荀娜

[摘 要] 基于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，促使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及行政管理環(huán)境隨之發(fā)生了改變，尤其是隨著民主化建設(shè)步伐的加快，以及行政管理體制改革的日趨完善，使得我國行政管理與民主改革邁向了轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段。在此背景下，行政管理與民主參與呈現(xiàn)出了一系列新問題，為了充分發(fā)揮出二者的作用，需要為如何實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)存問題的完善解決探尋出路。本文針對(duì)行政管理與民主參與問題進(jìn)行了分析，并提出了一系列解決與完善的對(duì)策，以供參考。

[關(guān)鍵詞] 行政管理；民主參與；問題；分析

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 21. 106

[中圖分類號(hào)] C916 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2016）21- 0202- 02

1 行政管理與民主參與的重要作用與現(xiàn)存問題

1.1 作用

一方面，民主參與程度的深化對(duì)行政管理的有效開展起到了積極的推動(dòng)作用。在全面推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)步伐的過程中，基于社會(huì)主義政治文明建設(shè)之要求下，需要民主具備較強(qiáng)的政治參與意識(shí)，以良好的政治素養(yǎng)與崇高的政治道德為基礎(chǔ)，以具有中國特色馬克思主義理論來武裝大腦，充分發(fā)揮出人民群眾在日常政治生活中的作用，體現(xiàn)出人民群眾當(dāng)家做主的地位，進(jìn)而在保障人權(quán)的同時(shí)，為推進(jìn)行政管理改革步伐并實(shí)現(xiàn)政治文明建設(shè)目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。另一方面，民主參與是公民參與政治的途徑，也是人民群眾維護(hù)自身合法權(quán)益的重要保障，借助民主參與能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)行政管理行為的有效監(jiān)督，進(jìn)而在提升行政管理質(zhì)量的同時(shí)，降低行政運(yùn)行成本并強(qiáng)化政府為人民服務(wù)的形象與信譽(yù)。

1.2 所呈現(xiàn)出的問題

主要表現(xiàn)在：第一，現(xiàn)有法律依據(jù)基礎(chǔ)薄弱?！读⒎ǚā返膶?shí)施雖然促使我國民眾具備了參與行政管理的權(quán)力，但是在聽政法中對(duì)于聽證方式的規(guī)定，“可以采取”的方式下難以為行政機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)切實(shí)貫徹落實(shí)提供約束條件。在此背景下，對(duì)于我國民眾而言，公眾參與民主管理難以得到切實(shí)實(shí)現(xiàn)，因政府權(quán)力的影響而變得不確定；同時(shí)也并未針對(duì)公民如何參與到其中進(jìn)行明確規(guī)定。第二，民主參與難以落到實(shí)處。基于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的長期束縛，我國行政管理機(jī)關(guān)的意識(shí)理念滯后，在立法與執(zhí)行的過程中帶有著極強(qiáng)的被迫性，以自身的意志為標(biāo)準(zhǔn)，民主參與在本質(zhì)上無法得到實(shí)現(xiàn)。比如在立法的過程中，行政機(jī)關(guān)通常都是以提升立法效率為掩護(hù)，單方面來完成立法工作，進(jìn)而使得權(quán)力與義務(wù)不對(duì)等，并與民主立法這一原則相排斥，此種情況下使得在實(shí)際執(zhí)法的過程中難度提升；此外，官本位思想的束縛使得行政管理人員以權(quán)力的行使來干擾立法，進(jìn)而影響了行政管理部門的社會(huì)形象。第三，我國公民自身的民主意識(shí)理念淡薄，在傳統(tǒng)封建思想的束縛下，以及官本位思想的阻礙，都使得公民參與行政管理的意識(shí)與意愿不強(qiáng)，民主參與政治、監(jiān)督行政管理的思想與行為難以形成。

2 針對(duì)民主參與與行政管理問題的具體解決對(duì)策

2.1 積極將西方先進(jìn)的管理理念引入

中西方在政治經(jīng)濟(jì)體制上存在著本質(zhì)性的區(qū)別，西方實(shí)施資本主義，而中國實(shí)行的是社會(huì)主義，在此過程中，從民主化進(jìn)程角度看，西方要比中國早很多，民主化程度較高，因此在歷經(jīng)長期發(fā)展中形成了基于民主化建設(shè)的完善理論。因此，在我國全面推進(jìn)具有中國特色社會(huì)主義國家建設(shè)進(jìn)程的過程中，將西方關(guān)于民主化建設(shè)的優(yōu)秀理論成果引進(jìn)，去其糟粕取其精華，將能夠滿足社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)容融入其中，以此來實(shí)現(xiàn)對(duì)我國民主管理制度的優(yōu)化與完善。

2.2 進(jìn)一步深化民主政治建設(shè)步伐

對(duì)于我國公民而言，要想能夠具備依法行使參與民主管理的權(quán)力，首先具有需要制定完善的民主政治制度體系，要求要賦予民主政治制度以高度的民主性，并實(shí)現(xiàn)對(duì)制度體系的豐富與完善，將以往對(duì)公民行使民主權(quán)力產(chǎn)生束縛的制度內(nèi)容進(jìn)行剔除，實(shí)現(xiàn)民主管理程度的完善搭建，進(jìn)而促使我國公民能夠從真正意義上具有民主參與的權(quán)力，實(shí)現(xiàn)對(duì)自身合法權(quán)益的維護(hù)，并通過自身監(jiān)督權(quán)力的充分行使，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政管理行為的有效約束，為規(guī)范行政管理行為并充分體現(xiàn)出人民當(dāng)家做主的地位奠定基礎(chǔ)。

2.3 完善公民自治制度并創(chuàng)新行政管理理念

一方面，借助公民自治制度的完善搭建，能夠促使公民具備依法行使合法權(quán)利提供保障，除了參與政治管理，還對(duì)公共事務(wù)等具有管理權(quán)利，并借助自我管理與教育的實(shí)現(xiàn)來全面我國公民的政治素養(yǎng)與道德品質(zhì)。同時(shí)，也使得民主從形式到內(nèi)容實(shí)現(xiàn)了有機(jī)結(jié)合與統(tǒng)一。另一方面，轉(zhuǎn)變行政管理理念，要求行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)主義民主政治制度進(jìn)行深入且透徹的學(xué)習(xí)，在此基礎(chǔ)上，打破官本位思想的束縛，明確自身為人民服務(wù)的根本職責(zé)，為我國公民能夠真正實(shí)現(xiàn)民主參與權(quán)力的形式并提高行政管理的實(shí)效性創(chuàng)造良好的環(huán)境與思想基礎(chǔ)。

3 結(jié) 語

綜上，在改革經(jīng)濟(jì)體制的過程中，行政管理與社會(huì)發(fā)展環(huán)境的變化，使得行政管理與民主參與問題隨之凸顯，針對(duì)所存在的問題，則要求在積極引進(jìn)西方先進(jìn)民主管理理念的基礎(chǔ)上，深化民主政治建設(shè)并完善公民自治制度，同時(shí)創(chuàng)新行政管理理念，以切實(shí)體現(xiàn)出社會(huì)主義國家人民當(dāng)家做主的地位，在提升我國行政管理運(yùn)行效率的同時(shí)，提高政府的公信力，為建設(shè)具有中國特色社會(huì)主義國家奠定基礎(chǔ)。

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