何利良

[摘 要] 土地經(jīng)營權的流轉制是在市場經(jīng)濟大背景下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新現(xiàn)象。如果說三十多年前的聯(lián)產(chǎn)承包責任制解放了中國農(nóng)民的生產(chǎn)力，那么作為農(nóng)民資產(chǎn)的土地經(jīng)營權流轉制度的推行是中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展新的轉折點。本文試圖通過對浙江各地農(nóng)村土地流轉模式分析，探索如何促進農(nóng)村土地流轉健康發(fā)展的途徑，從而激活農(nóng)民資產(chǎn)、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

[關鍵詞] 土地流轉；規(guī)模經(jīng)營；股份合作；農(nóng)民收入

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 21. 103

[中圖分類號] F301.2；F321.42 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2016）21- 0196- 04

0 引 言

土地是農(nóng)民最大的財產(chǎn)，新時期農(nóng)村土地流轉正在火熱進行，土地流轉不僅在增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入中蘊藏著巨大的增收潛力，能帶動農(nóng)村進一步發(fā)展，而且能加快我國城市化進程。如何進一步完善和創(chuàng)新土地財產(chǎn)權制度，做好農(nóng)村土地流轉，已經(jīng)成為了農(nóng)業(yè)發(fā)展改革的重要課題。近年來，全國各地積極創(chuàng)新，引導農(nóng)民土地承包經(jīng)營入股流轉，組建股份合作社，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，形成了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營的有效組織形式，激活了農(nóng)民資產(chǎn)，保障了增加農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入，促進了農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。

1 農(nóng)村土地流轉主要模式

1.1 農(nóng)戶承包土地作股外租模式

這種土地流轉模式是農(nóng)戶按土地面積計算股份入股組建合作社，合作社將入股的土地集中，組織對外發(fā)包或租賃，合作社獲取的外租收益按農(nóng)戶入股股份進行分配。如諸暨市東和鄉(xiāng)十里坪村800多農(nóng)戶將1 140畝（注：1畝=666.7平方米，下同）承包土地作股組建了村土地股份合作社，合作社對全部入股土地做了統(tǒng)一規(guī)劃和平整，然后租包給引進的專業(yè)大戶，建立了規(guī)?；募Z食和蔬菜生產(chǎn)基地，村合作社每年獲得的收益按土地股份返還給入社農(nóng)戶。通過農(nóng)戶承包土地內部入股、繼而統(tǒng)一外租方式，將原來農(nóng)戶土地集體間接轉發(fā)包經(jīng)營改為入股農(nóng)戶股份合作經(jīng)營，保證農(nóng)戶承包土地流轉的長期性和穩(wěn)定性，促進了農(nóng)村土地的規(guī)模化經(jīng)營。這種模式主要適用于農(nóng)戶已委托村集體組織流轉土地并形成一定規(guī)模的村。

1.2 村集體資產(chǎn)與農(nóng)戶承包土地股份合作模式

這種土地流轉模式是村集體以資金入股、農(nóng)戶以承包土地入股組建股份合作社，合作社對入股土地統(tǒng)一規(guī)劃并組織開發(fā)經(jīng)營；農(nóng)戶土地作價入股或不作價設土地優(yōu)先股，按土地基本流轉價格保底分配收益，年終再根據(jù)合作社的經(jīng)營效益分紅。如紹興柯橋區(qū)謝家塢村，由村集體出資600萬元入股和村農(nóng)戶700畝承包土地折價400萬元入股組建的土地股份合作社，集中土地統(tǒng)一開發(fā)建設現(xiàn)代四季鮮果園區(qū)，前幾年建設時期農(nóng)戶按入股土地每年每畝可獲得400元保底收益，果園開始產(chǎn)生盈利后，村集體與農(nóng)戶按股份“六四”比例分配紅利，近年來農(nóng)民每年可從每畝流轉土地上獲得近2 000元收益。這種模式既能促進土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、不斷壯大村集體經(jīng)濟，又能促進農(nóng)戶承包土地流轉的長期性和穩(wěn)定性、不斷增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。

