宋雪蓮

內(nèi)容摘要：新常態(tài)環(huán)境下，商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展水平的優(yōu)劣高低，在很大程度上可以真實地反映出社會經(jīng)濟發(fā)展的基本態(tài)勢。但與此同時，商貿(mào)流通經(jīng)濟的發(fā)展受到國民經(jīng)濟發(fā)展的總體性制約。在這種發(fā)展形勢下，國民經(jīng)濟的發(fā)展以及各產(chǎn)業(yè)部門結(jié)構(gòu)的調(diào)整就相對比較復(fù)雜，總體上來看，當(dāng)前我國國民經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展態(tài)勢，本質(zhì)上就是商業(yè)新常態(tài)與國民經(jīng)濟新常態(tài)之間的相互影響關(guān)系。結(jié)合當(dāng)下國民經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀以及社會各產(chǎn)業(yè)部門結(jié)構(gòu)體系，基本可以得知，在新常態(tài)經(jīng)濟環(huán)境下，最大的問題還是消費性問題，而最基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè)消費則通過商貿(mào)流通體現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：新常態(tài) 商貿(mào)流通 消費 政策建議

中圖分類號：F713 文獻標(biāo)識碼：A

當(dāng)前，我國正處在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，相比較于2010年之前，在“十二五”發(fā)展期間，我國逐漸進入到“新常態(tài)”經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境當(dāng)中，在該階段，國家政府更加注重國內(nèi)市場消費領(lǐng)域的發(fā)展，也更加看重國內(nèi)消費需求對于新時期國民經(jīng)濟增長的重要作用，而當(dāng)下我國在該領(lǐng)域的問題具體表現(xiàn)為國內(nèi)消費市場有效需求不足，很大程度上制約著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展?；诖耍覈雠_了《國務(wù)院深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，其明確提出了我國今后要重點建立并擴大基于流通產(chǎn)業(yè)消費需求的長效發(fā)展機制。

商貿(mào)流通業(yè)促進消費發(fā)展的政策概述

在“十一五”期間，特別是在2008年國際金融危機爆發(fā)之后，我國為了應(yīng)對金融危機波動下國際貿(mào)易形勢轉(zhuǎn)變可能對我國進出口貿(mào)易、國內(nèi)外消費造成的沖擊和影響，政府部門迅速做出反應(yīng)，2008年12月30日，首先制定發(fā)布并實施了《關(guān)于搞活流通擴大消費的意見》，之后一系列促進消費發(fā)展的政策措施相繼到來，比如“萬村千鄉(xiāng)工程”、“家電下鄉(xiāng)工程”、“農(nóng)超對接”、“家電、汽車以舊換新”等。并且在之后的幾年內(nèi)（2009 - 2013），我國在該領(lǐng)域基本初步形成了較為成熟的城鄉(xiāng)商貿(mào)流通信息服務(wù)體系、流通領(lǐng)域市場監(jiān)管體系以及社會生產(chǎn)資料流通體系。在“十二五”期間，我國大約超過 90% 的消費額度基本都是通過商貿(mào)流通來實現(xiàn)的，并且創(chuàng)造并吸納了超過 8000萬的就業(yè)崗位，行業(yè)稅收也占到了全國年度總稅收的百分之二十多，超過了1/5 。

