鄭敏

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的思考

鄭敏

中國擁有廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)是中國最基層的地區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財務(wù)管理一直都是政府財務(wù)中不可或缺的一環(huán)。然而，由于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財務(wù)制度不規(guī)范從業(yè)人員專業(yè)水平較低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理也成為了中國政府財務(wù)最難管理的一個環(huán)節(jié)。文章從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)的現(xiàn)象入手，分析這些不規(guī)范現(xiàn)象的原因，最后給出了部分的解決方案，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)的規(guī)范管理提出了部分指導(dǎo)意見。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)；管理

一、前言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國政府財政的最基層機(jī)構(gòu)，它為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展作著最基礎(chǔ)的貢獻(xiàn)，并且為廣大農(nóng)村地區(qū)的政權(quán)穩(wěn)定提供了有效的保障。為了發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的用處和意義，使其擔(dān)負(fù)起重要的社會責(zé)任，就必須加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的作用。但目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門分支機(jī)構(gòu)存在較多的問題，如機(jī)構(gòu)比較臃腫、資金匱乏、機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)較重、管理較為混亂等。以上問題若能得到解決，則可以極大地提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)的工作效率。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)和財政管理現(xiàn)狀及問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)和財政管理是十八大以后建立社會主義新農(nóng)村的重要環(huán)節(jié)之一，但是由于我國經(jīng)濟(jì)尚處在過渡時期，歷史遺留問題較多，目前基層財務(wù)工作仍然存在較多的不足之處。

（一）缺乏資金的集中管理

在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，財政缺乏統(tǒng)一管理，致使資金管理缺乏集中程度。因此有時出現(xiàn)先開支后結(jié)賬、缺乏資金時挪用專項資金的現(xiàn)象。如此缺乏集中的資金管理，使得資金的管理較為混亂，資金利用率大大降低。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡管對資金進(jìn)行了統(tǒng)一管理，但也僅僅局限為形式，經(jīng)常出現(xiàn)統(tǒng)計后不記錄、記錄后不管理的現(xiàn)象，無法發(fā)揮統(tǒng)一管理的真正作用。

（二）預(yù)算編制不規(guī)范

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?！必攧?wù)預(yù)算在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)中占據(jù)著重要的地位。但是在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，財務(wù)預(yù)算制度的缺乏卻成了完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財務(wù)管理的絆腳石。不同于企業(yè)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理不應(yīng)當(dāng)以盈利為目標(biāo)，而應(yīng)當(dāng)以保證政府財務(wù)管理有序進(jìn)行為目標(biāo)。在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，預(yù)算制度存在不完善不規(guī)范之處，這些做不到位的預(yù)算也使得政府資金得不到有效地利用。

（三）基本賬戶設(shè)置不完善

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)高效管理的前提之一就是銀行賬戶的設(shè)置，各種賬目通過銀行賬戶核算能更好地對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)活動進(jìn)行監(jiān)管。但是在目前的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，還未設(shè)立專門的銀行賬戶，這就使得當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)活動的收支監(jiān)管存在盲區(qū)，嚴(yán)重滯后了財政預(yù)算工作的開展。此外，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，盡管存在基本的收支賬戶，但更多時候處于閑置狀態(tài)，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政系統(tǒng)中，預(yù)算會計在處理財務(wù)工作時，習(xí)慣不通過銀行賬戶而直接處理現(xiàn)金。

（四）票據(jù)使用不規(guī)范

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一最基層的政府單位，票據(jù)的不規(guī)范使用一直都是出現(xiàn)問題的重災(zāi)區(qū)。由于缺乏系統(tǒng)規(guī)范的管理，票據(jù)的不合規(guī)現(xiàn)象比比皆是，主要表現(xiàn)在：第一，不合規(guī)收入票據(jù)較多，第二，不合規(guī)支出票據(jù)較多，在目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)中，仍然出現(xiàn)了較多的白條頂庫等不合規(guī)票據(jù)使用情況，部分用于報銷的業(yè)務(wù)發(fā)票由于沒有蓋章并不符合使用規(guī)定，但仍然入賬報銷。諸如此類的問題更加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的難度。

