◇朱信凱 夏 薇

中國糧食真的過剩了嗎？

◇朱信凱 夏 薇

【中國糧食不僅沒有過剩，而且存在巨大的需求缺口。目前普遍認同的“緊平衡”是持續(xù)政府高強度支持政策下的假性均衡】

核心觀點：

1.當(dāng)前普遍認同的糧食供求“緊平衡”是存在市場扭曲的假性均衡，實則為不平衡，存在巨大需求缺口。

2.中國作為一個快速發(fā)展的經(jīng)濟和人口大國，供與求的內(nèi)涵在不斷發(fā)展變化，不平衡是常態(tài)，平衡與不平衡均是動態(tài)調(diào)整過程，不必對市場正常調(diào)整過于憂慮。

3.必須實現(xiàn)兩大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變：保障“食物安全”戰(zhàn)略應(yīng)取代“糧食安全”；保證“基本平衡”戰(zhàn)略應(yīng)調(diào)整為“動態(tài)調(diào)整+局部平衡”。

4.建議糧食最低收購價以半年至1年國際均價為基礎(chǔ)并適度上調(diào)，倒逼市場降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率，改變未來收購價格剛性上調(diào)的市場預(yù)期，引起糧價的上漲。

澄清“糧食過剩論”的至關(guān)重要性

糧食對個人及國家的重要意義無需贅述。但需要強調(diào)的是，糧食生產(chǎn)尤其依賴自然資源和氣候狀況，具有不穩(wěn)定性，但糧食需求為剛性需求，供需極易產(chǎn)生背離，引起糧食價格劇烈波動。輕率接納糧食過剩論，貿(mào)然減少糧食生產(chǎn)和儲備，可能會產(chǎn)生嚴重危害甚至災(zāi)難。

易引發(fā)通貨膨脹，增加貧富差距，降低實際購買力，影響經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展。最新研究結(jié)果表明，在糧食存在宏觀調(diào)控期間，糧價和CPI不存在協(xié)整關(guān)系，但市場化后關(guān)系顯著，即糧價每變化1%，CPI可能隨之變化0.98%。

可能引發(fā)嚴重的社會危機，并演變成世界糧食危機。2008年的世界糧食危機，直接導(dǎo)致33個國家發(fā)生抗議和騷亂事件。特別值得注意的是，當(dāng)時的稻米產(chǎn)銷國泰國、越南、印度都限制出口以保內(nèi)需。

可能導(dǎo)致農(nóng)業(yè)多年來形成的良好形勢逆轉(zhuǎn)。目前國家扶持糧食發(fā)展的政策，旨在扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、增強農(nóng)民務(wù)農(nóng)積極性、保持農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定。如果“糧食過剩論”被普遍接受，可能會減少農(nóng)業(yè)投入，導(dǎo)致形勢逆轉(zhuǎn)。

“糧食過剩論”之辯證分析

未來保障“吃”的安全在于“食物安全”，而非局限于“糧食安全”

食物安全應(yīng)涵蓋4個核心要素：①保障糧食的穩(wěn)定有效供給；②保障所有食物的穩(wěn)定有效供給；③保障所有食物的質(zhì)量安全；④保障所有人可獲得安全、健康、營養(yǎng)、多樣化的食物。糧食安全是最核心、最基礎(chǔ)的層次，但食物安全更具有前瞻性的戰(zhàn)略意義，符合可持續(xù)發(fā)展需要。

將“糧食安全”提升到“食品安全”的高度，符合當(dāng)前國情，符合“十三五”推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展思路。

根據(jù) 《中國居民營養(yǎng)與慢性病狀況報告（2015）》調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，國家城市和農(nóng)村居民膳食中谷類食物的供給比分別為47%、59%，相比1978年我國居民每日熱量的82.7%由谷物類提供發(fā)生了質(zhì)的飛躍。目前已進入動物蛋白質(zhì)消費高速增長和飲食品種、結(jié)構(gòu)、營養(yǎng)多樣化快速發(fā)展期，其他食物的重要性已經(jīng)超過了糧食。因此，“糧食安全”的核心戰(zhàn)略地位應(yīng)當(dāng)讓位于“食物安全”。

