李躍斌

摘 要：加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，歷來就是黨中央、國務(wù)院重視"三農(nóng)"工作的政策措施之一。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理是在國家法律法規(guī)的指導(dǎo)下，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主的對農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)行使各種相關(guān)權(quán)利。且由于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理起步比較晚，其管理制度仍處于初級階段，需不斷的發(fā)展與完善。因此，加強(qiáng)農(nóng)村"三資"管理工作，有利于促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，有利于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和政權(quán)建設(shè)，有利于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層組織；農(nóng)村集體資產(chǎn)；資產(chǎn)管理

農(nóng)村集體資產(chǎn)是集體經(jīng)濟(jì)組織中成員通過入股或是勞動(dòng)長期累積創(chuàng)造而成，是集體經(jīng)濟(jì)組織中能夠共同享有的資產(chǎn)。集體經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)構(gòu)的依法行使權(quán)是通過成員代表大會或是組織成員大會選舉所產(chǎn)生。若是農(nóng)村由于經(jīng)濟(jì)等原因沒有集體經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)構(gòu)，可以由村委會（村民委員會）代替行使其所有權(quán)。

1 加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的重要意義

加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，不僅能夠維護(hù)村民合法權(quán)益，壯大發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，更能夠推動(dòng)基層農(nóng)村樹立廉政黨風(fēng)，從而形成和諧的干部群體與黨員群體關(guān)系。

1.1 農(nóng)村集體資產(chǎn)屬于村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員所有，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，對于維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，盤活農(nóng)村集體存量資產(chǎn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)戶服務(wù)的功能，密切黨群、干群關(guān)系都具有十分重要的意義。

1.2 農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)和收益權(quán)受國家法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。除國家征用土地和依法進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易外，任何組織和個(gè)人均不得擅自改變農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的集體所有性質(zhì)。

1.3 加強(qiáng)對集體資產(chǎn)的管理，有利于以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的穩(wěn)定與完善，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于增加農(nóng)民收入和共同富裕，有利于農(nóng)村社會穩(wěn)定。要通過加強(qiáng)對集體資產(chǎn)的管理，使集體資產(chǎn)得到合理利用和有效保護(hù)，逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、民主監(jiān)督、科學(xué)管理的集體資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，確保集體資產(chǎn)的保值增值。

2 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在的問題

2.1 當(dāng)農(nóng)村開展集中資產(chǎn)管理資產(chǎn)后，集體的土地資產(chǎn)被征用，因一些原始的資產(chǎn)投入缺乏相應(yīng)的資產(chǎn)依據(jù)，造成資產(chǎn)混亂，使權(quán)屬關(guān)系變的模糊不清。

2.2 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的干部專業(yè)知識低，思想覺悟停滯不前由于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理人員均處在農(nóng)村中工作，相對而言，農(nóng)村的知識文化水平比較低下以及信息傳遞速度較慢，不能及時(shí)的為管理人員提供到先進(jìn)的專業(yè)知識，久而久之，使其養(yǎng)成了懶慢，不思進(jìn)取的工作作風(fēng)，嚴(yán)重的制約了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 缺乏嚴(yán)格的管理制度，造成集體資產(chǎn)的流失在實(shí)行農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度時(shí)，缺少科學(xué)規(guī)范管理，使集體資產(chǎn)所有權(quán)均集中于村干部一人手中，各項(xiàng)權(quán)利的決策權(quán)不經(jīng)過正規(guī)的村民民主討論，由村干部一人決策，嚴(yán)重了違反了國家規(guī)定的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的公開、公正以及公平性原則，若村干部因個(gè)人利益或者個(gè)人情緒做出不科學(xué)的管理措施將嚴(yán)重的造成集體資產(chǎn)的流失、貶值以及閑置。

2.4 法律政策宣傳不到位。部分村干部不懂法律、法規(guī)以及有關(guān)政策、制度，或者一知半解，自認(rèn)為只要自己不貪不占，財(cái)務(wù)管理問題無關(guān)緊要；有的以“老大”自居，撇開制度和監(jiān)督，我行我素，變村民自治為村干部自治，甚至為自己想方設(shè)法撈點(diǎn)“實(shí)惠”，明知故犯，故意搞亂財(cái)務(wù)，便于混水摸魚。