（五）濫發(fā)獎金及補貼現(xiàn)象嚴(yán)重

十八大以后，政府財政逐步縮緊，但是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍舊不顧國家的政策導(dǎo)向，多發(fā)獎金和補貼，在業(yè)務(wù)招待方面更是毫不吝嗇，使得原本就不多的財政預(yù)算偏離了原來的使用方向。這就減緩了原本項目的財政支出，同時為基層腐敗潤育了溫床。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)自設(shè)明目發(fā)放獎金的，常見的有進(jìn)度獎、加班費、夜班費等。部分較為貧困的地區(qū)以評上國家級貧困地區(qū)為榮，套取政府補助發(fā)放獎金以及進(jìn)行業(yè)務(wù)招待。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政及財務(wù)管理混亂的原因

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理模式缺乏制度創(chuàng)新

政府的財政制度是中央財政部門意識形態(tài)的體現(xiàn)，可以說有什么樣的意識形態(tài)就有什么樣的財政制度。由于中國目前處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，財務(wù)管理的模式是所有轉(zhuǎn)型的重中之重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國政府最基層的管理單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財務(wù)管理模式也直接決定了其基層財務(wù)管理的成效。在我國，基層農(nóng)村財務(wù)管理模式主要有以下四種：鄉(xiāng)賬鄉(xiāng)管、村賬鄉(xiāng)代管、會計委托代理制和會計委派制。但是由于這些模式過于籠統(tǒng)，并且部分模式已經(jīng)過時，所以暫時還沒有出現(xiàn)切實有效的財務(wù)管理模式以適應(yīng)當(dāng)前越來越復(fù)雜的基層財務(wù)管理。在我國加強(qiáng)三農(nóng)建設(shè)、加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，各個地區(qū)應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)新基層財務(wù)制度，完善自身財務(wù)制度建設(shè)并且進(jìn)行有效的行政管理，這可以極大提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)的效率。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理監(jiān)督機(jī)制較為陳舊

改革開放以來，隨著對政府權(quán)力的不斷規(guī)范化，我國對政府權(quán)力的監(jiān)管機(jī)制也在不斷完善。但總體而言，我國政府對基層權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制尚處于萌芽階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督管理制度過于守舊，無法適應(yīng)新形勢下的社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

基層的監(jiān)督問題較多，主要體現(xiàn)在：不顧法律法規(guī)的約束，依然我行我素；漠視廣大人民群眾的集體利益和民主權(quán)利，損害公眾利益等等。這些問題積累起來，已經(jīng)成為了監(jiān)管制度無法逾越的一座高山。個中緣由如下：第一，想法在前，監(jiān)督滯后。上級部門不顧實際工作的完成進(jìn)度以及基層領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力使用，僅僅追求單方面的經(jīng)濟(jì)效益和政績，不管不顧上級領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)管。第二，村集體文化程度較低，濫用權(quán)力的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，政務(wù)公開程度也較低。人民群眾往往無法直接管理村級事務(wù)，召集村民大會進(jìn)行投票表決又過于復(fù)雜，因此村委會就成了村中大多數(shù)事務(wù)的管理機(jī)關(guān)。村中多數(shù)事務(wù)由村委會幾個核心人員直接決定，群眾無法實施監(jiān)督權(quán)。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政功能弱化明顯