2014年12月12日，商務(wù)部舉辦了新一屆的全國內(nèi)貿(mào)專家座談會，會議上主要涉及、探討的內(nèi)容集中在當(dāng)年國內(nèi)商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，并且就在新常態(tài)經(jīng)濟環(huán)境下如何進一步加強國內(nèi)商貿(mào)流通工作，以及增強國內(nèi)市場開放程度、刺激消費等層面確立了新的發(fā)展思路，也制定出了相應(yīng)的對策。其中包括有《關(guān)于加快推進商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見》，該項決議是一次有針對性（專門針對商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)）、策略性的專項行動計劃，并且在全面實施之前為了檢驗其實際效應(yīng)，專門確立了一批標(biāo)準(zhǔn)化試點城市，其中包括了北上廣等城市。之后在此基礎(chǔ)上進行了體系的延伸，重新確立了全國第二批城市作為物流配送中心發(fā)展城市，比如太原、長春等22個城市，專門編制并印發(fā)了《全國城市配送發(fā)展指引》，以及《全國商貿(mào)功能區(qū)發(fā)展指引》等指導(dǎo)性文件。隨著國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定快速的發(fā)展，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整、經(jīng)濟發(fā)展與服務(wù)模式的轉(zhuǎn)型，這也基本標(biāo)志著我國已全面步入到新常態(tài)經(jīng)濟時期，在這一經(jīng)濟發(fā)展階段，為了進一步促進國內(nèi)消費，積極發(fā)展專業(yè)化第三方物流，相繼制定、出臺并施行了新的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范性服務(wù)政策，例如《關(guān)于促進商貿(mào)物流發(fā)展的實施意見》、《關(guān)于促進快遞服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)零售協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見》等。

新常態(tài)經(jīng)濟環(huán)境下商貿(mào)流通業(yè)與內(nèi)需消費發(fā)展現(xiàn)狀

所謂“新常態(tài)”，它是我國國民經(jīng)濟發(fā)展到一定程度后的必經(jīng)階段。關(guān)于“新常態(tài)”一詞，最早出現(xiàn)在2013年，即在2013年12月10日由中央經(jīng)濟工作會議上的講話中，由習(xí)近平總書記首次提出來的。這一經(jīng)濟概念的提出，恰到好處地反映出了現(xiàn)階段我國國民經(jīng)濟、社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展過程中所遇見的各類問題，同時也是我國在注重和防范國民經(jīng)濟增長速度滑出底線的最好體現(xiàn)?！靶鲁B(tài)”的含義，具體以“調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、擴消費”為基本特征。

當(dāng)前我國在商貿(mào)流通與市場消費領(lǐng)域，表現(xiàn)最為突出的就是地域性差異化發(fā)展，比如東部與中西部商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)、消費規(guī)模上的差異，以及同一區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)之間的流通業(yè)、消費發(fā)展市場差異。由于當(dāng)下“城鄉(xiāng)差異”、“城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟”是限制我國商貿(mào)流通與市場消費進一步發(fā)展的主要障礙因素，并且農(nóng)村消費市場無論是規(guī)模還是未來發(fā)展前景，都比較廣闊，因此，本文在這里重點以農(nóng)村商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)作為研究視角，選取了我國中部省份地區(qū)農(nóng)村居民消費基本統(tǒng)計情況作為樣本數(shù)據(jù)，從中發(fā)現(xiàn)問題、分析問題并解決問題，基本可以較為真實的反映出當(dāng)下國情實際。

表1和表2數(shù)據(jù)信息來源于河南、安徽、江西中部省份部分縣市管理部門，是最近兩年當(dāng)?shù)卣芾聿块T進行的調(diào)查統(tǒng)計。此次調(diào)查重點涵蓋了兩大方面內(nèi)容，一是農(nóng)民經(jīng)常遇到的消費問題，二是農(nóng)村消費領(lǐng)域。

新常態(tài)下商貿(mào)流通促進消費發(fā)展的分析

（一）提出問題

城鄉(xiāng)商貿(mào)雙向流通體系的構(gòu)建，其市場目標(biāo)就是改善、解決當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展中突出存在的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟失衡的非良性互動市場發(fā)展?fàn)顟B(tài)已經(jīng)日益成為制約社會經(jīng)濟持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的瓶頸。在這種商品貿(mào)易市場格局之下，城鄉(xiāng)市場被對立與分割開來，從而形成了國內(nèi)重點爭論的“大生產(chǎn)與小市場”這一話題。城鄉(xiāng)商貿(mào)雙向流通體系的建立有助于城鄉(xiāng)一體化進程的加快實現(xiàn)，可以解決大生產(chǎn)與小市場這一制約我國城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)的主要矛盾。在大生產(chǎn)與小市場這個城鄉(xiāng)商貿(mào)體制環(huán)境內(nèi)，農(nóng)村市場處于一個絕對的劣勢，而農(nóng)民也無法平等地參與到市場活動當(dāng)中，進而導(dǎo)致并造成城鄉(xiāng)收入差距進一步擴大，貧富程度也越來越懸殊，最終成為了一個社會性問題，更成為阻礙社會主義新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展的主要突出矛盾。

