楊偉民

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全面建成小康社會(huì)的行動(dòng)綱領(lǐng)
——十八屆五中全會(huì)《建議》學(xué)習(xí)體會(huì)

楊偉民

摘要：在國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)影響、國(guó)內(nèi)“三期疊加”的背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，“十二五”規(guī)劃目標(biāo)勝利實(shí)現(xiàn)?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》對(duì)今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了全面部署：“十三五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)的決勝期，我們要正確理解和把握全面小康的科學(xué)內(nèi)涵，牢固樹立并切實(shí)貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保“十三五”規(guī)劃建議的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

關(guān)鍵詞：全面小康五大理念供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨的十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡(jiǎn)稱《建議》)，對(duì)今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了全面部署。學(xué)習(xí)好《建議》，要把握《建議》的精神實(shí)質(zhì)，深入領(lǐng)會(huì)《建議》提出的目標(biāo)、理念、任務(wù)、舉措。

一、《建議》的定位和特點(diǎn)

“十三五”規(guī)劃是我國(guó)發(fā)展關(guān)鍵階段制定的關(guān)鍵規(guī)劃。從定位上看，“十三五”規(guī)劃對(duì)應(yīng)“兩個(gè)時(shí)期”，體現(xiàn)了“兩大定位”：第一，“十三五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)的決勝期?！笆濉币?guī)劃是全面建成小康社會(huì)的收官規(guī)劃和全面建成小康社會(huì)的行動(dòng)綱領(lǐng)。第二，“十三五”時(shí)期，國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的窗口期?！笆濉币?guī)劃是我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后的第一個(gè)五年規(guī)劃，是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的行動(dòng)指南。

《建議》圍繞這兩大定位展開，充分體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)班子治國(guó)理政的新理念、新思想、新戰(zhàn)略。主要有以下五個(gè)特點(diǎn)：第一，理念引領(lǐng)。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，必須用新的理念去尋找新的思路、走新的路徑。《建議》提出的五大理念是我們黨又一次重大理論創(chuàng)新，是“十三五”規(guī)劃的靈魂，是我國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的概括和總結(jié)，集中體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，是《建議》的最大亮點(diǎn)。第二，問(wèn)題導(dǎo)向。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，既要實(shí)現(xiàn)建成小康社會(huì)這個(gè)既定目標(biāo)，又要著力解決存在的突出問(wèn)題；既要解決全面小康中的“短板”，又要解決事關(guān)后小康時(shí)代長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的后勁問(wèn)題。第三，措施精準(zhǔn)。堅(jiān)持思想性、戰(zhàn)略性與操作性、約束性相結(jié)合，既有思路性、戰(zhàn)略性的引領(lǐng)，也有很多可以直接落地的重大舉措。《建議》中共提出了300項(xiàng)重要舉措，其中約50項(xiàng)是有關(guān)全新的重大戰(zhàn)略、工程、計(jì)劃、制度、行動(dòng)的。第四，改革精神。注重用改革的辦法解決發(fā)展中的問(wèn)題，在三中、四中全會(huì)基礎(chǔ)上提出了不少新的改革舉措和要建立的新制度，全篇貫徹了改革創(chuàng)新精神。第五，黨的領(lǐng)導(dǎo)。六大原則中有一條就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是歷次五年規(guī)劃建議沒有過(guò)的，用專章強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證，提出完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的體制機(jī)制，要求制定“十三五”規(guī)劃綱要、專項(xiàng)規(guī)劃，要堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，各地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，制定本地區(qū)“十三五”規(guī)劃。

二、“十二五”時(shí)期成績(jī)和“十三五”時(shí)期形勢(shì)

(一)“十二五”是很不平凡的五年

“十二五”期間，面臨國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)影響、國(guó)內(nèi)“三期疊加”的背景，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了新的巨大成就，“十二五”規(guī)劃目標(biāo)勝利實(shí)現(xiàn)。

