李珺+竇麗芳+何榮

摘要： 對武漢市檢驗檢測機(jī)構(gòu)按不同地域、不同領(lǐng)域及不同經(jīng)濟(jì)屬性進(jìn)行綜合分析，并對武漢市檢驗檢測服務(wù)業(yè)存在的基本問題進(jìn)行了總結(jié)，并對武漢市檢驗檢測機(jī)構(gòu)的發(fā)展提出了建議。據(jù)此，以期對武漢市檢驗檢測機(jī)構(gòu)改革和整合提供真實數(shù)據(jù)和合理化建議。

關(guān)鍵詞：檢驗檢測；機(jī)構(gòu)改革

中圖分類號：F27文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.14.021

近年武漢市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，客觀上帶動了武漢市對檢驗檢測機(jī)構(gòu)的巨大服務(wù)需求。另一方面，隨著新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，武漢市檢驗檢測服務(wù)業(yè)正處于快速成長期。據(jù)國家質(zhì)檢總局、認(rèn)監(jiān)委2015年度檢驗檢測統(tǒng)計直報系統(tǒng)（湖北省和武漢市檢測機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)來源，截至?xí)r間2016年4月22日）和中國檢測資源平臺（其他省份及城市檢測機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)來源，截至?xí)r間2016年4月19日）數(shù)據(jù)整理分析，武漢市檢驗檢測服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)良好，初步具備檢驗檢測產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力。

1武漢市檢驗檢測機(jī)構(gòu)情況概況

（1）2015年武漢市檢驗檢測業(yè)務(wù)營業(yè)收入增幅較大，達(dá)43.7億元，較2014年增長61%，2014年僅為27.8億元。截止2015年底，武漢市各類檢驗檢測機(jī)構(gòu)共計406家，較2014年369家增加37家，增幅為166%。2015年檢測業(yè)務(wù)收入過千萬機(jī)構(gòu)90家，其中過億機(jī)構(gòu)4家。各類檢驗檢測機(jī)構(gòu)共有從業(yè)人員17999人，各類儀器設(shè)備9.6萬臺套，全部資產(chǎn)原價值49.2億元，機(jī)構(gòu)總面積約166萬平方米。

（2）武漢市檢驗檢測業(yè)務(wù)需求比較大，市場前景良好，具備良好發(fā)展空間。2015年共出具報告322萬份，報告總收入30.5億元，其中社會委托業(yè)務(wù)和行政執(zhí)法業(yè)務(wù)分別為246萬份，24.3億元和62萬份，4.5億元，位居業(yè)務(wù)來源的前二位，占比分別為95%和96%；其次為司法鑒定報告5092份，1658萬元和其他報告13萬份，1.5億元，占比分別為5%和4%。

（3）武漢市檢驗檢測服務(wù)業(yè)人才組成和儀器設(shè)備、環(huán)境設(shè)施基礎(chǔ)良好。全市共擁有研究生3426人，本科生7533人，本科以上學(xué)歷占比61%；高級職稱3439人，中級職稱4886人，中級以上職稱比例46%。全市40萬以上儀器設(shè)備2508臺套，其資產(chǎn)原價值約24億元，占總資產(chǎn)比例48.8%；進(jìn)口儀器設(shè)備9814臺套，其資產(chǎn)原價值約25億元，占總資產(chǎn)比例50.8%。

（4）武漢市檢驗檢測產(chǎn)業(yè)科研能力良好。2015年全市檢驗機(jī)構(gòu)參加能力驗證1010項，測量審核310項?？蒲许椖靠傆?544項，其中國家級項目466項，項目經(jīng)費(fèi)約1.6萬元，省部級項目650項，項目經(jīng)費(fèi)約1.7萬元。制修訂國際標(biāo)準(zhǔn)67項，國家標(biāo)準(zhǔn)418項，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)234項，地方標(biāo)準(zhǔn)67項。