中國的糧食不僅沒有過剩，而且存在巨大的需求缺口

從絕對數(shù)量看，“十二連增”和年總產(chǎn)6億t的規(guī)模表明，中國的糧食已實現(xiàn)數(shù)量上的相對充足，但沒有絕對性過剩，而且存在潛在的巨大需求缺口。主要論據(jù)有以下幾點：

第一，糧食連續(xù)11年增產(chǎn)，挑戰(zhàn)了農(nóng)業(yè)豐歉交替的自然規(guī)律，依賴的是對包括財政資源在內(nèi)的各種資源高強度開發(fā)和使用。自2006—2008年逐步取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)業(yè)財政投入從財政支出的7.9%上升到9.5%，數(shù)量上兩年直接增加了2 228億。目前，“三農(nóng)”的相關(guān)支出更是達到了財政的10%左右，力度空前。10年間，農(nóng)業(yè)相關(guān)投入平均年度增長率達到20%，遠遠超過糧食年均2.6%的增長速度。與此同時，糧食增產(chǎn)，還高度依賴于對各種生產(chǎn)資料的增速投入?；适褂帽３帜昃?.6%的增長速度，且無下降趨勢。

第二，雖然糧食產(chǎn)量持續(xù)增多，但進口也同時達到空前規(guī)模，這恰恰是受到市場真實需求推動的結(jié)果，表明目前的糧食供給未能充分滿足潛在需求，空間巨大，尤其是飼料用糧。自2008年以后，糧食供需缺口逐年擴大，直接刺激了進口。目前我國糧食進口格局依然是大豆主導(dǎo)型，最近幾年，小麥和稻谷的進口呈爆炸式增長。10年間大豆進口量增加了2.5倍，占國內(nèi)市場的85%左右。2011年短暫滯漲后，大豆重新以年均10%的速度增長，2014年增速更是達到13%。大豆進口主要為飼料用糧和油脂加工。這恰好說明，國內(nèi)市場不僅對飼料用糧和肉類蛋白存在巨大需求，而且增長異常迅猛。

第三，國內(nèi)糧價已經(jīng)遠超加關(guān)稅后的進口產(chǎn)品，說明糧食生產(chǎn)效率低下、市場不均衡、價格直接補貼政策已經(jīng)嚴重扭曲了市場。本研究發(fā)現(xiàn)，價格倒掛幅度與產(chǎn)品單產(chǎn)國際比較優(yōu)勢 （劣勢）顯著相關(guān)。2006—2012年，我國水稻、小麥、玉米、棉花、油菜籽、甘蔗價格年均漲幅均低于同期成本漲幅，到2013年我國大宗農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)價格已全面高于國際價格。2015年1—9月的價格顯示，中國國內(nèi)批發(fā)市場的小麥、玉米、大米平均價格分別比進口到岸完稅后的成本價高 36.6%、50.6%、41.6%。例如，中國大豆每公頃平均單產(chǎn)低于世界平均水平約20%~25%。

第四，糧價年年上漲，種糧收益卻持續(xù)下降，其表層原因為成本增加，根本原因則為生產(chǎn)效率低下、農(nóng)藥化肥等過度使用以及糧食直補和最低價收購政策引起對價格的直接干擾。糧食補貼和最低收購價遞增預(yù)期，在市場博弈中，引起投入品價格提前上漲。糧價推動在對物價上漲產(chǎn)生傳導(dǎo)后，在人力成本的貨幣化和顯性化的綜合影響下，與生產(chǎn)資料價格上漲發(fā)生了反饋作用。