第一，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二位。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)年均增長(zhǎng)約7.8%，總量達(dá)到67.7萬(wàn)億元，人均GDP達(dá)到7924美元?！笆濉逼陂g，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)25%，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長(zhǎng)起到了巨大的支撐作用。第二，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。服務(wù)業(yè)占GDP 比重從44.2%提高到50.5%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重提高到14.8%。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到7.7億人，比2010年增加了一億人。農(nóng)業(yè)連續(xù)增產(chǎn)，糧食產(chǎn)量從1.09萬(wàn)億斤增加到1.24萬(wàn)億斤，實(shí)現(xiàn)“12連增”。第三，基礎(chǔ)設(shè)施水平全面躍升。鐵路營(yíng)業(yè)里程從2010年的8.6萬(wàn)公里增加到12萬(wàn)公里；其中，高速鐵路從0.75萬(wàn)公里增加到1.9萬(wàn)公里，占全球的60%以上。第四，一批重大科技成果達(dá)到世界先進(jìn)水平。研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重從2010年的1.73%提高到2.1%，每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到6.3件，超級(jí)計(jì)算、探月工程、衛(wèi)星應(yīng)用等重大科研項(xiàng)目取得新突破。第五，人民生活水平加快提高。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8.9%，其中，城鎮(zhèn)居民收入年均增長(zhǎng)7.7%、農(nóng)村居民收入年均增長(zhǎng)9.6%。農(nóng)村貧困人口由1.66億人減少到0.6億人左右。第六，公共服務(wù)體系基本建立、覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大。社會(huì)保障體系逐步健全，城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋；全民基本醫(yī)保制度框架已經(jīng)建成，三項(xiàng)基本醫(yī)保參保率穩(wěn)定在95%以上，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合的政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到380元，城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)、重特大疾病醫(yī)療救助全面推開；保障性住房大幅增加。第七，生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展。生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總布局，出臺(tái)加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見、生態(tài)文明體制改革總體方案，形成發(fā)展和改革組合拳。單位GDP能耗、水耗分別累計(jì)下降18.2%和35%；化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別累計(jì)下降12.9%、13%、18%、18.6%，均超額實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)。第八，全面深化改革有力推進(jìn)。出臺(tái)了一批改革方案，簡(jiǎn)政放權(quán)力度空前加大，中央投資核準(zhǔn)事項(xiàng)精簡(jiǎn)了76%，工商登記前置審批項(xiàng)目減少了85%。價(jià)格管控進(jìn)一步放寬，政府定價(jià)項(xiàng)目減少80%。第九，對(duì)外開放不斷深入。成為全球第一貨物貿(mào)易大國(guó)和主要對(duì)外投資大國(guó)。貨物進(jìn)出口總額由2.97萬(wàn)億美元上升到約3.96萬(wàn)億美元，2015年實(shí)際使用外商直接投資1263億美元、對(duì)外直接投資1180億美元。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行正式成立，絲路基金實(shí)質(zhì)性運(yùn)作。與此同時(shí)，人民民主不斷擴(kuò)大，依法治國(guó)開啟新征程，全方位外交取得重大進(jìn)展，國(guó)家文化軟實(shí)力不斷增強(qiáng)，強(qiáng)軍新軍邁出新步伐，從嚴(yán)治黨開創(chuàng)新局面。我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、國(guó)際影響力又上了一個(gè)大臺(tái)階。尤為重要的是，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，勇于實(shí)踐、善于創(chuàng)新，深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律這“三個(gè)規(guī)律”的認(rèn)識(shí)，形成治國(guó)理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，為新的歷史條件下深化改革開放、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。

(二)“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展環(huán)境的基本特征

綜合判斷“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展環(huán)境，可以概括為三句話：第一，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。從國(guó)際看，和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒有變，世界政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體上有利于維護(hù)世界和平與發(fā)展大局，我國(guó)發(fā)展具有相對(duì)穩(wěn)定的外部環(huán)境。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資本豐富、市場(chǎng)空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮螅?jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好基本面沒有改變。第二，戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵發(fā)生深刻變化。新世紀(jì)以來(lái)，特別是國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，增長(zhǎng)減速，我們利用世界經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)機(jī)會(huì)加快自身發(fā)展的條件發(fā)生深刻變化；國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)大幅降低，我們利用國(guó)際市場(chǎng)擴(kuò)張?jiān)黾映隹诘臈l件發(fā)生深刻變化；國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局出現(xiàn)新情況，發(fā)達(dá)國(guó)家“再工業(yè)化”盛行，我們利用經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展和原有比較優(yōu)勢(shì)的條件發(fā)生深刻變化；國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨調(diào)整，我們利用原有規(guī)則招商引資、促進(jìn)發(fā)展的條件發(fā)生深刻變化。我們必須抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵變化帶來(lái)的新機(jī)遇，加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。第三，我國(guó)發(fā)展也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)矛盾仍然突出，發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，企業(yè)效益下滑；生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)；基本公共服務(wù)供給不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務(wù)艱巨等。從當(dāng)前看，比較突出的問(wèn)題主要是經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，工業(yè)品價(jià)格下降，并導(dǎo)致實(shí)體企業(yè)盈利下降和財(cái)政收入增幅下降，使經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率上升。這些突出問(wèn)題，必須通過(guò)在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來(lái)解決。