2武漢市檢驗檢測機(jī)構(gòu)按經(jīng)濟(jì)屬性、按領(lǐng)域、按區(qū)域分布情況概述

2.1武漢市檢驗檢測機(jī)構(gòu)隸屬各部委，國有檢測機(jī)構(gòu)市場份額最大

406家檢測機(jī)構(gòu)中法人單位300家，占比73.9%；非法人單位106家，占比26.1%；按機(jī)構(gòu)性質(zhì)分，事業(yè)單位148家，企業(yè)237家，其他性質(zhì)的21家；按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分，政府及國有資產(chǎn)企業(yè)255家，外資及民營企業(yè)153家。國有檢測機(jī)構(gòu)255家，占數(shù)量份額62.8%，其中148家為事業(yè)單位，107家為國有控股企業(yè)。406家機(jī)構(gòu)涉及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、質(zhì)檢總局、交通運(yùn)輸部、環(huán)保部、衛(wèi)生計生委、教育部、農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、國資委、國家鐵路局等約20個部門和各行業(yè)協(xié)會。

2.2武漢市檢驗檢測服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)組成主要集中在為政府綜合管理、政府監(jiān)管和行政執(zhí)法服務(wù)的領(lǐng)域

（1）武漢市檢驗檢測機(jī)構(gòu)主要涉及生命財產(chǎn)安全和社會公共安全的檢測領(lǐng)域，分別為環(huán)境質(zhì)量領(lǐng)域，生命健康領(lǐng)域和安全保障領(lǐng)域。截止2015年底，從事該領(lǐng)域機(jī)構(gòu)332家，占比81%，2015年該領(lǐng)域檢驗收入總計約36.6億元，占比84%。而涉及消費(fèi)品和工業(yè)品領(lǐng)域檢測市場份額較小，從事該領(lǐng)域檢測機(jī)構(gòu)僅45家，2015年該領(lǐng)域收入僅4.7億元。

（2）武漢市檢驗檢測機(jī)構(gòu)依據(jù)2015年檢驗業(yè)務(wù)收入和從業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)，主要集中在8個細(xì)分領(lǐng)域，分別為建材及建筑工程領(lǐng)域162家，收入約20億；食品飲料領(lǐng)域21家，約3.4億；能源領(lǐng)域19家，約3.0億；特種設(shè)備及壓力容器領(lǐng)域4家，約2.9億；光電子信息領(lǐng)域9家，約2.7億；環(huán)保領(lǐng)域44家，約2.1億；工程質(zhì)量領(lǐng)域15家，約2.0億以及生物醫(yī)藥領(lǐng)域6家，約1.1億。

（3）武漢市檢驗檢測機(jī)構(gòu)依據(jù)從業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)量排序，國有檢測機(jī)構(gòu)主要集中5個細(xì)分領(lǐng)域，分別為環(huán)保25家、農(nóng)林牧漁19家、食品飲料16家、疾控9家和建材及建筑工程9家；企業(yè)檢測機(jī)構(gòu)主要集中3個細(xì)分領(lǐng)域，分別為建材及建筑工程153家、環(huán)保19家和能源14家。

2.3武漢市三片區(qū)檢測機(jī)構(gòu)整體布局相對分散

（1）根據(jù)武漢三鎮(zhèn)的地理區(qū)位劃分為武昌片、漢口片和漢陽片。三片區(qū)檢測機(jī)構(gòu)整體布局相對分散：武昌片依托東湖高新光谷城和大專院校及科研院所云集和高新產(chǎn)業(yè)集聚的資源優(yōu)勢，一半的檢測機(jī)構(gòu)都位于武昌片，且大部分位于武昌市區(qū)和東湖高新光谷城。漢口片的檢測機(jī)構(gòu)3/5位于漢口市區(qū)，2/5位于東西湖、黃陂等遠(yuǎn)城區(qū)。漢陽片布局和漢口類似，大半機(jī)構(gòu)位于漢陽市區(qū)。

（2）三區(qū)域現(xiàn)有檢測機(jī)構(gòu)的分布與該區(qū)政府綜合管理職能及現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)基本一致（詳見圖1）。

①武昌片區(qū)。

武昌片區(qū)為高智力密集區(qū)，擁有高等院校42個，國家級省部級科研院所56個，國家重點實驗室10個，僅電子信息領(lǐng)域就擁有院士22名、國家重點實驗室6個。該區(qū)各類檢驗檢測機(jī)構(gòu)207家，其中事業(yè)單位82家，企業(yè)及其他性質(zhì)125家，CMA機(jī)構(gòu)53家，國家中心8個，高校實驗室16個。