這種潛在的巨大需求缺口具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

功能性缺口。不是所有的糧食都是飼料用糧。即使糧食豐富、有盈余，并不意味著有條件將這些糧食立即或有效地轉(zhuǎn)化為肉類。

質(zhì)量性缺口。中國消費者已經(jīng)不滿足于買得到，而是需要好品質(zhì)、安全信得過的產(chǎn)品。目前的糧食和加工、轉(zhuǎn)化產(chǎn)品尚不能全面滿足安全、放心的要求。

增長速度缺口。2003—2012年間，中國居民人均肉類產(chǎn)品的消費年均增長率為1.6%，若轉(zhuǎn)化為對應(yīng)飼料用糧的速度，加權(quán)后的年增長速度約為5%~8%，這遠遠超過了目前糧食生產(chǎn)3%左右的年增長速度。

結(jié)構(gòu)性缺口。目前的糧食供需結(jié)構(gòu)均存在品種結(jié)構(gòu)、地區(qū)區(qū)域、群體差異。

從歷史發(fā)展看，糧食的供與求始終都是動態(tài)發(fā)展的概念，糧食的供需平衡是動態(tài)發(fā)展的過程

作為快速發(fā)展的新興經(jīng)濟體和人口大國，從其發(fā)展歷程看，糧食的供與求是動態(tài)發(fā)展的概念，每個階段都有其具體內(nèi)涵，每個階段也經(jīng)歷不平衡到平衡再到不平衡的動態(tài)發(fā)展過程。

第一階段是新中國成立至1978年改革開放。階段特征為：物質(zhì)極度匱乏，計劃經(jīng)濟，解決糧食供給量的問題，保證大多數(shù)人的基本生存。

第二階段是1978—2003年。階段特征為：糧食產(chǎn)量大增，但年際波動性劇烈，國家調(diào)控下的市場流通，口糧消費下降，飼料用糧激增，解決糧食供給總量和市場穩(wěn)定性問題。

第三階段是2003年至今。階段特征為：糧食流通的市場化、糧食市場的全球化、國家托市政策的制度化，解決的主要問題為同時保障總量、多樣性、穩(wěn)定性和安全性。

政策建議

實現(xiàn)兩大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。第一，實現(xiàn)從“糧食安全”戰(zhàn)略向“食物安全”戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變；第二，新常態(tài)下糧食安全的戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)由“基本平衡”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠討B(tài)調(diào)整”下的“局部平衡”。“動態(tài)調(diào)整”是指多維食物供需體系內(nèi)的供給規(guī)模和結(jié)構(gòu)應(yīng)由市場主導(dǎo)，允許短期價格正常波動。“局部平衡”指在市場基礎(chǔ)上，通過政府的宏觀調(diào)控，維護核心的“口糧安全”，調(diào)整飼料用糧布局。尤其須改善大豆進口依賴，實現(xiàn)飼料用糧的國產(chǎn)進口相對平衡。

實現(xiàn)一大職能轉(zhuǎn)變。需要對政府治理的頂層設(shè)計進行改革，以“食物供應(yīng)鏈體系”為指導(dǎo)方針，建立農(nóng)業(yè)部大部制和食品安全監(jiān)管體系，整合目前分散的管理職能。

調(diào)整當(dāng)前糧食補貼和收購政策。最低收購價建議以前一期（半年或1年）的國際市場平均價格為基準(zhǔn)，適度上調(diào)設(shè)定。逐步弱化“保價格”功能，強化其市場調(diào)節(jié)機制，改變未來收購價格水平剛性上調(diào)的市場預(yù)期對糧價上漲的推動?！氨Ｊ杖搿钡墓δ芡ㄟ^種糧農(nóng)民收入直補、自然災(zāi)害損失補貼、農(nóng)業(yè)保險補貼、提高養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險水平等方式實現(xiàn)，以增加種糧純收入。

▲“糧食安全”政策內(nèi)涵的發(fā)展歷史