（二）分析問題

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通是我國實現(xiàn)擴大內(nèi)需和保增長的必然選擇。截止到2015年12月，盡管城鎮(zhèn)化進程不斷加快，但我國農(nóng)村地區(qū)的生活人口仍占到了全國總?cè)丝诒戎氐?60%，農(nóng)村地區(qū)居民消費總規(guī)模卻僅僅占到了總市場消費規(guī)模的 20%，只是城市消費規(guī)模的四分之一。因此，現(xiàn)發(fā)展階段我國仍將繼續(xù)走“擴內(nèi)需保增長”的雙重國民經(jīng)濟發(fā)展道路，擴大消費的重點放在農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)想方設(shè)法促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、千方百計增加農(nóng)民收入，以此來最大限度挖掘出巨大的農(nóng)村市場消費潛力。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通是我國貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”，以及推進社會主義和諧社會建設(shè)的必經(jīng)之路。當(dāng)前我國基本建設(shè)完成并進入到了小康社會，而當(dāng)下還需要重點解決的就是民生問題，包括促進就業(yè)、增加居民收入等，其目的就是建設(shè)和實現(xiàn)社會主義和諧社會的既定目標(biāo)，而社會主義和諧社會的本質(zhì)就是縮小并最終消除城鄉(xiāng)差別，進而實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)利益關(guān)系，消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，建立一元化社會結(jié)構(gòu)。我國在該領(lǐng)域與美日韓等國家存在著較大的差距，在發(fā)展的過程中，城鄉(xiāng)居民收入不但沒有縮小，反而進一步被拉大，究其根本原因，主要還是源于農(nóng)村市場不發(fā)達、農(nóng)產(chǎn)品流通及物流體系不健全。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通，堅持貫徹和實現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的發(fā)展道路，在很大程度上能夠妥善解決以往農(nóng)村商品流通領(lǐng)域存在的一系列問題，比如基礎(chǔ)設(shè)施檔次低、布局散、網(wǎng)絡(luò)體系不健全等，這些問題都嚴重限制和阻礙著農(nóng)村消費市場的開拓與農(nóng)民消費需求的擴大。

（三）解決問題

建立健全并完善區(qū)域內(nèi)商品流通基礎(chǔ)配套設(shè)施。為了進一步完善區(qū)域內(nèi)商品流通的市場基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，在建設(shè)新農(nóng)村現(xiàn)代商貿(mào)流通發(fā)展的過程中，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)進程，使二者之間逐步形成一種聯(lián)動機制和聯(lián)動效應(yīng)。同時，地方政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在嚴格遵循國家大政方針以及經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃目標(biāo)基礎(chǔ)上具體實施，將城市商業(yè)設(shè)施規(guī)劃模式有序地引入到廣大的農(nóng)村地區(qū)，進而從技術(shù)層面上給予強力支持，最終大幅度地提升農(nóng)村商品市場的技術(shù)水平和現(xiàn)代化水平。另外，應(yīng)該繼續(xù)堅持城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略，將新農(nóng)村建設(shè)、城市化建設(shè)以及區(qū)域經(jīng)濟下的商貿(mào)流通與現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃聯(lián)系起來，在提高區(qū)域內(nèi)城市化發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，切實發(fā)揮出城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，最終實現(xiàn)“就業(yè)轉(zhuǎn)移——工業(yè)化與城鎮(zhèn)化——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展”。與此同時，還應(yīng)進一步強化區(qū)域內(nèi)物流體系的建設(shè)，加大對其扶持的力度，尤其是在金融領(lǐng)域方面，要充分發(fā)揮出中小企業(yè)的市場靈動作用。在此基礎(chǔ)上，大力發(fā)展農(nóng)村物流，堅持第三方物流的長效體系建設(shè)，積極構(gòu)建具有多層次的產(chǎn)品物流供給體系。在農(nóng)村地區(qū)商貿(mào)流通發(fā)展領(lǐng)域中，各級政府需要加大對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)零售市場物流配送設(shè)施建設(shè)等多方面、多領(lǐng)域、多層次的投入，包括政策信息、財政稅收、立法規(guī)范等，最終促使其依托于第三方物流，積極支持工業(yè)制成品、城市消費品“下鄉(xiāng)”。

