè)在科技創(chuàng)新方面具有非常重要的作用。據(jù)美國小企業(yè)管理局的數(shù)據(jù)，1952～1977年，美國最重要的319項(xiàng)科研開發(fā)項(xiàng)目中有200余項(xiàng)為中小企業(yè)所創(chuàng)造。20世紀(jì)對(duì)美國和世界有巨大影響的65項(xiàng)發(fā)明和創(chuàng)新，都是由500人以下的小企業(yè)或個(gè)人創(chuàng)造的。美國國家科學(xué)基金會(huì)的研究表明中小企業(yè)每1美元研究經(jīng)費(fèi)產(chǎn)生的技術(shù)創(chuàng)新效益約為大公司的24倍。有數(shù)據(jù)表明，我國75%以上的自主創(chuàng)新產(chǎn)品都是中小企業(yè)創(chuàng)造的，80%以上的專利是中小企業(yè)發(fā)明的。正是中小企業(yè)在創(chuàng)新中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，使其成為一個(gè)國家自主創(chuàng)新的重要生力軍。由于種種原因，我國中小企業(yè)的自主創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足，直接影響了我國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施，也影響到我國創(chuàng)新型國家的建設(shè)。所以，提高中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力已經(jīng)迫在眉睫。

一、阻礙中小企業(yè)自主創(chuàng)新的主要因素

（一）內(nèi)部因素

1.企業(yè)創(chuàng)新意愿不強(qiáng)

有相當(dāng)部分中小企業(yè)自主創(chuàng)新動(dòng)力不足，仍然熱衷于設(shè)備引進(jìn)、簡單模仿。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的主要原因是企業(yè)對(duì)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)和周期顧慮重重，據(jù)對(duì)浙江省中小企業(yè)的一個(gè)調(diào)查顯示，有65.3%的企業(yè)認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)太大是企業(yè)開展創(chuàng)新活動(dòng)的主要顧慮，而認(rèn)為周期太長是主要顧慮的企業(yè)則占到了68.4%。對(duì)絕大多數(shù)中小企業(yè)來說，企業(yè)平均壽命只有3～8年，其中，真正有較高利潤的時(shí)間只有2～4年的時(shí)間，企業(yè)大部分時(shí)間只能得到社會(huì)平均利潤。而一項(xiàng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新成果從研發(fā)到最終走向市場一般要經(jīng)過5年以上時(shí)間，這種創(chuàng)新周期和利潤周期的不匹配嚴(yán)重阻礙了企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的開展。

2.研發(fā)人才嚴(yán)重短缺

據(jù)某個(gè)課題組對(duì)浙江省中小企業(yè)的問卷調(diào)查顯示，我國中小企業(yè)最缺乏的創(chuàng)新要素是人才，樣本企業(yè)中的59.1%選擇了這個(gè)答案。越是高新技術(shù)企業(yè)，對(duì)人才需求越是迫切，人才短缺現(xiàn)象也就越嚴(yán)重。目前企業(yè)具有中高級(jí)職稱的人員不少，平均達(dá)到30.4人，占研發(fā)結(jié)構(gòu)人員數(shù)量的10%，但是，企業(yè)還是感覺有用的研發(fā)人才緊缺。這說明現(xiàn)行的由政府指導(dǎo)的職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是有問題的，它無法對(duì)企業(yè)科技人員的水平和貢獻(xiàn)作出真實(shí)的評(píng)價(jià)。因此，一方面高級(jí)職稱人員在快速地增長，另一方面，真正有用的企業(yè)科技人才卻依然短缺。另外，我國現(xiàn)在收入分配差距還比較大，與公務(wù)員、事業(yè)單位人員以及國企職工相比，中小企業(yè)的科技人員收入偏低，缺乏吸引力。據(jù)對(duì)浙江中小企業(yè)的調(diào)查顯示，企業(yè)研發(fā)人才的收入只有企業(yè)職工平均收入的2～5倍，最低只有1.4倍。這樣就造成了企業(yè)最需要科技人才，而恰恰科技人才最短缺的現(xiàn)象。

3.研發(fā)資金投入不足

《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2014》的數(shù)據(jù)顯示，2014年，我國全社會(huì)的研發(fā)投入為11846.6億元，研發(fā)強(qiáng)度為2.08%。我國中小民營企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售收入的比重平均水平不足0.4%。而國際上一般認(rèn)為，企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用占其銷售收入比重達(dá)到2%，企業(yè)才能生存，達(dá)到5%以上，企業(yè)才有競爭力，不足1%的企業(yè)則難以生存。導(dǎo)致這種狀況的原因，一方面是國家財(cái)政科技撥款絕大部分流向了科研院所和大型企業(yè)，中小企業(yè)得到的很少。另一方面是銀行覺得中小企業(yè)規(guī)模小、風(fēng)險(xiǎn)大，融資服務(wù)成本高且收益小，再加上擔(dān)保體系不完善，所以貸款也側(cè)重于大企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國的科技型中小企業(yè)僅有8%左右能得到銀行的貸款支持，有70%以上的科技型中小企業(yè)的新增資金來源主要是自身積累。