隨著新中國的不斷發(fā)展，中央政府逐漸減免了征收超過兩千年的農(nóng)業(yè)稅，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政收入大幅度減少。沒有了穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)稅收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的收入只能靠政府財政預(yù)算。但是，隨著十八大的召開，政府財政預(yù)算加強(qiáng)了資金的效率，財政預(yù)算日益減少，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)甚至出現(xiàn)了基層單位財政入不敷出的狀況。這種情況使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的政府不斷負(fù)債，部分負(fù)債問題已經(jīng)嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的正常運轉(zhuǎn)。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)肩負(fù)著巨大的壓力，這種情況使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府的體制改革嚴(yán)重受阻，并且或多或少地影響著干部群眾的關(guān)系和損害著政府的公信力和信譽。這些問題出現(xiàn)的主要原因在于基層單位財政體制的弊端。實際上我國政府的財政能力較弱，負(fù)債及其嚴(yán)重，完全無法依靠自身財務(wù)能力維持最基本的政府內(nèi)部運作，更不要提滿足社會與廣大群眾的公共需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位大多不以經(jīng)濟(jì)利益與收益為主要目的，而是主要以維持政府運作為目的?；鶎訂挝唤?jīng)常大力干涉市場的經(jīng)濟(jì)活動，并不會給企業(yè)充足的自主權(quán)利，這種過于謹(jǐn)慎的態(tài)度致使企業(yè)無法放手開展經(jīng)濟(jì)活動，因此企業(yè)喪失了較多的經(jīng)濟(jì)利益，這反過來使得地方政府的稅收減少，更加使得國庫的收入減少，形成了惡性循環(huán)。同時基層政府沒有資金為當(dāng)?shù)丶訌?qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這也減少了當(dāng)?shù)匕傩盏氖杖?，相?dāng)于加重了政府的負(fù)擔(dān)。這種惡性循環(huán)會嚴(yán)重阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的健康發(fā)展。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理人員執(zhí)政為民的意識薄弱

作為地方的管理機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的基本職責(zé)就是維護(hù)其管轄地區(qū)的利益。我國嚴(yán)格劃分了每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政區(qū)劃，對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管轄的職權(quán)也有嚴(yán)格的規(guī)定。但是，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為了自己的利益，不顧廣大人民群眾的利益。在已經(jīng)負(fù)債嚴(yán)重的地區(qū)仍舊我行我素，把原本就不多的財政預(yù)算用于修建奢華的政府大樓和氣派的辦公場所。這種做法其實起到了負(fù)作用，嚴(yán)重影響了政府的形象?！爱?dāng)官不為民做主，不如回家賣紅薯”這句俗語就充分說明了維系官與民之間關(guān)系的紐帶。正確的做法應(yīng)當(dāng)是把政府預(yù)算盡可能地用在地方的基礎(chǔ)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，提高當(dāng)?shù)厝罕姷母ｌ?，用提高人民生活水平的方法來體現(xiàn)政府的形象遠(yuǎn)比氣派的政府大樓有說服力得多。

（五）本章小結(jié)

本章從管理模式、監(jiān)督機(jī)制、政府財政功能、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員的意識形態(tài)四個方面說明了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理改革中存在的問題，同時分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在弊端的原因，為后文的建議提供了部分理論基礎(chǔ)。

四、完善我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的解決方案

（一）提早進(jìn)行財務(wù)預(yù)算工作，提高預(yù)算管理水平

在我國，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層實行財務(wù)預(yù)算活動是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)工作的重心之一。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)實行預(yù)算管理主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門應(yīng)當(dāng)將所管轄范圍內(nèi)所有機(jī)構(gòu)的次年經(jīng)費進(jìn)行統(tǒng)一歸總，然后將所需費用進(jìn)行上報，由上級部門進(jìn)行審批再撥發(fā)政府財政經(jīng)費。這樣就可以合理避免政府財政資金的亂用與撥付不足現(xiàn)象。因此，預(yù)算編制的水平直接決定了政府資金撥付的多少以及資金的利用率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門若要更好地進(jìn)行預(yù)算編制工作，應(yīng)當(dāng)更好地注意以當(dāng)?shù)貙嶋H情況為藍(lán)本，科學(xué)合理地分配各項預(yù)算經(jīng)費。應(yīng)當(dāng)本著“服務(wù)基層、保障基層政府有效運行”的宗旨。首先關(guān)注當(dāng)?shù)貏傂璧幕A(chǔ)建設(shè)和基層設(shè)施，以保障民生為最重點。此外，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增設(shè)一些盈利項目，使得政府在有余力的情況下可以適當(dāng)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價值。這樣子就可以逐漸增加當(dāng)?shù)氐腉DP?；鶎迂攧?wù)預(yù)算的水平直接決定了上述問題。