1.3 農(nóng)戶土地作價入股，合作社對外參與經(jīng)營模式

這種土地流轉模式是以農(nóng)戶承包土地入股建立村土地股份合作社，合作社將入股土地作價折股后與農(nóng)業(yè)龍頭合作并參與企業(yè)經(jīng)營，合作社獲得的土地股權收益，按入股土地份額分配給農(nóng)戶。如新昌縣儒岙鎮(zhèn)圳塍村由農(nóng)戶1 465畝土地入股組建的土地股份合作社，與紹興市北云山糧油食品有限公司合作開發(fā)，從事山油茶、茶葉和高山蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營，并取得了50%的土地股份紅利分配權，走出了一條“農(nóng)戶土地入股+土地股份合作社+農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”合作共贏、長期穩(wěn)定、增效增收的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)之路。

2 農(nóng)村土地流轉的具體做法

近年來，浙江各地在穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系的前提下，按照“政府引導、市場調節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償”的原則，積極探索土地委托流轉這一模式推動農(nóng)村土地向農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶流轉，極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化水平。主要做法是：

2.1 建立土地流轉服務平臺

浙江各地不少縣（市）已建立了縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村土地流轉服務平臺，成立縣（市）級農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉指導中心、各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）土地流轉服務中心和村級土地流轉服務站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村按照各自職責，建立制度，落實專人負責土地流轉供求登記、信息發(fā)布、合同鑒證、建立檔案、糾紛調處等工作，實現(xiàn)了有機構、有人員、有辦公場所、有設施保障。

2.2 合理確定土地流轉價格

穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭承包制的基礎上，堅持依法自愿有償原則，切實保障土地經(jīng)營權流轉權能，積極引導和推進土地經(jīng)營權規(guī)范有序流轉。健全和完善土地流轉價格形成機制，鼓勵采用稻谷等實物計價、貨幣結算相結合等方式確定流轉價格，力求客觀實際地動態(tài)反映流轉土地價值。例如，長興縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉服務中心根據(jù)地塊的區(qū)域位置、基礎設施、種植作物等提出土地流轉指導價，提倡按稻谷實物折價的辦法確定土地流轉價格，一般按250～325千克/畝晚稻谷計量，按當年國家糧食收購保護價計價，對流轉期限較長的，提倡采取分期支付流轉款的方式，以消除因土地價格變動而帶來的糾紛隱患。

2.3 規(guī)范土地委托流轉行為

一是提出流轉申請。經(jīng)營業(yè)主到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）土地流轉服務中心（站）提出流轉申請，遞交經(jīng)營項目、法人身份證、地塊要求、流轉期限等材料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村土地流轉服務中心（站）對經(jīng)營業(yè)主的資質和項目的可行性進行審核，較大規(guī)模的項目由縣鄉(xiāng)兩級流轉服務機構聯(lián)審。二是網(wǎng)上發(fā)布信息。經(jīng)審核后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉服務中心將有關信息在農(nóng)村土地流轉信息網(wǎng)上發(fā)布，根據(jù)流轉要求選擇合適地塊，經(jīng)營業(yè)主與村集體組織達成流轉意向，再由村干部進村入戶，與涉及的承包組達成流轉意向。若跨村界的，由鎮(zhèn)流轉服務中心作為受托方牽頭實施。三是簽訂委托協(xié)議。在雙方達成流轉意向后，由鎮(zhèn)、村干部分工負責，以承包組為單位召開社員代表會議，征得涉及農(nóng)戶100%同意，形成書面委托流轉決議，凡愿意流出土地的農(nóng)戶，與村經(jīng)濟合作社簽訂委托流轉協(xié)議，協(xié)議內容包括地塊名稱、面積、四至界限，流轉期限，流轉價格與支付方式，雙方權利義務，違約責任等相關約定。以承包組為單位編制委托流轉土地基本情況表，繪制委托流轉土地四至界限平面圖（到戶），作為委托流轉協(xié)議的附件，協(xié)議一式三份，戶、組、村各持一份。四是簽訂流轉合同。村經(jīng)濟合作社作為受托方與經(jīng)營業(yè)主簽訂委托流轉合同，合同內容事項與委托流轉協(xié)議內容基本相同，但不能超越農(nóng)戶授權范圍。五是合同鑒證。根據(jù)合同雙方需要，可選擇到鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉服務中心鑒證，也可到公證單位進行鑒證，合同一式四份，經(jīng)營業(yè)主、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉服務中心、鑒證單位各持一份。六是建立檔案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村嚴格按檔案管理要求將所有文本資料建立臺帳，報送縣級農(nóng)業(yè)部門，及時建檔歸檔，做到有據(jù)可查。