完善城鄉(xiāng)商貿(mào)雙向流通的制度建設(shè)。不斷推進社會主義市場經(jīng)濟體制下的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，并通過統(tǒng)籌發(fā)展的機制措施來有效破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)。當(dāng)前在城鄉(xiāng)商貿(mào)雙向流通市場體系建立的過程中，嚴重阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、一體化建設(shè)的主要原因就是二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的存在。正是因為城鄉(xiāng)商貿(mào)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的存在，也導(dǎo)致農(nóng)村市場諸多問題產(chǎn)生。因此，破解二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將是有效解決當(dāng)前農(nóng)村市場弊端的機制措施，從而使農(nóng)村獲得與城鎮(zhèn)同等的發(fā)展基礎(chǔ)以及市場發(fā)展空間，最終有助于構(gòu)建農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化，使農(nóng)村地區(qū)形成規(guī)模化生產(chǎn)，最大限度地降低農(nóng)戶生產(chǎn)的分散性?？偠灾?，可通過推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)并依據(jù)市場發(fā)展規(guī)律來破解城鄉(xiāng)商貿(mào)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，極大地改善與增強城鄉(xiāng)商貿(mào)市場一體化的規(guī)模效應(yīng)與集聚效應(yīng)，通過降低物流環(huán)節(jié)的市場流通成本，為城鄉(xiāng)商貿(mào)流通的可持續(xù)、穩(wěn)定、健康、有序發(fā)展提供強有力的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

引導(dǎo)綠色消費，拓寬農(nóng)村消費市場。所謂“綠色消費”，顧名思義，具體就是指綠色、節(jié)能、環(huán)保型的綠色消費模式，目的就是積極引導(dǎo)大眾樹立科學(xué)、合理的消費觀念，同時也可以間接地增強城鄉(xiāng)居民的消費能力。在實際實施中，應(yīng)當(dāng)充分挖掘農(nóng)村市場，拓寬農(nóng)村消費區(qū)域，借助于國家、省級政府所出臺的一系列惠民消費政策，切實做好發(fā)展規(guī)劃，進一步刺激農(nóng)村地區(qū)的消費需求，調(diào)整消費金融產(chǎn)業(yè)政策，在部分縣市地區(qū)經(jīng)濟條件、基礎(chǔ)配套設(shè)施允許的前提下，逐步向農(nóng)村商業(yè)流通市場傾斜。除此之外，在堅持科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，各級政府應(yīng)當(dāng)堅定不移的繼續(xù)推行惠民消費政策。關(guān)于這一點，針對中部省份地區(qū)（安徽、河南等）消費和商業(yè)流通發(fā)展現(xiàn)狀，筆者認為，在改革和發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅持科學(xué)發(fā)展觀理念，堅持以人為本，無論是城鎮(zhèn)化建設(shè)，還是在城鄉(xiāng)商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面，地方政府應(yīng)當(dāng)著重堅持和注重提升城市便民服務(wù)，簡而言之，就是消費產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該以促進社會經(jīng)濟穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，以及為人民群眾提供服務(wù)等為主，而不是一味的僅僅將其看作是一個行業(yè)，一個項目，一個純粹的GDP數(shù)字。在具體實施方面，比如，與保障性住房安居工程相結(jié)合，為居民提供搬遷、租金等日常性的消費貸款等服務(wù)，這樣不僅可以有效緩解城鄉(xiāng)中低收入的居民家庭的經(jīng)濟壓力，同時也能進一步增加當(dāng)?shù)叵M金融規(guī)模，以及提升當(dāng)?shù)叵M金融產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。

