劉 坤

(焦作大學經(jīng)濟管理學院,河南 焦作454003)

低碳經(jīng)濟是為了減少耗能和污染而發(fā)展起來的新的經(jīng)濟發(fā)展模式,是推動人類社會和自然環(huán)境協(xié)調發(fā)展的新舉措。進入“十三五時期”,河南省正處于產(chǎn)業(yè)結構升級換代的關鍵階段和特殊時期,也是能源消耗快速增長和環(huán)境惡化較為突出的時期,轉變經(jīng)濟發(fā)展方式,積極探索可持續(xù)發(fā)展道路已成為燃眉之急。

1 河南低碳經(jīng)濟的發(fā)展概況

近年來,隨著河南省各項節(jié)能減排政策法規(guī)的先后出臺和實施,特別是十二五期間,更是采取了多種強力有效措施,著力推進節(jié)能減排,效果顯著。隨著國家經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),黨和政府越來越重視環(huán)境保護和節(jié)能減排問題,更強調可持續(xù)發(fā)展。時至今日,環(huán)境污染問題已經(jīng)成為制約國民經(jīng)濟發(fā)展和全面實現(xiàn)小康社會的重大障礙,各級政府都在努力進行經(jīng)濟社會的產(chǎn)業(yè)結構升級改造。2015年,河南省低碳經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀具體可以概括為三個方面：一是單位工業(yè)增加值能耗持續(xù)下降。萬元工業(yè)單位增加值能耗下降11.54%,超額完成國家下達的節(jié)能降耗指標。但全省省轄市城市環(huán)境空氣質量的級別為中污染,說明環(huán)境污染問題依然嚴重。二是主要耗能產(chǎn)品單位能耗不斷下降。隨著新材料、新工藝和新設備的不斷投入使用,我省的單位能耗實現(xiàn)了較快的下降趨勢,適應了社會發(fā)展的創(chuàng)新潮流。三是能源消費增速從高位回落。隨著電能、風能和太陽能等多種能源的不斷發(fā)展,更好的清潔能源開始出現(xiàn),傳統(tǒng)的能源消耗已經(jīng)開始下降,并且隨著新能源技術的進一步發(fā)展,我省的能源消費增速必然會進入一個低速發(fā)展期。

2 河南省低碳經(jīng)濟發(fā)展中存在的突出問題

2.1 政策支撐體系不完善

發(fā)展低碳經(jīng)濟必須依靠國家完善的法律法規(guī)政策,而不是依靠市場經(jīng)濟的自身的調節(jié),由于市場失靈的必然存在導致了西方發(fā)達國家非常重視低碳經(jīng)濟各項法律法規(guī)的制定。正是由于制定了晚上的法律法規(guī)體系,西方國家才取得了低碳經(jīng)濟發(fā)展的較大成就。就河南省而言,雖然近年來制定并實施了節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟等相關的政策法規(guī),但主要是針對節(jié)能減排的,而沒有從低碳經(jīng)濟高度來轉變經(jīng)濟增長方式。這就導致了低碳經(jīng)濟政策支撐體系只有大的理論框架,而沒有具體的執(zhí)行措施,使得發(fā)展低碳經(jīng)濟步伐緩慢,最終造成完善的低碳經(jīng)濟發(fā)展政策尚未建立、低碳經(jīng)濟發(fā)展無完整有效政策支持體系的難堪局面。

2.2 低碳市場機制不健全

河南省低碳經(jīng)濟的發(fā)展雖然已經(jīng)具有了一定的規(guī)模和基礎,但其發(fā)展層次還比較粗放,更多了宣傳號召和理論探索,而如何通過市場機制引入低碳市場交易機制,運用經(jīng)濟手段來強化低碳經(jīng)濟的發(fā)展,還沒有形成定論。面臨如此形勢,就要加快低碳市場機制建設,其核心是碳交易市場。而碳交易市場剛剛起步,國家還在進一步探索,有的地方正在進行試點,但主要還是集中在沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),希望通過這些試點能夠獲得一些低碳市場機制建設的寶貴經(jīng)驗。就河南來看,其處于內(nèi)陸地區(qū),其經(jīng)濟發(fā)展模式還比較傳統(tǒng),低碳市場機制不健全較為明顯。

2.3 節(jié)能低碳技術較落后

發(fā)展低碳經(jīng)濟必須依靠先進的低碳技術。然而,作為發(fā)展中國家,由于傳統(tǒng)的歷史原因、自然情況和人口狀況,使得我國的高耗能高污染經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)所占比重還比較大,扭轉這種局面的任務還比較重。再加上這些年我們國家的經(jīng)濟發(fā)展往往是向西方簡單學習、引進的模式,并沒有實現(xiàn)真正的“中國創(chuàng)造”。要想引進西方先進的節(jié)能低碳技術,不僅成本高昂,而且困難重重,其根本原因在于西方對我國意識形態(tài)的敵視。就河南省而言,其節(jié)能低碳技術不僅和國外發(fā)達國家差距較大,甚至和國內(nèi)的發(fā)達省份差距也不小。