2.4 逐步建立農(nóng)村土地交易市場

按照國務院要求，在確保土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線的前提下，探索建立“同權同價、流轉順暢、收益共享”的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度。

2015年9月8日下午3時25分，德清縣敲響浙江省農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權拍賣第一槌。在德清縣公共資源交易中心舉行的村級集體土地拍賣會上，該縣洛舍鎮(zhèn)砂村村20畝村級集體土地40年使用權，從957萬元起拍，經(jīng)多輪競價，最終以1 150萬元的價格成功出讓。依照德清縣有關農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市實施方案，繳納土地增值收益調節(jié)金后，砂村村集體可獲得拍賣總價的68%，這筆資金作為集體資產(chǎn)，將列入集體公積公益金專戶管理，由村監(jiān)委監(jiān)督，可用于對外投資、股份合作及購買政府性債券等，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。據(jù)悉，按德清的實施方案，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權除了可出讓外，還可以租賃、作價出資（入股），最高使用年限與國有建設用地使用權等同；在使用期限內，享有與國有建設用地使用權同等的轉讓、出租、抵押權能。這項改革將全面激活農(nóng)村土地市場，促使農(nóng)民土地財產(chǎn)保障更有力、農(nóng)村集體資產(chǎn)更壯大、產(chǎn)業(yè)結構更優(yōu)化、基層治理更有效。

3 農(nóng)村土地流轉模式主要成效

3.1 有力地推進了農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營

推行農(nóng)戶承包土地股份合作制，實現(xiàn)了農(nóng)村土地入股流轉、統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片、長期穩(wěn)定、規(guī)模發(fā)展，扭轉了以前農(nóng)戶自發(fā)、零星、分散、短期的流轉狀況。浙江省土地股份合作社建設較早的地區(qū)，農(nóng)戶土地入股時間大多超過十年，有的到二輪土地承包期末，同時已形成了一大批較大土地規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)基地或特色產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)。如紹興市，目前農(nóng)村耕地10畝以上規(guī)模經(jīng)營的面積占農(nóng)地總面積的比率達到70%，有力地推進了土地規(guī)模經(jīng)營，提高了土地利用率、投入產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質率，成為穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的重要舉措。

3.2 有效地壯大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

通過建立農(nóng)村土地股份合作社，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培育壯大了一批專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體，它們是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的微觀基礎。如紹興市87家合作社共有規(guī)模經(jīng)營主體693戶，平均面積95畝，最大的戶1 200畝。越城區(qū)茅洋村的土地股份合作社，引進兩家農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，一家是從事蔬菜生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)，已累計投入1 000多萬元，建成1 000余畝的無公害大棚蔬菜種植基地；另一家是種植面積達210畝的種糧大戶，累計投入400多萬元，購建工廠化育秧、機耕、烘干等設備設施，成為一家集糧食生產(chǎn)與社會化服務于一體的家庭農(nóng)場。這些農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整步伐，促進農(nóng)民增收致富，而且還是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、構建美麗鄉(xiāng)村的重要載體。

