王 麗

(北京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院文法與管理學(xué)院,北京市石景山區(qū),100042)

中國(guó)煤礦瓦斯突出災(zāi)害事故規(guī)律與管理對(duì)策研究

王 麗

(北京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院文法與管理學(xué)院,北京市石景山區(qū),100042)

以2001-2014年我國(guó)發(fā)生的390起煤礦瓦斯突出事故為研究對(duì)象,系統(tǒng)總結(jié)了不同區(qū)域、不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)、不同煤礦類(lèi)型等煤與瓦斯突出發(fā)生的特征,針對(duì)煤礦安全管理存在的問(wèn)題,從行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、瓦斯抽采制度、隊(duì)伍建設(shè)及管理思路等方面提出了對(duì)策,研究結(jié)果將為煤礦瓦斯防治提供依據(jù)和參考.

煤礦瓦斯 區(qū)域 時(shí)間節(jié)點(diǎn) 煤礦類(lèi)型 事故規(guī)律 管理對(duì)策

煤炭是我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的主體,中國(guó)工程院《國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略2030～2050》中指出我國(guó)煤炭年需求高達(dá)38億t,在能源結(jié)構(gòu)比例中占50%以上,且在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)不會(huì)發(fā)生明顯改變.我國(guó)95%的煤礦是地下開(kāi)采,構(gòu)造煤普遍發(fā)育,瓦斯賦存復(fù)雜,受煤層地質(zhì)賦存條件、煤炭產(chǎn)量和采深不斷增加等因素的制約,煤礦災(zāi)害嚴(yán)重.據(jù)統(tǒng)計(jì),在煤礦重大事故中,瓦斯事故起數(shù)占70%以上,造成的死亡人數(shù)占煤礦事故總死亡人數(shù)的40%左右,瓦斯災(zāi)害已成為煤礦安全的第一殺手,也是當(dāng)前困擾煤礦安全生產(chǎn)的主要難題,探尋解決煤礦安全生產(chǎn)中瓦斯災(zāi)害事故的途徑與方法,保障煤礦安全生產(chǎn),是當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)的重點(diǎn)和關(guān)鍵.

從管理學(xué)的角度看,煤礦災(zāi)害事故發(fā)生、發(fā)展的各環(huán)節(jié)要素可分為人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)兩類(lèi).目前,多關(guān)注于后者,從理論研究和技術(shù)保障等方面確保物的安全狀態(tài),并對(duì)此進(jìn)行了深入研究和探討.然而,在事故發(fā)生初始,人的不安全行為也同樣重要,目前針對(duì)此的研究相對(duì)較少.隨著我國(guó)煤礦開(kāi)采深度和強(qiáng)度的不斷增加,煤礦安全事故發(fā)生的危險(xiǎn)性隨之增大,眾多學(xué)者也對(duì)此進(jìn)行了深入研究,針對(duì)我國(guó)煤礦不同階段發(fā)生的煤與瓦斯突出事故進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析,并提出了應(yīng)對(duì)建議,但是仍有必要系統(tǒng)深入探討我國(guó)煤礦瓦斯事故發(fā)生的基本特征和規(guī)律,據(jù)此研究煤礦安全生產(chǎn)過(guò)程中的管理問(wèn)題.本文將系統(tǒng)收集我國(guó)煤礦發(fā)生的煤與瓦斯突出事故數(shù)據(jù),在結(jié)合前人研究成果的基礎(chǔ)上,深入探討煤礦瓦斯防治過(guò)程中的安全管理問(wèn)題,研究結(jié)果將對(duì)煤礦瓦斯災(zāi)害預(yù)防和治理提供依據(jù)和參考.

1 我國(guó)煤與瓦斯突出事故特征

本文共統(tǒng)計(jì)了2001-2014年我國(guó)發(fā)生的煤礦煤與瓦斯突出事故390起,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)主要來(lái)源于國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局網(wǎng)站、各省級(jí)安全監(jiān)督管理局網(wǎng)站、中國(guó)煤炭工業(yè)網(wǎng)等公布的煤與瓦斯突出事故以及歷年瓦斯突出事故統(tǒng)計(jì)文獻(xiàn)資料.不同年份、不同級(jí)別煤與瓦斯突出事故及其造成的死亡人數(shù)如表1所示.

