王佳

摘 要：在黨中央不斷深化和加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的新形勢下，作為承擔政府公共服務(wù)職能的航標單位，如何在對外經(jīng)濟活動中構(gòu)建完備的懲防體系是當前面臨的重要課題。本文從構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”長效機制的角度分析了在經(jīng)濟活動中構(gòu)建懲防體系面臨的主要問題以及構(gòu)建長效機制的主要途徑。

關(guān)鍵詞：航標；經(jīng)濟活動；不敢腐；不能腐；不想腐

黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央把堅決懲治腐敗作為全面從嚴治黨的重要抓手，深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，黨風政風為之一新。但是黨中央在分析反腐敗斗爭形勢時也指出，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，主要是在實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)工作艱巨繁重。作為承擔政府公共服務(wù)職能的航標單位，每年有大量的財政撥款用于航標建設(shè)和管理，在對外經(jīng)濟活動中如何構(gòu)建起較為完備的“不敢腐、不能腐、不想腐”體制機制成為擺在我們面前的一項重要課題。

1 在經(jīng)濟活動中構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”機制需要解決的問題

1.1 “兩個責任”落實不到位導致 “不敢腐、不能腐、不想腐”機制運行不順暢。如果不能建立行之有效的責任體系和問責體系，還存在廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任職責不清、問責不到位、監(jiān)督有空白的情況，必然會影響各項監(jiān)督制約舉措的執(zhí)行力度。

1.2 對從嚴治黨形勢認識不足導致“不敢腐”機制的懲戒和警示作用沒有充分發(fā)揮

從近年來黨中央和海事系統(tǒng)內(nèi)通報的案件和問題上來看，個別黨組織和少數(shù)黨員領(lǐng)導干部對全面從嚴治黨的緊迫性認識不足，有的單位違反財經(jīng)紀律、廉潔自律規(guī)定、權(quán)力運行規(guī)則的風險度依然較高，是許多小節(jié)釀成大錯的案件發(fā)生的原因。

1.3 黨風廉政制度建設(shè)滯后導致“不能腐”的體制機制沒有完全建立

腐敗從根源上說，是權(quán)力失去制約和監(jiān)督導致權(quán)力濫用，以權(quán)謀私行為發(fā)生。廉政制度建設(shè)是構(gòu)建“不能腐”體制機制的重要保障，從保障兩個責任有效落實的長遠規(guī)劃來看，必須要加強廉政制度建設(shè)。

1.4 廉政文化建設(shè)根基不深導致“不想腐”的思想基礎(chǔ)不夠牢靠

通過廉政文化建設(shè)，可以引導培育和重塑廉潔價值觀，從思想根源上解決廉政問題。從航標單位工作實際出發(fā)，雖然廉政教育工作每年都開展，但是廉政價值理念的培樹卻是近年來才逐漸提出。職工群眾對廉政文化體會不深，廉政文化氛圍在航標工作中扎根不深，土壤不厚，這些都需要我們在實際工作中逐一解決。

2 構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”體制機制的主要途徑

2.1 保持反腐敗高壓態(tài)勢，建立完善“不敢腐”的懲戒機制

建立橫向到邊、縱向到底的主體責任體系。明確黨委、紀委以及班子主要負責同志和班子成員在黨風廉政建設(shè)主體責任的規(guī)定動作。紀委協(xié)助黨委加強黨風廉政建設(shè)，督辦各部門落實反腐任務(wù)，追究落實廉政責任不力的問題，全力做好監(jiān)督、執(zhí)紀、問責。要深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神和海事系統(tǒng)“五個禁止”要求。緊盯“四風”問題新形式新動向和年節(jié)假期等重要節(jié)點，加強對厲行節(jié)約、公務(wù)接待、公車配備、規(guī)范辦公用房等規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，并向基層單位延伸。