2.5 農(nóng)村集體財(cái)務(wù)“雙代管”管理不嚴(yán)。個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道，由于種種原因?qū)r(nóng)村集體財(cái)務(wù)“雙代管”工作沒能很好地開展；有的沒有真正管起來；有的只是管了賬，沒有管錢。重支出管理，輕收入管理，重手續(xù)管理，輕實(shí)效性管理，對往來賬、固定資產(chǎn)和現(xiàn)金也沒有行之有效的管理措施。

3 加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的對策建議

3.1 切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。民主管理和民主監(jiān)督是加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，是完善集體經(jīng)濟(jì)組織管理體制和機(jī)制的重要方面，村集體的年度財(cái)務(wù)預(yù)算和決算、收益分配方案，重要集體資產(chǎn)的購置和處分等重大事項(xiàng)，要依法召開本集體經(jīng)濟(jì)組織全體村民會議或村民代表會議履行民主程序，接受全體成員的監(jiān)督，落實(shí)組織成員對集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的決策權(quán)，監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)集體透明度。

農(nóng)村財(cái)務(wù)方面，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，化解基層矛盾。村財(cái)開支審批實(shí)行限額管理，分別由村主任、村兩委等進(jìn)行分級審批，所有財(cái)務(wù)報(bào)賬前均須經(jīng)村民理財(cái)小組審核蓋章后方可入賬。每個(gè)村設(shè)立由三至五人組成的村民理財(cái)小組，其成員由村民會議或村民代表會議推選，小組成員應(yīng)具備一定的文化知識和財(cái)務(wù)知識。在會計(jì)工作中，堅(jiān)持民主自愿和集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變的情況下，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行代理記賬、核算和管理，嚴(yán)格遵守現(xiàn)金管理的規(guī)定：嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，各項(xiàng)收入如數(shù)入賬，不得坐支現(xiàn)金，不允許“白條”沖抵現(xiàn)金，庫存現(xiàn)金不準(zhǔn)超過規(guī)定限額。在會計(jì)核算和貨幣資金的雙重代理下，實(shí)現(xiàn)全方位地早監(jiān)管早管理，從而避免出現(xiàn)現(xiàn)金管理不嚴(yán)、挪用或亂用資金等，從而使得財(cái)務(wù)管理更加地規(guī)范化。

3.2 建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度。建立健全集體資產(chǎn)管理產(chǎn)權(quán)登記制度、資產(chǎn)占用制度、資產(chǎn)收益制度、民主管理和審計(jì)監(jiān)督制度以及資產(chǎn)報(bào)告制度等規(guī)章制度。

3.3 做好基層基礎(chǔ)工作，實(shí)行農(nóng)村集體資產(chǎn)管理長效機(jī)制

3.3.1 定期培訓(xùn)，加大對管理人員進(jìn)行再教育

縣級以上農(nóng)村經(jīng)營管理部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值的政策措施，制定有關(guān)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理法規(guī)和制度，積極爭取培訓(xùn)費(fèi)，加大對農(nóng)村集體財(cái)務(wù)人員、民主理財(cái)小組成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計(jì)委托代理服務(wù)人員、審計(jì)人員的培訓(xùn)力度，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3.3.2 定期清查，全面掌握農(nóng)村集體資產(chǎn)家底

在建立健全制度的基礎(chǔ)上，依法對集體經(jīng)濟(jì)組織集體所有的各種資產(chǎn)界定所有權(quán)，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對集體經(jīng)濟(jì)組織集體所有的各種資產(chǎn)進(jìn)行重新核實(shí)，清查集體經(jīng)濟(jì)組織集體所有的各種資產(chǎn)，摸清集體資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)、分布和運(yùn)行效益情況，確定集體資產(chǎn)的價(jià)值總額。依法進(jìn)行所有權(quán)登記，把應(yīng)歸集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員集體所有的資產(chǎn)都納入管理的范圍。做到賬實(shí)、賬款相符，全面摸清村集體資產(chǎn)負(fù)債情況。

3.3.3 定期公開，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村集體資產(chǎn)的監(jiān)督。

結(jié)束語

縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要因地制宜，分類指導(dǎo)，幫助集體經(jīng)濟(jì)組織建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度。加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源經(jīng)濟(jì)合同管理和服務(wù)，指導(dǎo)和幫助集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范合同、簽訂合同，履行合同，調(diào)解處理合同糾紛。

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