表1 2001-2014年全國(guó)煤與瓦斯突出情況表

1.1 不同年份瓦斯突出事故特征

2001-2014年煤礦瓦斯災(zāi)害事故統(tǒng)計(jì)分析如圖1所示.

圖1 2001-2014年煤礦瓦斯災(zāi)害事故統(tǒng)計(jì)分析

從表1和圖1可以看出,我國(guó)歷年煤礦瓦斯事故起數(shù)具有波動(dòng)性,分別在2002年、2010年出現(xiàn)峰值,但是總體上呈現(xiàn)逐漸減少的趨勢(shì),由2002年發(fā)生的43起降低至2014年前6個(gè)月的4起,煤與瓦斯突出死亡總?cè)藬?shù)也由2004年的322人降低至2014年前6個(gè)月的24人.統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也反映出,在2001-2014年煤與瓦斯突出事故中,一般事故和較大事故占據(jù)了大多數(shù),然而重大事故和特別重大事故造成的死亡人數(shù)是導(dǎo)致當(dāng)年煤礦事故死亡人數(shù)劇增的主要原因.因此,今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)預(yù)防一般事故和重大事故將是煤礦瓦斯防治的重點(diǎn).

分析2001-2014年我國(guó)煤礦煤與瓦斯突出事故的煤礦類(lèi)型,可以將其分為兩類(lèi):第一類(lèi)是煤與瓦斯突出礦井發(fā)生的煤與瓦斯突出事故,占到總事故起數(shù)的62.6%,其中13.3%的礦井發(fā)生了2次以上的煤與瓦斯突出事故,在這類(lèi)礦井中主采煤層往往是低滲松軟煤層,地質(zhì)構(gòu)造和瓦斯地質(zhì)規(guī)律復(fù)雜,構(gòu)造煤較為發(fā)育,雖然煤礦也采取措施強(qiáng)化抽采,但是區(qū)域消突和效果檢驗(yàn)等管理措施仍需加強(qiáng);第二類(lèi)是隨著采煤強(qiáng)度和采掘深度的不斷增加,瓦斯礦井轉(zhuǎn)變?yōu)槊号c瓦斯突出礦井,占到總事故起數(shù)的16.7%,且此類(lèi)礦井具有突發(fā)性和偶然性,但是技術(shù)上掌握瓦斯地質(zhì)規(guī)律和強(qiáng)化預(yù)測(cè),制度上加強(qiáng)管理和應(yīng)急預(yù)防,完全是可以做到提前預(yù)防、遇災(zāi)避難的.

1.2 不同時(shí)間段瓦斯突出事故特征

分析統(tǒng)計(jì)不同月份煤與瓦斯突出事故發(fā)生起數(shù)和瓦斯事故平均死亡人數(shù),如圖2所示.從圖2可以看出,不同月份發(fā)生的瓦斯突出事故數(shù)量看具有明顯的階段性,可將其分為兩個(gè)階段:第一階段為瓦斯事故遞增段,即從每年的2月-8月為瓦斯突出事故數(shù)量逐月遞增,2月份的瓦斯突出事故量最少,此后逐月遞增直至8月份達(dá)到峰值;第二階段為瓦斯事故反彈段,即從每年的9月到次年的1月份為發(fā)生瓦斯事故的數(shù)量由減變?cè)?出現(xiàn)明顯的反彈傾向.從我國(guó)煤礦開(kāi)采的實(shí)際情況看,每年的2月份總是鄰近我國(guó)的農(nóng)歷新年(春節(jié)),國(guó)家和煤礦生產(chǎn)單位對(duì)生產(chǎn)任務(wù)的檢查和監(jiān)察力度較大,因此事故發(fā)生數(shù)量和死亡率均能保持較低的水平,但是經(jīng)歷了6月份的夏收秋種(我國(guó)煤礦一線(xiàn)工人大部分來(lái)自農(nóng)村,同時(shí)承擔(dān)煤礦和農(nóng)種兩項(xiàng)工作)、7月、8月的高溫酷暑使得事故發(fā)生數(shù)量和死亡率進(jìn)一步上升,形成第一個(gè)瓦斯事故高峰;而到了10～12月為了完成全年任務(wù),搶產(chǎn)、趕產(chǎn)、超產(chǎn)成為煤礦階段性目標(biāo),致使瓦斯災(zāi)害再次升高,形成第二個(gè)瓦斯事故高峰.