該區(qū)檢驗檢測機(jī)構(gòu)主要是由湖北省直事業(yè)單位、大專院校、科研院所及企業(yè)組成。國有檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)主要分布在質(zhì)檢、衛(wèi)生、建設(shè)、環(huán)保、交通、農(nóng)業(yè)等部門，主要包括機(jī)動車安檢機(jī)構(gòu)、工程質(zhì)量檢測站、農(nóng)產(chǎn)品檢測站、環(huán)保檢測站、衛(wèi)生防疫站、特種設(shè)備檢測站等，其中質(zhì)檢部門所屬的檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)量最多。

一批國內(nèi)外知名檢測機(jī)構(gòu)也相繼落戶東湖高新，英國天祥（INTERTEK）集團(tuán)是全球領(lǐng)先的質(zhì)量和安全服務(wù)機(jī)構(gòu)，天祥武漢檢測中心目前業(yè)務(wù)主要在環(huán)保領(lǐng)域。華測檢測技術(shù)股份有限公司（CTI）是中國檢測行業(yè)首家上市的第三方測試公司，武漢市華測檢測技術(shù)有限公司目前主要業(yè)務(wù)為食品和環(huán)保領(lǐng)域。全球檢測巨頭之一的德國萊茵（TUV）已在東湖高新園的光谷設(shè)立辦事處。

②漢口片區(qū)。

漢口片區(qū)現(xiàn)有檢驗檢測機(jī)構(gòu)主要由武漢市政府及其直屬事業(yè)單位，高校實驗室、科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)組成，行業(yè)整體布局相對分散。該區(qū)各類檢驗檢測機(jī)構(gòu)142家，其中事業(yè)單位50家，企業(yè)及其他性質(zhì)92家，CMA機(jī)構(gòu)24家，國家中心5個。

武漢市直屬事業(yè)單位檢測機(jī)構(gòu)主要涉及食品飲料、農(nóng)林牧漁，水質(zhì)、環(huán)保，建材、建設(shè)工程和工程質(zhì)量，計量、特種設(shè)備和鍋爐壓力容器，機(jī)動車安檢、消防安防，生物安全及疾控檢測等事關(guān)廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會公共安全的重要領(lǐng)域，以及紡織服裝、電線電纜、石油化工、化妝品、兒童及嬰幼兒相關(guān)產(chǎn)品、輕工及紅外產(chǎn)品等武漢傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)品及消費(fèi)品領(lǐng)域。

③漢陽片區(qū)。

漢陽片區(qū)現(xiàn)有各領(lǐng)域各行業(yè)檢驗檢測機(jī)構(gòu)57家，其中事業(yè)單位16家，CMA機(jī)構(gòu)19家，高校實驗室3家。除公共安全和生命健康領(lǐng)域外，其他產(chǎn)業(yè)專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)不多。但隨著檢驗檢測產(chǎn)業(yè)的逐步開放，中國檢驗認(rèn)證集團(tuán)湖北有限公司、通標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)有限公司武漢分公司等知名專業(yè)檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)紛紛進(jìn)駐經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。創(chuàng)立于1828年的法國比維國際檢驗集團(tuán)（BV）是測試、檢驗和認(rèn)證服務(wù)一體的全球領(lǐng)導(dǎo)者，已有意向入駐漢陽片區(qū)蔡甸中法武漢生態(tài)示范城。

圖1武漢市三區(qū)檢驗檢測機(jī)構(gòu)細(xì)分領(lǐng)域分布圖3武漢市檢驗檢測服務(wù)業(yè)存在的基本問題

3.1武漢市檢驗檢測市場需求不平衡

武漢市檢驗檢測市場主要涉及公共安全領(lǐng)域，如食品農(nóng)產(chǎn)品，水質(zhì)和環(huán)保、建材、建設(shè)工程和工程質(zhì)量領(lǐng)域，以及一些消費(fèi)品領(lǐng)域，如化工、輕工、紡織服裝領(lǐng)域的檢測市場“供大于求”。另外，由于武漢市檢驗檢測服務(wù)產(chǎn)業(yè)缺乏建設(shè)規(guī)劃且協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，導(dǎo)致這些領(lǐng)域機(jī)構(gòu)數(shù)量多，公共檢驗檢測領(lǐng)域社會資源利用不夠充分，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。但武漢市汽車及零部件、鋼鐵、石化、裝備制造、煙草食品、家電輕工6大支柱產(chǎn)業(yè)檢測市場能力供應(yīng)不足，與武漢市中部物流中心和產(chǎn)值超千億的工業(yè)體系不匹配。

