姚梅

我國當前懶政怠政的成因、危害及對策分析

姚梅

當前在中央從嚴治吏和強力反腐態(tài)勢之下，部分公職人員懶政怠政、行政不作為現(xiàn)象卻成為改革發(fā)展的隱患，執(zhí)政黨和政府如何治理懶政怠政、行政不作為，已成為一個亟待解決的問題。文章分析當前公務員懶政怠政的成因及危害的基礎上，試圖尋求解決懶政怠政、行政不作為問題的治理機制。

懶政怠政；行政不作為；成因；危害；治理機制

一、引言

十八大以來，官場政治秩序正發(fā)生著深刻變革，反腐敗、尚法治的新格局正在形成。在當前黨中央和各級政府高壓反腐態(tài)勢下，部分官員只想當官、攬權，不想干事、擔責的這種懶政怠政、行政不作為現(xiàn)象卻成為改革發(fā)展的隱憂。行政不作為是行政公職人員在法定職責范圍內對行政義務的漠視乃至拒絕，這可能損害到行政相對人的合法權益。更有甚者，行政不作為也極有可能會損害人民群眾利益，影響政府與人民群眾的關系。如何治理為官不為、懶政怠政，已成為一個亟待解決的問題。李克強總理在十二屆全國人大三次會議上的《政府工作報告》中明確提出對為官不為、懶政怠政現(xiàn)象進行治理，對行政不作為者要公開曝光并堅決追究責任。大力整治為官不為、懶政怠政，是當前政府自身建設的一項重要工作，必須引起各界高度重視。為此，必須對公務員懶政怠政、行政不作為的成因及危害進行分析，并在此基礎上探尋更好的解決機制。

二、懶政怠政問題的成因

（一）官本位思想根深蒂固

懶政怠政、行政不作為現(xiàn)象在我國有其歷史淵源，官僚主義、衙門主義等“為官不為”現(xiàn)象已有兩千多年歷史，東漢班固《漢書·朱云傳》中記載：“今朝廷大臣，上不能匡主，下亡以益民，皆尸位素餐?！逼渲?，“尸位素餐”一詞就形象地揭露了當時官場上為官不為、懶政怠政的現(xiàn)象。在我國長達幾千年的中央集權的政治背景下，官本位的官場文化根深蒂固。當今社會，仍有許多公職人員深受這種官本位的封建傳統(tǒng)思想影響，潛意識里有種高人一等的錯覺，為人民服務的公仆意識欠缺。在這種官本位思想的影響下，部分官員只對上負責，將自己定位于發(fā)號施令的“官老爺”。由于歷史和文化積淀的原因，這種官本位的思想在短時間內很難根治它，黨及國家領導人得下大功夫，同時公職人員自身應樹立崇高的行政理想和為人們謀利益的公仆責任意識。

（二）行政倫理失范

行政倫理是一種特殊領域的角色倫理，它是政府工作人員在行使公共權力、管理公共事務、提供公共服務過程中必須遵循的行為規(guī)范。當前，我國正處在社會轉型、體制轉軌時期，由于體制、機制的變化，過去的一些行政倫理規(guī)范已不適應現(xiàn)實的需要，而與現(xiàn)行的政治經濟社會環(huán)境相適應的新的行政倫理體系尚未形成。過渡時期造成了行政倫理的“空白”階段，與此同時，行政倫理對公職人員的價值評價、行為選擇的引導、規(guī)范、控制作用也有所減弱。公職人員缺乏行政倫理的規(guī)范、引導，行政責任意識淡薄，部分官員懶政怠政、行政不作為，更有少數(shù)官員私欲膨脹，利字當頭，為了私利不惜鋌而走險觸犯法律底線，知法犯法、行政亂作為。

（三）政府機構交叉重疊，公職人員權責尚不明晰

我國在經歷六次較大規(guī)模的行政體制改革后，政府機構總量大為減少，政府職能正在轉變，但是遠未到位。目前政府機構總量仍然偏多，職責交叉重疊現(xiàn)象仍然存在。中央與地方的條塊關系沒有理順、矛盾突出，公職人員職責、權限尚不明晰，易產生責任空白地帶。體制、機制的漏洞為政府機構之間、公職人員之間相互扯皮推諉提供了借口，“踢皮球”現(xiàn)象在政府部門更是屢見不鮮。于是，有利之事大家一哄而上，無利之事無人愿意做，遇事追責則又踢起了皮球。長期以往，公職人員，對工作喪失積極性，怕?lián)?、不敢為，懶政怠政之風也油然而生。

（四）公務人員隊伍固化、考評機制失靈

我國公務員實行考試錄用制，政府根據用人計劃，通過公開競爭考試，擇優(yōu)錄用人才，一旦錄用只要無重大過失基本上可以長期任職。因此，公務員系統(tǒng)流動性非常低，公務員隊伍基本固化，在一定程度上可以說我國公務員系統(tǒng)是一個半封閉系統(tǒng)。根據我國《公務員法》，雖然我國公務人員有考核、獎懲、職務任免等制度。但是，在現(xiàn)有機制下，尚未形成將公務員績效考核與職務任免先銜接的激勵機制，即使發(fā)現(xiàn)懶政怠政、不作為的公務員也很難辭退他們；另一方面，晉升機制不健全，職務晉升與工作年限、人情關系等非激勵因素有關，難以調動公務員的工作積極性。固化的機制，養(yǎng)成了部分公務員消極怠工、拖延的工作狀態(tài)和工作習慣。