2.4 全民低碳意識較薄弱

由于改革開放以來幾十年的經(jīng)濟發(fā)展模式,使得人們有了一種思維定位,認為目前運行是良性的,是會一直持續(xù)下去的。這種觀念使得普通民眾的低碳意識比較淡薄,不知道低碳經(jīng)濟為何物。甚至絕大部分民眾都認為,發(fā)展低碳經(jīng)濟是政府和企業(yè)的責任,與己無關,卻不知低碳經(jīng)濟已經(jīng)嚴重影響到了人民的日常生活,并且必然對人類未來的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。全民低碳意識的薄弱,人們對發(fā)展低碳經(jīng)濟的不理解,已經(jīng)成為河南省低碳經(jīng)濟發(fā)展的重要制約因素之一。

3 河南省低碳經(jīng)濟發(fā)展的特色道路

3.1 加強政府引導,盡快制定低碳經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃

低碳經(jīng)濟的發(fā)展,必須緊緊依靠政府部門的強勢引導。經(jīng)過三十多年的改革開放,在我國經(jīng)濟取得巨大成就的同時,黨和政府已經(jīng)非常清晰的認識到了環(huán)境保護的重要作用,發(fā)展低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為未來發(fā)展的必然趨勢。河南省政府應該根據(jù)我省的實際情況,根據(jù)國家的相關要求,加強社會輿論宣傳和引導,盡快制定低碳經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,并且要求市縣級政府也要按照統(tǒng)一的要求和部署落實低碳經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的具體內(nèi)容。

3.2 健全市場體系,努力構建低碳經(jīng)濟發(fā)展機制

河南省要積極學習西方發(fā)達國家有關低碳經(jīng)濟的法律法規(guī)的制定情況,同時向先進兄弟省份借鑒寶貴經(jīng)驗,探索出適合河南省實際情況的健全市場體系,努力構建低碳經(jīng)濟發(fā)展機制。比如積極發(fā)展碳金融,借鑒北京、上海成立碳排放配額交易所的經(jīng)驗,爭取早日建立我省的碳排放配額交易所。另外,可以積極探索建立低碳技術交易市場機制,運用市場經(jīng)濟的有效手段,積極引導省內(nèi)企業(yè)的低碳發(fā)展目標,對發(fā)展低碳的企業(yè)給予較大的獎勵和扶持,而對于高耗能高污染的企業(yè)進行嚴格的罰款直至關停。

3.3 勇于技術創(chuàng)新,快速提升低碳經(jīng)濟科技含量

勇于技術創(chuàng)新,必須深入研究西方發(fā)達國家的先進低碳經(jīng)濟技術,先引進再消化吸收,構建適合我國我省經(jīng)濟特色和實際情況的低碳技術體系。再隨著我國進入“雙創(chuàng)”的新時代,必須加緊自有技術的研發(fā),加大研發(fā)的資金投入和人力投入,加快技術創(chuàng)新的速度和步伐。河南省作為我國的經(jīng)濟強省之一,必須對企業(yè)積極加以引導,讓其改進現(xiàn)有的高耗能高污染技術,發(fā)展更具有科技含量的低碳技術。十三五期間,河南要已經(jīng)與有關發(fā)達國家在清潔發(fā)展機制項目上成為合作伙伴關系,有效推動了河南參與國際經(jīng)濟技術合作。

3.4 積極全民引導,極大提高低碳經(jīng)濟認可程度

低碳經(jīng)濟作為一種新生事物,在國家產(chǎn)業(yè)結構轉型升級中具有重要作用。必須要加強低碳經(jīng)濟的宣傳和解讀,走全民發(fā)展路線,讓廣大的人民群眾積極的參與進來,營造良好的社會氛圍,提高全民對低碳經(jīng)濟的重視程度。采取更加有效的宣傳手段和措施,普及低碳知識,提高民眾對低碳經(jīng)濟重要性的認識。推動全社會的生產(chǎn)、生活方式和消費觀念的大轉變。深入推進全民節(jié)能減排行動,在擴大消費的同時,倡導低碳生活方式,衣食住行講求節(jié)能降耗,鼓勵公眾轉變消費觀念及行為,在全社會形成節(jié)能減排氛圍,提高全民的低碳經(jīng)濟認可程度。

[1]2015年河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].http：//www.ha.stats.gov.cn/sitesources/hntj/page_pc/zfxxgkpd/zfxxgkml/qtxx/tjgb/article36ef6fe0e02c488bbb931705a75375e7.html.

[2]鄧瑜.低碳經(jīng)濟時期河南省農(nóng)業(yè)金融生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化研究——以河南為例[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,2015,(2).

[3]衛(wèi)華.基于低碳經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)升級路徑研究——以河南為例[J].生態(tài)經(jīng)濟,2015,(12).