優(yōu)化農(nóng)村市場農(nóng)產(chǎn)品流通體系。當(dāng)前，農(nóng)村市場之所以在整個城鄉(xiāng)雙向流通市場環(huán)境下處在劣勢地位，很大程度上是受制于農(nóng)產(chǎn)品流通體系的缺陷。隨著社會的發(fā)展、技術(shù)的進步，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等各相關(guān)領(lǐng)域也取得了突破性地發(fā)展，其中農(nóng)產(chǎn)品商品率也在不斷提高，再加上城市居民對于農(nóng)產(chǎn)品需求的日益擴大，這就使得農(nóng)產(chǎn)品的地位在整個城鄉(xiāng)商貿(mào)環(huán)節(jié)當(dāng)中有所提升。但是，由于農(nóng)產(chǎn)品流通體系的缺陷，使得我國農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)相對分散，進而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品消費品與過度集中的城市市場需求之間的矛盾日益尖銳、突出。因此，關(guān)于農(nóng)村市場農(nóng)產(chǎn)品流通體系的優(yōu)化調(diào)整，必須順應(yīng)市場時代的發(fā)展需求，政府應(yīng)當(dāng)強化市場監(jiān)管手段、效力，把分散的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營扭轉(zhuǎn)到集中層次上來，并發(fā)揮市場本身的機制促進作用。各行業(yè)、各企業(yè)再從集中生產(chǎn)環(huán)境下的商品市場中建立高效的中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，例如“生產(chǎn)者 → 產(chǎn)地批發(fā)商 → 銷地批發(fā)市場 → 農(nóng)貿(mào)市場 → 消費者”。

商貿(mào)經(jīng)濟和流通經(jīng)濟是時代發(fā)展的產(chǎn)物，比如在改革開放以前，我國一直實行的是計劃經(jīng)濟，直到黨的十一屆三中全會的到來，我國才開始通過一系列可行的市場化改革，經(jīng)過不斷的摸索，逐步建立與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展相適應(yīng)的社會主義市場經(jīng)濟體制。在新時期，關(guān)于新常態(tài)經(jīng)濟下商貿(mào)流通與內(nèi)貿(mào)消費相關(guān)性的探討以及導(dǎo)向性政策的研究，具體可依照著目前市場上現(xiàn)行的商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)運營方式及企業(yè)經(jīng)營管理模式為切入點。在原有體系框架的基礎(chǔ)之上，融入現(xiàn)代流通職能，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)階段我國國民經(jīng)濟、社會主義市場經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的流通（經(jīng)濟）職能。基于現(xiàn)代商貿(mào)流通職能的市場流通經(jīng)濟體系，詳見圖1。

結(jié)論

本文針對新常態(tài)下國內(nèi)商貿(mào)流通業(yè)促進消費發(fā)展的政策研究，提出幾點建議，對于我國擴大消費需求促進消費結(jié)構(gòu)升級，以及整合優(yōu)化商貿(mào)流通市場資源、體系等研究層面，都具有一定的借鑒意義?？傮w上來看，針對文中關(guān)于農(nóng)村消費的發(fā)掘，可總結(jié)歸納為三個層面，用一句話來描述就是——“渠道阻塞、效能低下、成本高昂”，筆者認為，“渠道阻塞、效能低下、成本高昂”系列現(xiàn)象是我國商貿(mào)流通領(lǐng)域存在的根本性問題。因此，在“十三五”發(fā)展規(guī)劃中，應(yīng)當(dāng)堅持在“十一五”、“十二五”政策原有發(fā)展理念基礎(chǔ)上進一步促進和扶持城鄉(xiāng)流通協(xié)調(diào)發(fā)展，將政策改革方向的重點放在如何克服機制性障礙層面，比如，在商品流通環(huán)節(jié)、城鄉(xiāng)貿(mào)易消費環(huán)節(jié)，需要將工作的重點由之前的“優(yōu)惠政策補貼型”有步驟、分層次的轉(zhuǎn)向“制度環(huán)境改進型”，只有這樣才能更好的適應(yīng)新時期新常態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展。

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