三、懶政怠政的危害

（一）導致行政效率低下，阻礙市場經濟發(fā)展

影響行政效率的因素有許多，黨風政風也是其中的一個重要因素。政府官員為官不為，在其位不謀其政，責任意識淡薄，該辦的事不辦，懶政怠政毫無疑問也會降低行政效率。當下，我國經濟發(fā)展進入穩(wěn)健發(fā)展的新常態(tài)，為避免市場經濟發(fā)展呈下行趨勢，必須嚴格貫徹黨中央的各項政策，為市場經濟良好有序運行營造良好的政治社會環(huán)境。然而，官員懶政怠政，降低了行政效率，使得“事不好辦了”，政策落實遲緩嚴重阻礙了市場經濟的發(fā)展。

（二）損害黨員干部形象，有損政府公信力

我國是人民當家作主的社會主義國家，廣大人民群眾才是國家的主人，我國的執(zhí)政黨是人民的先鋒隊、勤務兵，全心全意為人民服務是黨的宗旨。黨員干部是代理廣大人民群眾治理國家的受托人，是人民群眾的公仆，應該矢志不渝地捍衛(wèi)人民群眾的根本利益。黨員干部為官不為、懶政怠政直接損害了其在社會公眾心目中的先鋒隊、勤務兵形象，也危及到政府的公信力。

（三）稀釋反腐紅利，給人造成反腐帶來不便的錯覺

兩會上就曾有人大代表指出，隨著反腐力度加大，黨員干部公款吃喝等貪污腐敗現(xiàn)象雖有所遏制，但是原本較為難辦找關系、托朋友尚能解決的事情，現(xiàn)在反而因為無利可圖卻被行政工作者無限期擱置。這種現(xiàn)象，很容易令人產生反腐遏制了亂作為，反過來卻又助長了不作為的誤解。高壓反腐下，部分行政官員消極怠工、懶政怠政，給社會公眾造成一種反腐助長不作為的錯覺，實際上稀釋了黨和中央近年來的反腐功績，也不利于人民群眾加入反腐大軍、貫徹黨中央及各級人民政府的反腐政策，最終造成一種惡性循環(huán)。

（四）不利于行政管理人才培養(yǎng)

懶政怠政，行政不作為這種萎靡不振的官場作風也不利于行政管理人才的培養(yǎng)。在我國公務員系統(tǒng)中有種尚資歷的歷史傳統(tǒng)且受儒家中庸思想的影響，新入職的公務員或者職位較低的公務人員往往不敢打破原有的行政組織文化，且公職人員往往忌憚上級的權威、為上級所是從，這些都不利于肅清官場上的不正之風。這種懶政怠政的不作為風氣如果不及時遏制、肅清，公職人員長期受這種風氣渲染，必然難以培養(yǎng)出合格、出色的行政管理人員。

四、治理機制

（一）開展“三嚴三實”專題教育，加強思想引領

習總書記在第二屆全國人民代表大會第二次會議安徽代表團參加審議時，發(fā)表了“嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”的“三嚴三實”重要論述。當下應緊扣黨中央的號召，在縣處級以上的領導干部中開展“三嚴三實”的專題教育，關鍵要突出問題導向，以解決領導干部存在的“不嚴不實”問題為重要抓手和評判標準，才能凝聚黨心民心，推動領導干部想干事、能干事、干成事。同時也應該組織非領導公職人員開展三嚴三實的學習教育，在全體公職人員中營造出一種領導干部帶頭、組織成員學習的求嚴求實、真抓實干的氛圍。

（二）加強行政體制改革，完善“互聯(lián)網+”政府治理

建立與社會主義民主政治相配套，與社會主義市場經濟相適應，具有中國特色的社會主義行政管理體制。著力轉變政府職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能，形成權責一致、監(jiān)督有力的行政管理體制。尤其，在互聯(lián)網高速發(fā)展的今天，行政體制改革與政府治理也應與時俱進，推動“互聯(lián)網+”政府治理，改進管理方式，推進電子政務。借助互聯(lián)網思維，加強各地區(qū)各部門的政府門戶網站建設，完善網上問責渠道，借助互聯(lián)網實現(xiàn)人民群眾的實時監(jiān)督，將官員手中的權力放進人民群眾實時監(jiān)督的牢籠中才能更好地促進其干實事、干好事。

（三）建立健全公務員考核、獎懲和淘汰制度

當下應打破人們對公務員是“鐵飯碗”的錯誤認識，形成合理的人才考核、獎懲和淘汰制度。要定期或者不定期地考核公務員的德、能、勤、紀、廉，以其實際能力和在工作中的實際成績作為考核評價標準，并以該標準為依據進行獎懲和相應的職務調整。要將不合格的公務人員從公務員系統(tǒng)中淘汰出去，形成有進有出，能者上、庸者下的長效激勵機制。讓公職人員在公平競爭的環(huán)境中奮發(fā)向上，積極有為并促進系統(tǒng)內人才的不斷更新、合理流動。

（四）推行權力清單和責任清單，防止懶政怠政

懶政怠政、行政不作為的重要原因之一是權責不明晰，權力、職責界限不明晰為部分官員懶政怠政提供了可乘之機。要防止懶政怠政，就要厘清政府部門之間、人員之間的權力、責任界限。權大責小，可能使得部分官員濫用職權，權小責大可能使得部分官員沒有足夠的職權履行崗位職責。所以，權責需對等。應根據每個部門和每個人的責任范圍大小制定相應的責任清單，并根據責任清單范圍劃定相應的權力范圍，再制定相應的權力清單。公職人員應嚴格按照權力清單和責任清單制行使權力、履行相應的義務。

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姚梅，安徽六安人，安徽大學管理學院碩士研究生，研究方向：行政管理。

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1008-4428（2016）09-114-02