3.3 極大地促進了農(nóng)民增收和權益保障

農(nóng)民承包土地入股流轉，雖然土地使用權集中到了合作社，但其持有土地股權證可有效地保障農(nóng)民所承包土地的財產(chǎn)權益，同時極大地增加了農(nóng)民的收入。一方面土地入股流轉后，通過合作社的集中規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)經(jīng)營或土地連片出租等模式，能保證入股流轉價格高于零散流轉，據(jù)調查，總體流轉收益比農(nóng)戶自行流轉高出25%左右，加上土地入股的保底分紅，提高了農(nóng)民的土地流轉收入。另一方面，通過實行土地規(guī)模經(jīng)營，合作社需要吸納當?shù)夭糠质Ｓ鄤趧恿?，促進了農(nóng)民的勞務收入。據(jù)紹興市2012年統(tǒng)計，農(nóng)民從全市土地股份合作社中獲得的勞務收入可達1 400萬元之多。

4 流出土地農(nóng)戶權益的保障機制

4.1 對流出農(nóng)戶實行階段性資金補助

2008年以來浙江省不少縣市，相繼出臺《關于加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的若干意見》。如義烏市，市財政連續(xù)3年每年安排1 000萬元資金專項用于土地流轉補助和獎勵，對當年新增連片流轉規(guī)模面積超過50畝、流轉期限5年以上的土地，政府按實際流轉面積給予流出戶一次性資金補助并獎勵所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村；同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也給予流出戶100～200元/畝的配套補助。保證了土地流轉農(nóng)戶的財產(chǎn)權益和人心穩(wěn)定。

4.2 對流出農(nóng)戶建立農(nóng)村社會保障制度

浙江各地為使流出土地農(nóng)戶權益得到進一步的保障，紛紛出臺政策給土地流轉村（自然村）辦理了養(yǎng)老保險。如義烏市2009年制定的《土地承包經(jīng)營權流轉農(nóng)民養(yǎng)老保險實施辦法》規(guī)定，凡在義烏市范圍內土地承包經(jīng)營權流轉面積大于60%且連片50畝以上、協(xié)議連續(xù)流轉時間超過10年的行政村（或100人以上的自然村），其農(nóng)戶承包土地80%以上流轉的，以個人為單位，一次性繳費每人8 000元，男年滿60周歲、女年滿55周歲，可按月享受每人每月170元養(yǎng)老金。至2013年11月底已參保146個村（自然村），累計投保22 704人，已有16 166人享受每月170元養(yǎng)老保險（其中財政每月發(fā)103.33元，個人賬戶所交每月返回66.7元）。從2013年1月1日起繳費每人調整為10 000元，每月享受200元養(yǎng)老保險。

4.3 對規(guī)模經(jīng)營主體建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設施用地制度

浙江各地，相繼出臺了《農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營配套設施建設的意見》，允許集中連片規(guī)模經(jīng)營面積達到50畝以上、期限5年以上且簽訂規(guī)范的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉合同的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體，在不破壞耕作層的基礎上，在其經(jīng)營土地上建設為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的非永久性配套設施，其建筑占地面積按不同產(chǎn)業(yè)控制在實際流轉面積的1%以內。由農(nóng)業(yè)局牽頭會同國土、建設、綜合行政執(zhí)法對上報項目進行認定，并報市政府審批。

5 結 語

綜上，浙江農(nóng)村各地在農(nóng)村土地流轉的做法和經(jīng)驗，對促進農(nóng)村土地流轉健康發(fā)展提出有益的探索，最大限度的發(fā)揮土地的財產(chǎn)價值，讓農(nóng)戶分享土地流轉和增值效益，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，維護和保障農(nóng)民權益。這必將進一步促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推動農(nóng)村經(jīng)濟躍上一個新臺階。

主要參考文獻

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