三、“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)和理念

(一)正確理解和把握全面小康的科學(xué)內(nèi)涵

“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)，都是圍繞全面建成小康社會(huì)這一總目標(biāo)展開的。鄧小平同志首先提出到20世紀(jì)末人民生活達(dá)到小康水平的目標(biāo)。2002年黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)?！笆濉币?guī)劃《建議》進(jìn)一步描繪了全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求。這個(gè)目標(biāo)描述的情景是：

第一，全面小康社會(huì)是五位一體全面進(jìn)步的社會(huì)。不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的目標(biāo)，不能單純理解成經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！叭妗?，覆蓋的領(lǐng)域包括了我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)五位一體的總體布局，是經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主法治更加健全、文化更加繁榮進(jìn)步、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)、生態(tài)環(huán)境得到總體改善的社會(huì)。

第二，全面小康是惠及全體人民的社會(huì)。全面小康覆蓋的人口要全面，因?yàn)槲覀兊陌l(fā)展是以人民為中心的發(fā)展，這是習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一個(gè)執(zhí)政思想，作為規(guī)劃堅(jiān)持的六大原則之首，也就是說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府的一切工作都是為了人民，我們要建成的小康一定是要惠及所有不同收入的人口、所有區(qū)域的人口、所有民族的人口，一個(gè)民族、一個(gè)人也不能掉隊(duì)。

第三，全面小康是介于溫飽和富裕之間的社會(huì)。全面小康放到國(guó)家發(fā)展的意義看，總體上屬于中等收入國(guó)家的范疇，到2020年實(shí)現(xiàn)目標(biāo)后，屆時(shí)我國(guó)的人均GDP可能超過(guò)一萬(wàn)美元，但也不是高收入國(guó)家，實(shí)現(xiàn)小康不會(huì)改變我國(guó)發(fā)展中大國(guó)的地位。就居民收入的結(jié)構(gòu)看，中等收入群體的比重會(huì)大幅提高，但低收入群體還會(huì)占相當(dāng)大的比重。

第四，全面小康是不一樣的小康。盡管我們要盡力解決發(fā)展不全面、不平衡、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，但絕不意味著2020年全面建成小康社會(huì)之時(shí)，13多億人口、每個(gè)人的生活狀態(tài)、每個(gè)地區(qū)的發(fā)展水平都一個(gè)樣，更不是各個(gè)地區(qū)的人均GDP、城鄉(xiāng)居民收入都達(dá)到全國(guó)平均水平。平衡總是相對(duì)的，不平衡才是絕對(duì)的。而且城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間的生活成本不同，特別是房?jī)r(jià)不同，硬是按照本地區(qū)達(dá)到全國(guó)平均水平去倒推，要求城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間居民收入達(dá)到同樣水平，既不現(xiàn)實(shí)，也不合理。

第五，全面小康是各地區(qū)發(fā)展速度不同的小康。黨的十八大提出，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到2020年GDP和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，《建議》重申了這一目標(biāo)。十年翻番，意味著十年年均增長(zhǎng)速度是7.2%。這一目標(biāo)是就全國(guó)而言的，不是每個(gè)地區(qū)都要保持和全國(guó)一樣的增長(zhǎng)速度，城鄉(xiāng)居民收入也不是都要一樣，有些地區(qū)可能高一些，有些地區(qū)可能低一些。

(二)“十三五”時(shí)期五大發(fā)展理念

《建議》提出，牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。提出這五大理念，有一個(gè)基本邏輯，即：第一，我們已經(jīng)有了一個(gè)既定的、不能改變、必須完成、沒有退路的目標(biāo)，即全面建成小康社會(huì)，“十三五”規(guī)劃的各項(xiàng)內(nèi)容必須圍繞實(shí)現(xiàn)這個(gè)既定目標(biāo)來(lái)制定。第二，目標(biāo)是既定的，但形勢(shì)是變化的?！笆濉泵媾R的國(guó)內(nèi)外環(huán)境有許多新變化，這是客觀的、無(wú)法改變的?，F(xiàn)在以及未來(lái)五年我國(guó)的發(fā)展環(huán)境和提出全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)的十六大時(shí)相比、甚至同三年前十八大提出全面建成小康社會(huì)時(shí)相比，都有了不小的變化。第三，不能變的既定目標(biāo)碰上變化了的環(huán)境，怎么辦？近兩年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情形告訴我們，舊常態(tài)下的發(fā)展路徑、發(fā)展方式已經(jīng)走不下去了。同時(shí)，未來(lái)幾年世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境也和“十二五”期間有很大不同。要引領(lǐng)新常態(tài)，就要在理念上破題，確立了新的發(fā)展理念，確定了新的發(fā)展路徑，才能確保既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

