廖全文

被 認為是“凈土”的教育系統(tǒng)的部分教育工作者為了一己私利，拋棄職業(yè)操守，最終走上違紀(jì)違法道路，嚴(yán)重影響了教育事業(yè)的健康發(fā)展。樂山市紀(jì)委結(jié)合黨的十八大以來（2013年至2015年）查辦的教育系統(tǒng)違紀(jì)違法案件，查找教育系統(tǒng)存在的問題，深入分析原因并提出了對策措施。

2013年至2015年，樂山市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共查辦教育系統(tǒng)違紀(jì)違法案件161人（縣處級干部12人），涉案金額2500余萬元。從涉案人員身份看，權(quán)力相對集中的校長（副校長）、管錢管物關(guān)鍵崗位的總務(wù)、財務(wù)人員以及教師涉案比例較高，占全部案件總?cè)藬?shù)的71.4%。從發(fā)案領(lǐng)域看，學(xué)生伙食團是案發(fā)的重災(zāi)區(qū)，比例達31.1%；教輔資料、有償補課和違反師德師風(fēng)類案件分別占9.9%、7.5%和7.5%；工程建設(shè)和教師調(diào)動分別占到3.7%和2.5%。

樂山教育系統(tǒng)違紀(jì)違法案件暴露出在教育行政管理、財務(wù)管理和教師管理等環(huán)節(jié)存在的突出問題，“靠山吃山”行業(yè)性特征明顯。

行政管理環(huán)節(jié)存在的問題：權(quán)力尋租。對權(quán)力運行的監(jiān)督不到位，對重點崗位及領(lǐng)導(dǎo)干部的管理制約缺位，為教育行政主管部門和學(xué)校部分人員在物資采購、基建維修以及教師調(diào)動（職務(wù)晉升）等方面提供了權(quán)力尋租的機會；套取學(xué)生伙食費，通過虛增豬肉、蔬菜、大米數(shù)量等手段從學(xué)生口中“奪食”，套取學(xué)生伙食費，用于發(fā)放教師津補貼、帶餐費、出勤獎、交通補助或揣入少數(shù)人“腰包”；不作為、亂作為，在位不履職、不盡責(zé)、不擔(dān)當(dāng)，不按議事規(guī)則和程序決策行事，工作敷衍塞責(zé)；違規(guī)經(jīng)商，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)個人經(jīng)商辦企業(yè)的規(guī)定置若罔聞，如原市教育局機關(guān)黨委書記劉學(xué)貴通過入股某職業(yè)學(xué)校和教育投資公司等方式，獲利1600余萬元。

財務(wù)管理環(huán)節(jié)存在的問題：“小金庫”盛行。樂山四中原校長唐學(xué)軍9年時間“小金庫”收入為500多萬元；一些財務(wù)人員對直接管理錢、財、物及掌握實權(quán)者不敢監(jiān)督，有的甚至伙同作案；專業(yè)財務(wù)人員缺乏，全市公辦中小學(xué)校中平均每4所學(xué)校才有一名專業(yè)財務(wù)人員。

教師管理環(huán)節(jié)存在的問題：有償補課屢禁不止。有的甚至在學(xué)校明目張膽補課；違規(guī)征訂教輔資料，如樂山一中原教導(dǎo)主任張貴軍在教輔資料征訂中，既收受書商賄賂 10萬余元，又用低進高出方式貪污教輔資料差價款19萬余元；師德師風(fēng)失范，部分教師意志消沉、厭崗怠業(yè)，參與賭博、體罰學(xué)生、不服從管理、罷教等情況時有發(fā)生。

存在問題的原因主要是教育主管部門和學(xué)校落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不到位，紀(jì)檢組履行監(jiān)督責(zé)任不到位以及違紀(jì)違法對象自身等因素等。為此，應(yīng)該采取以下措施來進行治理。

強化教育引導(dǎo)，一方面要加強教師思想政治教育，從正面引導(dǎo)教師樹立正確的人生觀、價值觀，提高教師思想修養(yǎng)和職業(yè)道德水平，另一方面要結(jié)合查辦違紀(jì)違法案例，通過警示教育，加強法紀(jì)教育、增強法紀(jì)意識。強化制度建設(shè)，堅持用制度管權(quán)、管人、管事，有針對性地建立和完善重大物資采購、基建項目招投標(biāo)管理、教師選拔任用、資金使用、公開公示、審計等制度。推行校務(wù)監(jiān)督委員會制度，由教職工代表大會選舉人員組成校務(wù)監(jiān)督委員會，加大對學(xué)校重大決策、重要事項、經(jīng)費管理等的監(jiān)督。建立會計委派制度，改變會計屬單位所有、聽從領(lǐng)導(dǎo)任意處理財務(wù)賬目的現(xiàn)象。強化教育投入，各級政府要加大對教育事業(yè)的投入，實現(xiàn)財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)，確保學(xué)校各項經(jīng)費落實到位。強化紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)，嘗試在干部和教職員工較多的學(xué)校設(shè)立監(jiān)察室，對人數(shù)較少的學(xué)校配備紀(jì)檢監(jiān)察人員，以加強紀(jì)律監(jiān)督。強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，教育行政主管部門和學(xué)校要進一步深化細化黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任清單、監(jiān)督責(zé)任清單、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任清單，堅持“一案雙查”，持續(xù)深入推進“兩個責(zé)任”落實。