2.2 加強懲治和預防腐敗體系建設(shè)，建立完善“不能腐”的防范機制

2.2.1 健全監(jiān)督制度。要加強巡視監(jiān)督工作，認真執(zhí)行《北海航海保障中心黨風廉政建設(shè)責任制檢查考核辦法（試行）》、《北海航海保障中心黨組巡查工作辦法（試行）》，將專項巡視做法形成制度長期固定下來，強化震懾作用。堅持民主集中制原則，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導班子議事規(guī)則和“三重一大”管理規(guī)定。落實領(lǐng)導干部個人事項請示報告、述職述廉、誡勉談話等制度，完善檢查方式，提高檢查實效，以制度約束行為，提高黨內(nèi)政治生活的嚴肅性。

2.2.2 深化航標單位內(nèi)部管理機制改革。探索建立“權(quán)力清單”的監(jiān)督體系，要根據(jù)航標工作特點，梳理航標單位各項工作的公權(quán)力，明確權(quán)力范圍，劃定邊界，將權(quán)力清單進行公示，同時有針對性的逐條制定廉政風險防控措施，形成監(jiān)督制約體系，并接受群眾監(jiān)督。通過編制崗位職責清單，著力推進單位內(nèi)部職能調(diào)整，推進政事分開、管辦分離，避免出現(xiàn)權(quán)力過度集中的局面，推進機關(guān)向基層權(quán)力下放，能夠交由基層辦理的工作事項，一律交給基層管理，機關(guān)負責宏觀掌控和監(jiān)督制約，不僅有利于調(diào)動基層工作積極性，也有利于形成權(quán)力監(jiān)督制約體系。

2.2.3 建設(shè)完備的經(jīng)濟活動監(jiān)管體系。一是出臺經(jīng)濟合同管理的相關(guān)規(guī)定，制定詢價、競爭性談判和招投標的具體程序和細則。二是實行對外經(jīng)濟活動集中會審。定期由計劃財務(wù)、紀檢、審計和主管部門等人員對經(jīng)濟合同進行集中審核。三是充分發(fā)揮詢價及競爭性談判小組作用。在競爭性談判過程中，由談判小組與三家及以上投標單位分別進行談判，針對各投標單位的最后報價、資質(zhì)、信譽、服務(wù)、業(yè)績、施工方案、保修期限等進行評估打分，集體研究確定合作廠家。四是加強審計監(jiān)督。引入第三方審計機制，在經(jīng)濟活動開展前，先由第三方進行工程量估算，出具工程量清單和預算限額，主辦部門以此為依據(jù)進行比質(zhì)比價，公開選定廠家。五是加強紀檢監(jiān)督。安排紀檢人員在談判小組之外對工程建設(shè)，從下達計劃、招投標、簽訂合同、施工過程中的質(zhì)量和最后的驗收等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查，對設(shè)備和物資采購，從價格的確定，合同相對方的選定等，全過程參與，提高采辦過程的規(guī)范度和透明度，防范廉政風險。

2.3 加強廉政文化熏陶，建立完善“不想腐”的自律機制

一是要打造航標特色的廉政文化價值體系，發(fā)揮職工首創(chuàng)精神，集思廣益，研究提煉體現(xiàn)行業(yè)特點和職工精神追求的廉政價值理念、愿景等。二是發(fā)揮廉政典型的示范作用。加大廉潔典型培樹力度，請先進典型現(xiàn)身說法，開展“廉政典型講廉政黨課”活動，激發(fā)干部“見賢思齊”的內(nèi)生動力。三是廣泛開展群眾性廉政文化活動，組織開展職工廉政書法、繪畫、攝影展覽，舉辦廉政問答、知識競賽等活動，使職工在潛移默化中受到熏陶教育。使教育的內(nèi)容和方式貼近實際、貼近生活、貼近工作，促進廉政理念的內(nèi)外認知。

參考文獻

[1]編寫組.從不敢腐不能腐到不想腐[M].新華出版社，2015.

[2]張云鵬.反腐敗經(jīng)濟學[M].社會科學文獻出版社，2009.