五大理念的主要內(nèi)涵和基本路徑是：

第一，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。發(fā)展基點(diǎn)要放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。這主要是針對(duì)要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力明顯減弱、新的增長(zhǎng)動(dòng)力還不強(qiáng)、改革作為最大動(dòng)力還有待充分發(fā)揮等問(wèn)題提出的。新常態(tài)的一個(gè)特征是新舊增長(zhǎng)動(dòng)力青黃不接，新的增長(zhǎng)動(dòng)力尚未成為帶動(dòng)增長(zhǎng)的主動(dòng)力。創(chuàng)新包括的涵義很廣，就經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力而言，重要的是科技創(chuàng)新，促進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈創(chuàng)新，形成更多新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)。創(chuàng)新既要注意培育新動(dòng)力，還要激活老動(dòng)力，注意推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)再創(chuàng)新，只有落后的技術(shù)，沒有落后的產(chǎn)業(yè)。要通過(guò)創(chuàng)新和設(shè)備更新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品、技術(shù)、工藝、管理、能耗、排放、品牌價(jià)值的全面提升。特別要推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用機(jī)制。

第二，協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。就是要增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明與精神文明并重、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)融合，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁。這主要是針對(duì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不全面的問(wèn)題，重點(diǎn)是補(bǔ)齊“短板”。發(fā)展的協(xié)調(diào)問(wèn)題，不是新問(wèn)題，但在新常態(tài)下有新的表現(xiàn)和新的要求，如城鄉(xiāng)和區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，要正確理解、正確看待，不是各地區(qū)、城鄉(xiāng)之間的GDP、增長(zhǎng)速度、收入水平都一個(gè)樣是協(xié)調(diào)，也不是不管經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力水平，一味地提高福利待遇、增加免費(fèi)午餐就是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)了。如促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)，要在繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的同時(shí)，重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域發(fā)展新的三大戰(zhàn)略，促進(jìn)新的大城市群崛起，引導(dǎo)形成若干帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的增長(zhǎng)極。我國(guó)有13億多人口，只有京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群是不夠的，要在優(yōu)化開發(fā)上述城市群的同時(shí)，推動(dòng)形成一批新的城市群。其中，東北地區(qū)、中原地區(qū)、成渝地區(qū)、長(zhǎng)江中游，各自都有一億左右人口的大市場(chǎng)，有條件形成相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)體系和大中小城市協(xié)同發(fā)展的新城市群。這樣，一方面可避免經(jīng)濟(jì)和人口過(guò)度集中于原有三大城市群，另一方面將有力帶動(dòng)廣大中西部地區(qū)發(fā)展。推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，一方面要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，另一方面，重點(diǎn)是城鎮(zhèn)化。《建議》在總結(jié)“十二五”時(shí)，用的是常住人口城鎮(zhèn)化率，而在目標(biāo)中，用的是戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高，有很深的涵義，就是加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。這個(gè)問(wèn)題，不僅在供給側(cè)，關(guān)系著未來(lái)“誰(shuí)來(lái)務(wù)工”和人工成本等問(wèn)題，而且在需求側(cè)，關(guān)系著消費(fèi)需求、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)等問(wèn)題。況且，這個(gè)問(wèn)題既有利于穩(wěn)定增長(zhǎng)，又有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定，是全面小康社會(huì)惠及更多人口的內(nèi)在要求。

第三，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。就是要堅(jiān)持綠色富國(guó)、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國(guó)家富強(qiáng)、中國(guó)美麗。綠色發(fā)展本質(zhì)上是處理發(fā)展與保護(hù)、人與自然的關(guān)系，也是新常態(tài)下形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力的一個(gè)重要方向。新常態(tài)下的發(fā)展，必須處理好人與自然的關(guān)系，從無(wú)節(jié)制單向索取自然，轉(zhuǎn)向有度有序利用自然。綠色發(fā)展，近期可以培育新的增長(zhǎng)動(dòng)力，遠(yuǎn)期則決定我國(guó)發(fā)展是否可持續(xù)、中華民族發(fā)展是否能永續(xù)的大問(wèn)題?！笆濉币?guī)劃中綠色發(fā)展的內(nèi)容是歷次五年規(guī)劃中內(nèi)容最多、涉及領(lǐng)域最廣的。工業(yè)文明時(shí)代的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)是比較明確的、發(fā)展內(nèi)容總體上也是清晰的，但生態(tài)文明時(shí)代的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)還在探索中，生態(tài)文明的發(fā)展是什么、如何發(fā)展，沒有現(xiàn)成的教科書。從黨的十八大、到十八屆三中、四中、五中全會(huì)，進(jìn)行了積極探索，這次形成六大領(lǐng)域的綠色發(fā)展體系，有很多首次提出的新亮點(diǎn)、新措施、新制度。