圖2 不同月份煤礦瓦斯災(zāi)害事故統(tǒng)計(jì)分析

從圖2中可以看出,不同月份中瓦斯突出事故造成的死亡人數(shù)和瓦斯突出事故起數(shù)的分布規(guī)律呈現(xiàn)明顯相反的特征.在第一階段,雖然瓦斯突出事故數(shù)量逐月遞增,但是由瓦斯突出事故造成的死亡人數(shù)反而出現(xiàn)了明顯的下降,說(shuō)明此階段內(nèi)發(fā)生的瓦斯事故主要為一般事故,但是頻度和密度較大;在第二階段,瓦斯突出數(shù)量先減后增,然而由瓦斯突出事故造成的死亡人數(shù)先增后減,說(shuō)明在此階段內(nèi)發(fā)生的瓦斯突出事故多以較大事故和重大事故為主,事故數(shù)量的減少并不意味著傷亡和損失降低.整體上,煤礦預(yù)防煤與瓦斯突出事故堅(jiān)持減災(zāi)避害的政策不能松懈,但是在不同階段內(nèi)的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)有所不同,第一階段應(yīng)以防小事故為重點(diǎn),加強(qiáng)瓦斯消突措施和效果檢驗(yàn),強(qiáng)化局部探測(cè)和災(zāi)害預(yù)防;第二階段以防止重大和特別重大的瓦斯災(zāi)害事故為重點(diǎn),加強(qiáng)職工安全培訓(xùn)和井下安全隱患排查,同時(shí)做好區(qū)域消突和局部消突措施.

微觀(guān)上,煤與瓦斯突出發(fā)生的時(shí)間段也具有階段特征,表現(xiàn)為煤與瓦斯突出事故起數(shù)和死亡人數(shù)具有階段性消減特征,即間隔一段時(shí)間段后瓦斯突出事故和死亡人數(shù)增加或減小,其中以0～2點(diǎn)、3～6點(diǎn)、8～12點(diǎn)以及20～22點(diǎn)4個(gè)時(shí)間段內(nèi)瓦斯突出事故造成的死亡人數(shù)遞增明顯,因此平均死亡人數(shù)在2點(diǎn)、6點(diǎn)、12點(diǎn)、22點(diǎn)出現(xiàn)4個(gè)峰值,在此4個(gè)階段內(nèi)的平均死亡人數(shù)分別為23.11人、12.45人、15.33人和17.50人,分別為平均值的2.94、1.59、1.95和2.23倍,而以上4個(gè)時(shí)間點(diǎn)正是凌晨人員困頓或者臨近下班時(shí)間段,著急下班升井或者是剛剛接手上班,這時(shí)容易出現(xiàn)工作松懈和僥幸麻痹的工作心理,是造成事故發(fā)生的主要因素.不同時(shí)刻內(nèi)煤與瓦斯突出起數(shù)和死亡人數(shù)特征如圖3所示.

圖3 不同時(shí)刻內(nèi)煤與瓦斯突出起數(shù)和死亡人數(shù)特征

1.3 不同區(qū)域煤與瓦斯突出事故特征

截止2014年我國(guó)煤礦數(shù)量1.1萬(wàn)處,比2005年減少了1.4萬(wàn)處,縮減超過(guò)56%.然而,我國(guó)煤礦開(kāi)采地質(zhì)條件復(fù)雜,瓦斯分布不均衡性明顯,數(shù)據(jù)顯示2001-2014年全國(guó)發(fā)生煤與瓦斯突出的省份共有18個(gè),基本上包含了我國(guó)全部煤礦產(chǎn)區(qū),其中以湖南、貴州、重慶、四川、云南、河南等6省居多,瓦斯突出事故總數(shù)均超過(guò)20次,分別占事故總數(shù)量的31.79%、22.31%、10.51%、8.21%、6.92%和5.13%;從瓦斯突出事故造成的死亡人數(shù)看,以湖南、貴州、河南、云南、重慶、四川、黑龍江和江西等省份較多,死亡總?cè)藬?shù)均超過(guò)了100人,分別占瓦斯突出事故死亡總?cè)藬?shù)的25.66%、19.37%、14.69%、8.62%、8.36%、5.60%、4.27%、3.90%.因此,從瓦斯突出事故或造成的死亡人數(shù)看,湖南、貴州、重慶、四川、云南和河南等6個(gè)省是煤礦瓦斯災(zāi)害的重災(zāi)區(qū),也是應(yīng)予以重點(diǎn)預(yù)防的區(qū)域.不同省份煤與瓦斯突出事故和死亡人數(shù)分布如圖4所示.