（二）加強(qiáng)國有資產(chǎn)運營管理制度，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)的順利運行

現(xiàn)有資產(chǎn)如何與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)預(yù)算有機(jī)地結(jié)合在一起，一直都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的老大難問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的資產(chǎn)缺乏切實有效的管理，比如拿固定資產(chǎn)來說，有些固定資產(chǎn)僅僅使用一年就提前報廢，但并沒有相應(yīng)的報廢程序，僅將資產(chǎn)擱置；部分計算機(jī)設(shè)備由于網(wǎng)絡(luò)的突然故障而失去了原有的作用，盡管沒有壞但起不到應(yīng)有的作用。因此，如何設(shè)置部分預(yù)算來解決這些問題也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)管理的一個難點。應(yīng)當(dāng)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府國有資產(chǎn)的科學(xué)管理制度，有了規(guī)矩才能更好地進(jìn)行管理活動。

（三）全力促進(jìn)財務(wù)組織革新，創(chuàng)新新型架構(gòu)

由于政府大力提高我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的分類，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位逐漸改變了之前的資金管理模式，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)體系也處于持續(xù)的改革中。因此，要以改革后的專業(yè)財務(wù)基礎(chǔ)知識和創(chuàng)新的思想以應(yīng)對財務(wù)流程的變革，顛覆原有陳舊的有缺陷的財務(wù)流程，并且進(jìn)行再造，用以跟上政府的改革步伐，實現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位財務(wù)系統(tǒng)科學(xué)、規(guī)范的管理，努力創(chuàng)造更多的社會價值。

為了適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位的財政改革要求，首先應(yīng)當(dāng)對原有財務(wù)制度進(jìn)行重新整合，簡化原先復(fù)雜繁瑣的財務(wù)體系和制度，精簡從業(yè)人員，并且對精簡后的從業(yè)人員進(jìn)行長期、系統(tǒng)、切實有效的培訓(xùn)，從而提高整個財務(wù)系統(tǒng)的工作效率。其次，應(yīng)當(dāng)對原有系統(tǒng)財務(wù)工作人員的工作職能和工作能力進(jìn)行檢查和測評，對不適應(yīng)新形勢的工作環(huán)境予以改善，使其能夠適應(yīng)新時期的挑戰(zhàn)。最后，應(yīng)當(dāng)采取健全有效的激勵機(jī)制來進(jìn)行考核和評比，以此來提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的工作激情，進(jìn)而提高單位的整體績效成績。

五、結(jié)論

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理是眾所周知的政府財務(wù)體系中較為復(fù)雜混亂的一個部分，中國廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)又為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)的規(guī)范管理加大了難度。因此，本文著眼于鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的切實問題，并且對這些問題進(jìn)行了深層次的思考，分析其原因并最終給出了部分解決方案，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)體系可以朝著更加健康向上的方向發(fā)展。

由于筆者知識面不夠全面，以及論文寫作時間較少，本文中沒有涉及到以及沒有解決的問題，待工作中會繼續(xù)深入研究。

［1］夏蓮.新形勢下事業(yè)單位財務(wù)管理的創(chuàng)新思考［N］.網(wǎng)絡(luò)財富，2009-9-20.

［2］程曉佳.財務(wù)透明度與政府會計改革 ［J］.會計研究，2004，（09）.

鄭敏，女，中國注冊會計師，會計師，現(xiàn)任衡陽市交通建設(shè)投資有限公司財務(wù)部部長，衡陽首廣傳媒有限公司副總經(jīng)理兼財務(wù)總監(jiān)。

F235.1

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1008-4428（2016）03-65-03