4.激勵(lì)制度不盡完善

目前企業(yè)對(duì)研發(fā)人員的激勵(lì)方式比較單一，激勵(lì)力度也不足。據(jù)某個(gè)課題組對(duì)浙江省中小企業(yè)的調(diào)查顯示，有35%的企業(yè)采用提高崗位工資的辦法，有30.9%的企業(yè)采用一次性獎(jiǎng)勵(lì)的方法，而采用期權(quán)激勵(lì)的只占2.4%。實(shí)踐證明，期權(quán)激勵(lì)是一種非常有效的長期激勵(lì)方式，它把科研人員的利益和企業(yè)的利益緊緊捆綁在一起，促使科研人員毫無保留地貢獻(xiàn)自己的聰明才智，有利于企業(yè)的長期健康發(fā)展及核心競爭力的持續(xù)提高，也有利于企業(yè)留住人才。

（二）外部因素

1.法律法規(guī)不健全

近年來，我國出臺(tái)了一些鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)及政策措施，如《中小企業(yè)促進(jìn)法》《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》和《中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》等。這些法律法規(guī)并不能惠及所有的中小企業(yè)，而是以扶持高科技中小企業(yè)為主，如火炬計(jì)劃、科技型中小企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新基金等，對(duì)加工制造業(yè)中的中小企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新重視不夠。另外，這些法律法規(guī)有重復(fù)、有空白，甚至有的還相互矛盾，內(nèi)容也比較空泛。

2.政府支持力度不足

首先，到目前為止，還沒有在國家層面形成針對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的系統(tǒng)的法律法規(guī)體系。現(xiàn)行的關(guān)于技術(shù)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策大多分散在各項(xiàng)法律法規(guī)及部門規(guī)章制度中，這導(dǎo)致稅收優(yōu)惠政策的法律層次和權(quán)威性不高。在此情況下，稅收方面的優(yōu)惠政策就無法發(fā)揮應(yīng)有的效應(yīng)，無法有效地服務(wù)于中小企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新活動(dòng)。其次，稅收優(yōu)惠政策的范圍比較窄。現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策更傾向于扶持中小企業(yè)中的高新技術(shù)企業(yè)，政策的涵蓋范圍不夠?qū)挿?，?duì)一般中小企業(yè)關(guān)注不夠。比如，研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策是激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新最直接和最有力的措施之一，但從實(shí)際執(zhí)行的情況來看，中小企業(yè)的享受比例明顯偏低。山西省的一個(gè)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2009年山西有研發(fā)活動(dòng)的大型、中型和小型工業(yè)企業(yè)中，享受該項(xiàng)政策的比重分別為40.4%、16.7%和11.4%。另外，稅收優(yōu)惠政策偏重于研發(fā)創(chuàng)新成果，而對(duì)創(chuàng)新的過程則關(guān)注不夠。比如，對(duì)企業(yè)的融資創(chuàng)新行為、建設(shè)自主創(chuàng)新研究院以及為了研發(fā)而開展的采購行為，則沒有相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策的支持。

3.融資困難重重

技術(shù)創(chuàng)新必須要有大量的資金投入，而我國中小企業(yè)融資卻困難重重。首先，中小企業(yè)難以獲得銀行貸款。在我國的存款、貸款市場上，四大國有商業(yè)銀行處于主導(dǎo)地位，這勢(shì)必減少了中小金融機(jī)構(gòu)所能獲得的金融資源，限制了它們?yōu)橹行∑髽I(yè)服務(wù)的能力。而由于中小企業(yè)信用記錄的缺失以及信貸擔(dān)保體系的不完善，四大國有商業(yè)銀行出于規(guī)模效益和風(fēng)險(xiǎn)平衡的考慮也不太愿意給中小企業(yè)貸款。其次，中小企業(yè)也難以從資本市場上獲得資金。從債券融資的情況看，國家對(duì)企業(yè)發(fā)行債券融資的要求非常嚴(yán)格，只有經(jīng)營狀況好、信譽(yù)良好的國有大型企業(yè)能通過債券市場融資。而在股票市場上，雖然創(chuàng)立了中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板，但對(duì)數(shù)量眾多的中小企業(yè)而言，門檻依然很高。再次，我國的風(fēng)險(xiǎn)投資尚處于起步探索階段，也沒辦法滿足中小企業(yè)的資金需求。