圖4 不同省份煤與瓦斯突出事故和死亡人數(shù)分布

從地理位置上看,發(fā)生過(guò)瓦斯突出的18個(gè)省份中3個(gè)位于東北、2個(gè)位于華北、2個(gè)位于華東、4個(gè)位于華中、3個(gè)位于西北、4個(gè)位于西南,從區(qū)域上看南方省份接近一半,而且在嚴(yán)重瓦斯突出省份中除河南外,其余都在南方,總體上表現(xiàn)為南重北輕的特點(diǎn).從瓦斯地質(zhì)規(guī)律上分析,湖南、江西位于華南板塊中東部,為大型逆沖推覆構(gòu)造所控制和制約,區(qū)域內(nèi)的大部分高突礦井分屬于湘贛高突瓦斯帶,是我國(guó)煤與瓦斯突出發(fā)生最為嚴(yán)重的區(qū)域之一;重慶市、四川省和云南省位于華南板塊西部,區(qū)域內(nèi)分布龍門(mén)山造山帶和康滇南北向造山帶,瓦斯賦存受控于造山帶推擠作用,區(qū)域內(nèi)構(gòu)造及構(gòu)造煤發(fā)育,瓦斯分布具有含量高、壓力大、始突深度淺、突出強(qiáng)度大等特點(diǎn),瓦斯治理難度較大;河南省的高突礦井主要分布于太行山東麓和華北板塊南緣區(qū)域,區(qū)域內(nèi)的新密、平頂山、登封、焦作、鶴壁等礦區(qū)的瓦斯突出災(zāi)害嚴(yán)重.

2 災(zāi)害事故發(fā)生管理因素分析

以“煤與瓦斯突出事故”為關(guān)鍵詞在知網(wǎng)中檢索可得457篇結(jié)果,進(jìn)一步檢索“管理”方面的論文僅為60篇,占總篇數(shù)的13.1%.不同年份發(fā)表的瓦斯突出及管理類(lèi)文章如圖5所示.

圖5 2001-2014年份發(fā)表的瓦斯突出及管理類(lèi)文章

從2001-2014年發(fā)表的與煤與瓦斯突出相關(guān)的文章數(shù)量看,呈現(xiàn)平穩(wěn)增加-急劇增加-遞減的三階段式,其中在2010-2012年達(dá)到最高值,這和當(dāng)時(shí)煤礦安全形勢(shì)及環(huán)境密切相關(guān),但是近幾年關(guān)于煤與瓦斯突出事故管理方面的文章數(shù)量遞減更為明顯.

值得注意的是,在國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局發(fā)布的瓦斯災(zāi)害事故調(diào)查報(bào)告中,幾乎都指出管理因素是導(dǎo)致災(zāi)害發(fā)生的重要因素,說(shuō)明煤與瓦斯突出事故不僅是天災(zāi)也是人禍,同時(shí)也說(shuō)明礦井瓦斯突出事故很大程度上是由于瓦斯治理管理存在缺陷造成的,而煤礦瓦斯防治管理制度的建設(shè)應(yīng)包括對(duì)煤礦安全制度的制定和監(jiān)察以及對(duì)人員、科研方面投入等,目前存在的問(wèn)題如下:

(1)防突制度及監(jiān)管制度落實(shí)不到位.健全、科學(xué)的煤與瓦斯突出防治措施是確保瓦斯治理取得良好效果的重要保證.據(jù)統(tǒng)計(jì),在2005-2010年間發(fā)生的275件煤與瓦斯突出事故中約有一半以上防突措施不到位,表現(xiàn)為兩個(gè)方面:一是防突措施制定不科學(xué)、監(jiān)管不到位,重要技術(shù)環(huán)節(jié)管理混亂;二是現(xiàn)場(chǎng)管理不規(guī)范,違規(guī)作業(yè)、違規(guī)指揮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生.