3.2武漢市檢驗檢測服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，中高端供給不足

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)領(lǐng)域存在許多檢驗?zāi)芰瞻?，與武漢制造2025產(chǎn)業(yè)布局不配套。重點包括新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車如新能源汽車整車及整車動力電池、燃料電池、驅(qū)動電機(jī)、控制系統(tǒng)等關(guān)鍵部件的關(guān)鍵技術(shù)；新一代光電信息技術(shù)如光通信、新型平板顯示和集成電路領(lǐng)域；生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)如疫苗與診斷試劑、生物制藥、高性能彩超、激光醫(yī)療設(shè)備、核磁共振波普儀等高端設(shè)備領(lǐng)域；材料如建筑及橋梁鋼結(jié)構(gòu)、化工先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料和納米等前沿新材料領(lǐng)域。

3.3武漢市作為中部城市，具備產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的先天優(yōu)勢，但相對分散的檢驗檢測市場格局，并未形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力

近年來，武漢市檢驗檢測服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，但由于檢驗檢測市場體制不完全開放，產(chǎn)業(yè)資源難以達(dá)到最優(yōu)配置，促使各類機(jī)構(gòu)之間在業(yè)務(wù)上不容易形成合作關(guān)系，無法很好的發(fā)揮“協(xié)同發(fā)展”的集聚效應(yīng)。所以，檢驗檢測服務(wù)業(yè)的良好發(fā)展需要政府在更高層面上引導(dǎo)，建立國家級高端產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，建立檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重新布局和整合，進(jìn)一步引領(lǐng)檢驗檢測服務(wù)業(yè)發(fā)展。

4建議

4.1形成公平開發(fā)的檢驗檢測市場體系

加快國有檢驗檢測機(jī)構(gòu)改革，引導(dǎo)國有檢驗檢測資源向關(guān)系行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向技術(shù)密集、資源密集的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性領(lǐng)域集中。打破部門壟斷和行業(yè)壁壘，推動形成競爭性檢驗檢測統(tǒng)一市場，鼓勵民營企業(yè)和其他社會資本參與投資檢驗檢測產(chǎn)業(yè)，支持具備條件的生產(chǎn)制造企業(yè)申請相關(guān)資質(zhì)，面向社會提供第三方檢驗檢測服務(wù)，引進(jìn)國內(nèi)外知名的民營和外資檢驗檢測機(jī)構(gòu)，形成國有、民營、外資檢驗檢測機(jī)構(gòu)有機(jī)結(jié)合的公平開發(fā)檢驗檢測市場體系。

4.2打造武漢市檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)揮檢驗檢測對產(chǎn)業(yè)集聚的“榕樹效應(yīng)”

考慮武漢三鎮(zhèn)的地理區(qū)位和《武漢四大板塊綜合規(guī)劃》布局的大光谷、大車都、大臨空、大臨港四大板塊產(chǎn)業(yè)布局的特點，建議武漢檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)以“一區(qū)三園”形式，三園以“核心區(qū)+輻射區(qū)”、“實體園區(qū)+信息平臺”形式共建。

集聚區(qū)發(fā)展以“高端引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)升級，科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動，行業(yè)集聚、錯位發(fā)展”為原則，以汽車及零部件、鋼鐵、石化、裝備制造、煙草食品、家電輕工六大支柱產(chǎn)業(yè)為重點，集中資源發(fā)展信息技術(shù)、生命健康、智能制造三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，依托龍頭機(jī)構(gòu)建立國家級質(zhì)檢中心，吸引國內(nèi)外著名檢驗檢測服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，發(fā)展產(chǎn)品檢驗檢測、生產(chǎn)體系認(rèn)證一體的綜合型檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)示范區(qū)。

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