4.社會(huì)化服務(wù)體系不完善

目前，我國關(guān)于技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)的政策和法律環(huán)境不盡完善，這在一定程度上制約了我國技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系的發(fā)展?？傮w上來說，我國的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模小、專業(yè)性不強(qiáng)，服務(wù)功能弱，直接影響了企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，中小企業(yè)所受到的影響更大。一方面，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)大多設(shè)在政府部門，對(duì)企業(yè)開放較少，即使對(duì)企業(yè)開放，也只為大企業(yè)服務(wù)，中小企業(yè)很難得到它們的服務(wù)。而另一方面，新建立的一些商業(yè)性較強(qiáng)的中介公司，服務(wù)收費(fèi)高昂，中小企業(yè)難以承受。

5.知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力

應(yīng)該說，我國目前已經(jīng)形成了一套基本的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)體系，但隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，出現(xiàn)了大量的衍生產(chǎn)品，無法用現(xiàn)有的法律予以調(diào)整，致使知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)出現(xiàn)了很多空白點(diǎn)，不少方面存在著無法可依的現(xiàn)象。在具體執(zhí)行層面，我國實(shí)行的是司法審判與行政執(zhí)法“兩條途徑，并行運(yùn)作”的體制。在司法實(shí)踐方面，由于體制的原因，也由于法院人才的缺乏，導(dǎo)致知識(shí)產(chǎn)權(quán)的訴訟案件時(shí)間過長，進(jìn)展緩慢。在行政執(zhí)法中，普遍存在著“以罰代刑”的現(xiàn)象，特別是對(duì)侵犯中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為大多采取這種方式，而且很多案件處罰結(jié)果比較輕，不能起到震懾作用，致使侵權(quán)案件頻繁發(fā)生。另外，處理案件往往需要支付高額的費(fèi)用，這也讓本來資金就緊張的中小企業(yè)無力承擔(dān)。

二、提高我國中小企業(yè)創(chuàng)新能力的路徑選擇

（一）要完善支持中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)體系

《中小企業(yè)促進(jìn)法》是支持我國中小企業(yè)發(fā)展的一部重要法律文件，在頒布初期發(fā)揮了重要作用。但它的缺點(diǎn)也很明顯，就是過于原則，措施不夠具體，缺乏可操作性。而且隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，它在某些方面已不能適應(yīng)形勢(shì)的要求。因此，首先，應(yīng)加快修訂《中小企業(yè)促進(jìn)法》。明確中小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位，保護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益，為中小企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平競爭的環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)的健康發(fā)展。其次，還應(yīng)制定與《中小企業(yè)促進(jìn)法》相配套的法律法規(guī)。應(yīng)加快制定各領(lǐng)域促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的細(xì)化的法規(guī)政策，彌補(bǔ)現(xiàn)有政策所存在的不足。比如，在清理規(guī)范各類稅收優(yōu)惠政策的過程中，應(yīng)將分散在各個(gè)環(huán)節(jié)的中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行整合，提升法律層次，形成專門的針對(duì)中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠法規(guī)，體現(xiàn)中小企業(yè)稅收優(yōu)惠的“法定原則”。

（二）要加大政府對(duì)中小企業(yè)的支持力度

首先，要加大政府科技資金投入力度。確?？萍冀?jīng)費(fèi)投入的增長速度高于經(jīng)濟(jì)的增長速度，同時(shí)，積極創(chuàng)建中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資基金、中小企業(yè)創(chuàng)新基金等，為中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新提供必要的資金支持。其次，要提高稅收優(yōu)惠政策的普惠性?，F(xiàn)有的稅收優(yōu)惠政策設(shè)定了一定的門檻，比如是否在高新技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)、是否是國家重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)等，這使得眾多的中小企業(yè)無法享受到政策的優(yōu)惠，不利于中小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新。因此，要加快推行稅收優(yōu)惠政策由特惠制向普惠制轉(zhuǎn)變，只要企業(yè)開展了技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，有實(shí)際的研發(fā)支出，就應(yīng)該享受稅收優(yōu)惠。再次，加大對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資的優(yōu)惠，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展。要完善現(xiàn)有的相關(guān)制度，加大對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)投資稅收優(yōu)惠的力度，同時(shí)降低風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資享受稅收優(yōu)惠的門檻。最后，應(yīng)豐富稅收優(yōu)惠工具。比如各種形式的“準(zhǔn)備金”在國外取得了很好的效果，我們也可以借鑒。應(yīng)當(dāng)允許中小企業(yè)按照營業(yè)收入的一定比例設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、技術(shù)開發(fā)準(zhǔn)備金以及新產(chǎn)品試制準(zhǔn)備金等，擴(kuò)大企業(yè)自身資金的供給，提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（三）要健全多層次的中小企業(yè)融資體系