(2)瓦斯防治人員職業(yè)素養(yǎng)較低,防突管理未考慮以人為本.人是煤礦安全生產(chǎn)的主體也是實(shí)踐者,因此人的因素是防治災(zāi)害最重要的因素.一方面,現(xiàn)階段我國(guó)的煤礦井主要是以粗放型、集約型管理為主,機(jī)械化和自動(dòng)化程度依然較低,雖然國(guó)有重點(diǎn)礦區(qū)逐步提高了機(jī)械化開(kāi)采,但是在局部區(qū)域內(nèi)的人員聚集依然嚴(yán)重,瓦斯災(zāi)害一旦發(fā)生勢(shì)必會(huì)大大增加傷亡人數(shù);另一方面,井下一線(xiàn)工人和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的學(xué)歷層次整體較低,必備的職業(yè)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和技能不足,不足以應(yīng)對(duì)突如其來(lái)的重大災(zāi)害;在日常的防突管理工作中也未能充分考慮人的需求,如農(nóng)忙、春節(jié)、冬夏季節(jié)變化以及上下班交接時(shí)間內(nèi)人的生理、心理變化和需求等,因而也就不能制定針對(duì)性的預(yù)防措施.

(3)應(yīng)急措施及事故緊急處理機(jī)制不健全.科學(xué)的事故預(yù)案和緊急處理舉措是事故發(fā)生時(shí)的最后救命稻草,也是減少傷亡、降低損失的關(guān)鍵環(huán)節(jié).

(4)瓦斯治理投入不足.大多數(shù)發(fā)生煤與瓦斯突出事故的礦井重生產(chǎn)、輕防突,對(duì)礦井瓦斯的投入比例不足,對(duì)瓦斯治理投入、資金投放和科研投入的重視程度不夠,很多發(fā)生事故的礦井缺乏對(duì)瓦斯地質(zhì)規(guī)律的了解,科學(xué)技術(shù)不能為煤礦安全保駕護(hù)航,技術(shù)人員裝備和基礎(chǔ)安全設(shè)施(避難硐室、壓風(fēng)自救系統(tǒng)等)嚴(yán)重不足,致使瓦斯事故的災(zāi)害被放大,加重了損失.

(5)缺乏瓦斯治理長(zhǎng)期規(guī)劃.瓦斯防治與突出預(yù)防是一項(xiàng)綜合性工程,同時(shí)也是一項(xiàng)長(zhǎng)期性攻堅(jiān)戰(zhàn),需要地質(zhì)、采掘、抽放、通風(fēng)、安監(jiān)、后勤等多個(gè)部門(mén)協(xié)同工作,更需要長(zhǎng)期規(guī)劃和激勵(lì).對(duì)礦井采煤方法、工作面階梯布置、地質(zhì)構(gòu)造探測(cè)、瓦斯地質(zhì)規(guī)律把握、瓦斯抽放及配套工程設(shè)計(jì)、通風(fēng)及井下自救系統(tǒng)設(shè)計(jì)等都要做出長(zhǎng)期規(guī)劃和計(jì)劃,提前做好區(qū)域消突與局部消突的配套工程,而目前許多瓦斯突出礦井尤其是中小礦井的管理手段和管理機(jī)制并不能滿(mǎn)足目前煤礦安全生產(chǎn)的需要.

3 防治煤與瓦斯突出管理對(duì)策

為有效遏制煤礦居高不下的瓦斯突出事故數(shù)量,進(jìn)一步降低瓦斯事故死亡率,總體上要以遏制瓦斯突出事故數(shù)量和降低瓦斯災(zāi)害傷亡為目標(biāo),重點(diǎn)要避免或降低一般事故和重大瓦斯災(zāi)害事故的發(fā)生發(fā)展,逐步建立健全瓦斯突出防治管理體制,從技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)政策、監(jiān)管監(jiān)督、科技投入、隊(duì)伍優(yōu)化、制度建設(shè)等方面入手,通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),淘汰產(chǎn)能和效益落后礦井,加強(qiáng)行業(yè)和政府監(jiān)督,嚴(yán)格認(rèn)證體系,建立示范礦井或基地,加強(qiáng)瓦斯(煤層氣)資源利用等手段,重點(diǎn)解決煤與瓦斯突出事故發(fā)生的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性難題,逐步消除和有效控制瓦斯災(zāi)害的發(fā)生和發(fā)展.

