一個(gè)服務(wù)群眾意識(shí)差的落后社區(qū)，一舉“蝶變”為群眾信賴的先進(jìn)社區(qū)——盛山社區(qū)“華麗轉(zhuǎn)身”的關(guān)鍵，就在于社區(qū)黨組織落實(shí)黨內(nèi)民主，充分激發(fā)了基層黨組織作用。

這也是開州區(qū)健全黨內(nèi)決策、運(yùn)行、監(jiān)督制度體系，構(gòu)建決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，確保黨內(nèi)民主落地生根的一個(gè)縮影。

建立民主集中的決策制度。開州區(qū)明確了各級(jí)黨組織的權(quán)力邊界，規(guī)范了決策程序、決策方式和決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。一是厘清權(quán)力邊界?？茖W(xué)界定、清理劃分了黨委（黨組、黨總支、黨支部）和行政辦公會(huì)的權(quán)力邊界，區(qū)委常委會(huì)、區(qū)委全委會(huì)、區(qū)黨代會(huì)的權(quán)力邊界，限制不當(dāng)權(quán)力，防止權(quán)力交叉。二是規(guī)范決策程序。按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，凡是“三重一大”所涉及事項(xiàng)必須經(jīng)過(guò)集體會(huì)議決策，防止以辦公會(huì)、通氣會(huì)代替集體會(huì)議決策。三是創(chuàng)新決策方式。推行了倒序發(fā)言、量化表態(tài)、集體票決制度，防止“一把手”事先定調(diào)、模糊表態(tài)和舉手表決或當(dāng)面表態(tài)的尷尬。四是堅(jiān)持重大事項(xiàng)決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)特別重大事項(xiàng)，決策前搞好調(diào)查研究、政策咨詢、法律咨詢、技術(shù)咨詢和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

建立務(wù)實(shí)高效的運(yùn)行制度。嚴(yán)格落實(shí)了集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的民主集中制。一是明確“一把手”責(zé)任。“一把手”帶頭執(zhí)行民主集中制，抓大放小，履行好抓統(tǒng)籌、抓督促、抓例外職責(zé)，支持其他班子成員在職責(zé)范圍內(nèi)獨(dú)立開展工作。二是堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)。根據(jù)班子成員特點(diǎn)，科學(xué)合理分工，避免交叉重疊，做到權(quán)責(zé)對(duì)等，按照誰(shuí)分管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則抓落實(shí)，提高工作效率和執(zhí)行力。三是充分調(diào)動(dòng)班子成員積極性。班子成員時(shí)時(shí)處處以大局為重、對(duì)大局負(fù)責(zé)，把分管工作置于全局工作來(lái)謀劃、來(lái)實(shí)施。班子成員之間互相信任支持，不搞“小圈子”，做到分工不分家，同唱一臺(tái)戲。

建立嚴(yán)格管用的監(jiān)督制度。確保黨內(nèi)民主落地生根，加強(qiáng)監(jiān)督檢查是保障。一是建立巡察制度。區(qū)委定期開展巡察活動(dòng)，對(duì)下級(jí)黨組織權(quán)力比較集中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，確保決策制度落到實(shí)處。對(duì)制度執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，迅速督促限期整改。二是建立績(jī)效考核制度。將內(nèi)部制度落實(shí)情況納入考核范圍，明確考核內(nèi)容、定量評(píng)價(jià)效果、運(yùn)用考核結(jié)果。三是建立黨務(wù)公開制度。全區(qū)所有黨組織均成立了黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，黨組織主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)黨組織黨務(wù)公開覆蓋率達(dá)到100%。四是建立社會(huì)評(píng)議制度。引入社會(huì)監(jiān)督，聘請(qǐng)基層黨代表、人大代表、政協(xié)委員、媒體代表、社會(huì)各界代表作為監(jiān)督評(píng)議員，對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督評(píng)議。五是建立責(zé)任追究制度。對(duì)決策過(guò)程進(jìn)行全程記實(shí)，對(duì)決策執(zhí)行不力的班子成員進(jìn)行問(wèn)責(zé)。按照“誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立了決策責(zé)任制度，對(duì)出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的嚴(yán)格追究責(zé)任。

——開州區(qū)委組織部副部長(zhǎng) 李曉海