首先，要建立專門為中小企業(yè)提供融資服務(wù)的政策性金融機(jī)構(gòu)?？山梃b日本的經(jīng)驗(yàn)，由政府出資成立。其次，要組建與中小企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)。可由民間資本組建中小銀行，專門為中小企業(yè)服務(wù)；也可引導(dǎo)國有和民間資本設(shè)立社區(qū)銀行或者鎮(zhèn)村銀行，為中小企業(yè)服務(wù)。在監(jiān)管方面，考慮到中小金融機(jī)構(gòu)資金規(guī)模小、客戶群體少、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的特點(diǎn)，應(yīng)采取差別化的監(jiān)管政策。再次，應(yīng)大力發(fā)展多層次的資本市場，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造條件。應(yīng)明確創(chuàng)業(yè)板和中小板的定位，通過優(yōu)化創(chuàng)業(yè)板和中小板的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、審查制度、交易及監(jiān)管制度等降低中小企業(yè)的進(jìn)入門檻。與此同時(shí)，要采取多種措施完善新三板市場的交易機(jī)制，充分發(fā)揮其對(duì)中小企業(yè)的融資功能。這些措施包括：要完善股票發(fā)行制度，發(fā)展適合中小企業(yè)的債券品種；要改善市場的流動(dòng)性，改革優(yōu)化協(xié)議轉(zhuǎn)讓制度，發(fā)展做市業(yè)務(wù)，擴(kuò)大長期資金的市場供給；要完善市場體系，建立新三板與區(qū)域性股權(quán)市場的對(duì)接機(jī)制等。

（四）要完善中小企業(yè)的社會(huì)化服務(wù)體系

首先，要加大政府對(duì)服務(wù)中小企業(yè)中介機(jī)構(gòu)的扶持力度。堅(jiān)持公益性和經(jīng)營性相結(jié)合，逐步形成公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體、經(jīng)營性服務(wù)機(jī)構(gòu)為重要補(bǔ)充的服務(wù)體系。應(yīng)從中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中拿出一部分用于支持中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，如中小企業(yè)信息平臺(tái)、擔(dān)保公司、孵化器以及培訓(xùn)基地等。另外，還應(yīng)在市場準(zhǔn)入、財(cái)稅政策以及市場環(huán)境等方面給中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。其次，要鼓勵(lì)民間資本參與服務(wù)體系的建設(shè)。要開放中小企業(yè)服務(wù)市場，保證各類服務(wù)機(jī)構(gòu)享有平等競爭的權(quán)利。要發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，吸引民間資本進(jìn)入到為中小企業(yè)服務(wù)的領(lǐng)域，尤其是要大力支持優(yōu)質(zhì)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的加入，從而形成完善的中小企業(yè)服務(wù)體系。

（五）要加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

首先，要進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系，盡快對(duì)空白領(lǐng)域進(jìn)行立法，做到有法可依，特別是要加快制定出臺(tái)《商業(yè)秘密保護(hù)法》，完善商業(yè)秘密保護(hù)制度。同時(shí)整合完善現(xiàn)有的法律，特別是要盡快制定專門保護(hù)中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)，增強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。其次，要加大普法教育，大力宣傳知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律知識(shí)，強(qiáng)化公民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，在全社會(huì)形成尊重保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的良好氛圍。再次，要充分發(fā)揮商會(huì)、協(xié)會(huì)的解紛自律作用，構(gòu)建靈活多樣的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決機(jī)制。應(yīng)鼓勵(lì)和支持商會(huì)和協(xié)會(huì)開展對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)服務(wù)和糾紛調(diào)解工作，形成區(qū)域性和行業(yè)性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)自律保護(hù)機(jī)制。第四，要鼓勵(lì)和支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)的發(fā)展。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理、咨詢和培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，讓它們更好地為中小企業(yè)提供服務(wù)。

[1]曾用飛.我國中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)投入不足的原因分析及對(duì)策[J].科技產(chǎn)業(yè)月刊，2009，（02）.

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李菊英，女，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，中共鹽城市委黨校副教授，研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、收入分配以及企業(yè)家問題等。

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1008-4428（2016）09-07-03