(1)進(jìn)一步淘汰產(chǎn)能,優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu).據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),發(fā)生過(guò)煤與瓦斯突出的礦井約有67%屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和私營(yíng)煤礦,約有55%的突出礦井年產(chǎn)量低于30萬(wàn)t,其中44%的礦井年產(chǎn)量低于10萬(wàn)t,但是總計(jì)造成的死亡人數(shù)卻超過(guò)1000人,因此產(chǎn)能落后、安全性較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和私營(yíng)煤礦是造成煤礦安全形勢(shì)嚴(yán)峻的主要原因之一.但是依據(jù)現(xiàn)階段煤炭行業(yè)形勢(shì),有必要進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能,加強(qiáng)推行煤礦準(zhǔn)入制度,按照大型化、現(xiàn)代化、集約化、生態(tài)化的發(fā)展要求優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整,鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和科技興礦的戰(zhàn)略思路,逐步實(shí)現(xiàn)綠色開(kāi)采,國(guó)家和政府要在宏觀(guān)政策上予以引導(dǎo)和規(guī)范.

(2)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)監(jiān)督和監(jiān)管.逐步建立瓦斯治理逐級(jí)巡視制度,針對(duì)瓦斯災(zāi)害發(fā)生嚴(yán)重的湖南、貴州、重慶、四川等省份,依據(jù)不同礦區(qū)和礦井的瓦斯災(zāi)害程度,定期實(shí)施逐級(jí)檢查監(jiān)督巡視,構(gòu)建瓦斯災(zāi)害監(jiān)測(cè)平臺(tái),匯總上報(bào)各礦井中日常瓦斯防治信息,形成實(shí)時(shí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急診斷體系;針對(duì)目前不具備安全生產(chǎn)條件、地質(zhì)條件差的煤礦及資源枯竭型煤礦要堅(jiān)決予以關(guān)停和整頓,只有當(dāng)安全達(dá)標(biāo)后才能復(fù)產(chǎn)或者開(kāi)采;對(duì)于所有的新建礦井、礦井中的新采煤層、新采區(qū)、新采面都是要及時(shí)實(shí)施瓦斯突出鑒定,在鑒定結(jié)果的基礎(chǔ)上嚴(yán)格瓦斯參數(shù)預(yù)警監(jiān)控制度;對(duì)發(fā)生煤與瓦斯突出的礦井建立安全信用評(píng)價(jià)制度,煤礦災(zāi)害事故或者日常違反突出的行為要被記錄和減分,當(dāng)分?jǐn)?shù)低于預(yù)警值時(shí),應(yīng)予以整頓和停產(chǎn).

(3)建立健全瓦斯突出防治規(guī)章制度.礦井瓦斯防治最重要的是抽放瓦斯,即將煤層和頂?shù)装逯械耐咚钩槌?消除瓦斯突出的內(nèi)能,從本質(zhì)上消除瓦斯突出災(zāi)害威脅,而健全的瓦斯抽放管理制度是對(duì)瓦斯突出防治的最重要保障.因此,科學(xué)健全的瓦斯抽放制度從以下幾個(gè)方面同時(shí)進(jìn)行:一是對(duì)于井下瓦斯治理,要建立健全井下瓦斯防治預(yù)測(cè)評(píng)審制度,嚴(yán)格執(zhí)行井下瓦斯抽放和消突監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度,執(zhí)行瓦斯事故追責(zé)和責(zé)任人負(fù)責(zé)制;堅(jiān)持區(qū)域消突和工作面消突相結(jié)合的瓦斯消突制度;二是建立瓦斯地面預(yù)抽和井下抽采相結(jié)合的抽采及評(píng)價(jià)制度,對(duì)于低滲煤層和構(gòu)造煤發(fā)育區(qū)要提高抽采效率,建立科學(xué)的排采制度;三是充分利用井下瓦斯,尤其是低濃度瓦斯的利用技術(shù),形成國(guó)家、省市和礦業(yè)集團(tuán)對(duì)瓦斯抽放利用的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)體制.

(4)優(yōu)化和建立高層次的人才隊(duì)伍,提高防突意識(shí).針對(duì)目前我國(guó)煤礦瓦斯治理人員職業(yè)層次較低的現(xiàn)狀,一是要強(qiáng)化內(nèi)部職工培訓(xùn)和教育,將長(zhǎng)期委培學(xué)習(xí)和中短期技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合,加大人才儲(chǔ)備力度,建立瓦斯技術(shù)人員的長(zhǎng)期職業(yè)規(guī)劃制度;二是要進(jìn)一步優(yōu)化從業(yè)人員機(jī)構(gòu),建立瓦斯防突人員職業(yè)資格證考試制度,實(shí)施持證上崗和專(zhuān)業(yè)資格準(zhǔn)入制度;三是要進(jìn)一步優(yōu)化人才結(jié)構(gòu),加大高層次人才的引進(jìn)力度,對(duì)高層次人才在工資待遇、生活補(bǔ)助和科研資助方面加大投入,增加科學(xué)技術(shù)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的推動(dòng)作用,加大煤礦安全生產(chǎn)中的科技含量.

(5)因地制宜堅(jiān)持《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》和《煤礦安全規(guī)程》.進(jìn)一步加強(qiáng)《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》和《煤礦安全規(guī)程》在煤礦安全生產(chǎn)中的核心地位,嚴(yán)格執(zhí)行“四位一體”的瓦斯防突措施,嚴(yán)禁多頭開(kāi)采、多工作面共進(jìn),建立健全多級(jí)瓦斯防突管理制度和各級(jí)崗位責(zé)任制.針對(duì)不同礦區(qū)地質(zhì)條件、煤層賦存和瓦斯地質(zhì)規(guī)律等差異性,因地制宜制定本礦區(qū)的區(qū)域防突和局部綜合防突措施及評(píng)審檢查制度.

(6)加大科技投入力度.根據(jù)煤礦安全形勢(shì)需要,在瓦斯突出預(yù)測(cè)、瓦斯抽采、設(shè)備研制和評(píng)價(jià)體系等方面進(jìn)一步加大科技投入力度,不斷提高礦井煤礦開(kāi)采的自動(dòng)化、機(jī)械化程度,降低人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的比例,形成科研和現(xiàn)場(chǎng)相互促進(jìn)的良好局面.

(7)建立人性化的管理體系.以前的瓦斯防突制度中考慮技術(shù)較多,而涉及人的因素較少,而人員的心理、生理變化對(duì)煤與瓦斯突出又有著直接或者間接的聯(lián)系,理應(yīng)予以重視.建立人性化的管理制度,一方面是要充分考慮不同季節(jié)、天氣對(duì)人體的影響,考慮上下班交接階段的相互接替和安全警示;考慮實(shí)際工作人員對(duì)制度措施的接納程度,將被動(dòng)的強(qiáng)壓式管理轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)懷友善式人文管理;另一方面要警鐘長(zhǎng)鳴,不斷完善和提高煤礦工人的自我安保意識(shí),從本質(zhì)上避免違規(guī)操作,建立并規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化工作流程.

(8)建立健全瓦斯事故應(yīng)急處理機(jī)制和培訓(xùn).制度上建立安全應(yīng)急體制,形成上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制,平時(shí)加強(qiáng)監(jiān)控檢查,緊急時(shí)直接參與救災(zāi),加大對(duì)安全技術(shù)人員和一線(xiàn)工人在緊急事故中的預(yù)演和培訓(xùn),加強(qiáng)工人自我保護(hù)意識(shí)和措施,最大限度地保護(hù)人的生命和財(cái)產(chǎn)安全.

4 結(jié)論

(1)我國(guó)2001-2014年煤與瓦斯突出事故總體上呈現(xiàn)逐漸減少的趨勢(shì).區(qū)域上呈現(xiàn)南重北輕的局面,與地質(zhì)構(gòu)造和煤層賦存特征有關(guān);一年中瓦斯突出事故呈現(xiàn)兩段性,與安全管理措施不當(dāng)有關(guān),尤其是在農(nóng)忙、春節(jié)以及上下班交接時(shí)間缺少必要的保障措施.

(2)煤礦管理缺陷是造成瓦斯災(zāi)害的重要原因.制度上防突措施及監(jiān)管措施不合理,瓦斯治理機(jī)構(gòu)不健全及事故責(zé)任劃分不明晰、缺乏瓦斯治理長(zhǎng)期規(guī)劃等;隊(duì)伍建設(shè)方面人員安全意識(shí)淡薄,防突技術(shù)薄弱、技術(shù)人員職業(yè)素養(yǎng)較低,防突管理未考慮以人為本;保障方面應(yīng)急措施及事故緊急處理機(jī)制不健全,瓦斯治理投入不足等都是造成瓦斯突出災(zāi)害發(fā)生的主要原因.

(3)我國(guó)煤與瓦斯突出事故要以遏制瓦斯突出事故數(shù)量和降低瓦斯災(zāi)害傷亡為目標(biāo),重點(diǎn)要避免或降低一般事故和重大瓦斯災(zāi)害事故的發(fā)生發(fā)展,逐步建立健全瓦斯突出防治管理體制,從行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、加大重點(diǎn)災(zāi)害礦區(qū)的監(jiān)管力度、建立健全瓦斯防治及監(jiān)管制度、培育高層次人才隊(duì)伍、建立人性化的管理體系、加大科技投入、建立健全應(yīng)急體系等方面采取措施治理瓦斯災(zāi)害.以職工生命和財(cái)產(chǎn)安全為重,將管理預(yù)防和技術(shù)攻關(guān)并舉,從本源上杜絕安全隱患,建立高效綠色開(kāi)采新局面.

[1] 趙振海.煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系比較探究[J].中國(guó)煤炭,2014(4)

[2] 張子敏,張玉貴,湯達(dá)禎等.瓦斯地質(zhì)學(xué)[M].徐州:中國(guó)礦業(yè)大學(xué)出版社,2009

[3] 劉明舉,孟磊,魏建平等.我國(guó)煤與瓦斯突出特征及其對(duì)策[J].河南理工大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版), 2009(6)

[4] 張玉貴,張子敏,曹運(yùn)興.構(gòu)造煤結(jié)構(gòu)與瓦斯突出[J].煤炭學(xué)報(bào),2007(3)

[5] 程遠(yuǎn)平,付建華,俞啟香.中國(guó)煤礦瓦斯抽采技術(shù)的發(fā)展[J].采礦與安全工程學(xué)報(bào),2009(2)

[6] 袁亮.卸壓開(kāi)采抽采瓦斯理論及煤與瓦斯共采技術(shù)體系[J].煤炭學(xué)報(bào),2009(1)[7] 林柏泉,崔恒信.礦井瓦斯防治理論與技術(shù)[M].徐州:中國(guó)礦業(yè)大學(xué)出版社,1998

[8] 姜波,李云波,屈爭(zhēng)輝等.瓦斯突出預(yù)測(cè)構(gòu)造-地球化學(xué)理論與方法初探[J].煤炭學(xué)報(bào),2015(6)

[9] 繆協(xié)興,錢(qián)鳴高.中國(guó)煤炭資源綠色開(kāi)采研究現(xiàn)狀與展望[J].采礦與安全工程學(xué)報(bào),2009(1)

[10] 李希建,徐明智.近年我國(guó)煤與瓦斯突出事故統(tǒng)計(jì)分析及其防治措施[J].礦山機(jī)械,2010(10)

[11] 劉玉洲,張林華.2003年1月-2005年6月煤礦瓦斯死亡事故的統(tǒng)計(jì)分析[J].河南理工大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版),2005(4)

[12] 王泰,劉寶民.我國(guó)煤礦安全狀況和安全管理措施[J].北京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2003(2)

[13] 劉亮,劉毅,劉明舉.2002～2003年我國(guó)煤礦死亡事故統(tǒng)計(jì)分析[J].煤炭科學(xué)技術(shù),2005(1)

[14] 趙旭生,鄒云龍.近兩年我國(guó)煤與瓦斯突出事故原因分析及對(duì)策[J].礦業(yè)安全與環(huán)保,2010(1)

[15] 李波,王凱,魏建平等.2001-2012年我國(guó)煤與瓦斯突出事故基本特征及發(fā)生規(guī)律研究[J].安全與環(huán)境學(xué)報(bào),2013(3)

(責(zé)任編輯 張艷華)

Research on accident law and management strategy of coal-gas outburst in China coal mines

Wang Li
(School of Letters and Law and Management,Beijing Polytechnic College,Shijingshan,Beijing 100042,China)

Taking the 390 coal-gas outburst accidents occurred from 2001-2014 as research objects,this paper systematically summarize the characteristics of outburst accidents for different regions,time periods and coal mine types and proposed related strategies in aspects of industry structure optimization,gas drainage operation model,team building and management thinking based on the existing problems in coal mine safety management,which could provide references for coal mine gas prevention and control.

coal mine gas,region,time period,coal mine type,accident regularity,management strategy

TD712.52

A

王麗(1981-),女,研究生,講師,研究方向?yàn)槠髽I(yè)管理、公共關(guān)系、管理溝通等相關(guān)方向。