第四，開放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路。豐富對(duì)外開放內(nèi)涵，提高對(duì)外開放水平，協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。新常態(tài)下，對(duì)外開放也要有新的思路和舉措。我國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)影響力增大，再用舊常態(tài)下的單純擴(kuò)大出口、招商引資的擴(kuò)大開放已經(jīng)不適應(yīng)新常態(tài)了。要以全球視野和更加開放的胸懷奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，在互利共贏中發(fā)展自己，也帶動(dòng)世界的發(fā)展。因此，《建議》提出要堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來(lái)和走出去并重、引資和引技、引智并舉，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。

第五，共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。是按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)。共享反映了我們黨以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這也是針對(duì)我國(guó)基本公共服務(wù)供給不足，部分群體民生改善面臨特殊難題，發(fā)展共享程度有待提高等問(wèn)題提出的?！督ㄗh》提出“堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期”的16字方針是十分重要的。堅(jiān)守底線，就是要堅(jiān)守“兩個(gè)基本”，即基本民生保障、基本公共服務(wù)，這是政府要承擔(dān)的責(zé)任。這次定義了基本公共服務(wù)的范圍，即義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護(hù)。突出重點(diǎn)，主要是三個(gè)方面：一是領(lǐng)域上，如教育、醫(yī)療、就業(yè)和收入分配是重點(diǎn)。二是人群方面，重中之重是我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困；同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)特定人群特殊困難的幫扶，處理好普遍提高民生和針對(duì)不同群體實(shí)行針對(duì)性措施的關(guān)系；對(duì)城市低保人口、老年人口、農(nóng)民工、在特大城市就業(yè)的其他常住人口、殘疾人口要進(jìn)行更有針對(duì)性的幫扶。三是區(qū)域方面，革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)是重點(diǎn)。完善制度，主要是講要注重建立民生保障和改善方面的制度，要花錢買制度，僅僅是撒錢、沒有制度，最終是不可持續(xù)的。所以要加快社會(huì)事業(yè)改革，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，能由政府購(gòu)買服務(wù)提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會(huì)資本合作提供的，廣泛吸引社會(huì)資本參與。引導(dǎo)預(yù)期，就是要人人參與小康社會(huì)建設(shè)，人人在小康社會(huì)建設(shè)中盡力，最后才能實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的成果人人享有，所以共享不是坐等享受發(fā)展成果。要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生的關(guān)系，堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷改善民生，同時(shí)民生改善也不能脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展，否則會(huì)過(guò)度抬高發(fā)展成本，最終民生保障也是不可持續(xù)的。

(三)“十三五”時(shí)期的發(fā)展主線

貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，必須在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！笆濉币?guī)劃《綱要》中，已經(jīng)明確以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，這是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，是指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一次重大理論創(chuàng)新和政策創(chuàng)新。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的是減少無(wú)效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，提高資源配置效率?？傮w思路是實(shí)施相互配合的五大政策支柱，即宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底。當(dāng)前，重點(diǎn)是抓好“三去一降一補(bǔ)”，即去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。

四、“十三五”時(shí)期的任務(wù)和舉措

(一)堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益

創(chuàng)新發(fā)展的主要任務(wù)。一是培育發(fā)展新動(dòng)力。主要是發(fā)揮三個(gè)作用：即消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用、投資對(duì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用、出口對(duì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。二是拓展發(fā)展新空間。主要是拓展五個(gè)空間：即區(qū)域發(fā)展空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間。三是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。包括重視顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，突破一批核心技術(shù)，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)，實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策等。四是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。五是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，支持企業(yè)瞄準(zhǔn)國(guó)際同行業(yè)標(biāo)桿推進(jìn)技術(shù)改造，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。六是構(gòu)建發(fā)展新體制。重點(diǎn)是推進(jìn)國(guó)企、財(cái)稅、金融三項(xiàng)改革。七是創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式。

創(chuàng)新發(fā)展的新舉措。包括優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，城市地下管網(wǎng)改造工程、工業(yè)強(qiáng)基工程、智能制造工程，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度、巨災(zāi)保險(xiǎn)制度、金融宏觀審慎管理制度，質(zhì)量品牌提升行動(dòng)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng)、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)等。

(二)堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)

協(xié)調(diào)發(fā)展的主要任務(wù)。一是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在繼續(xù)實(shí)施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的同時(shí)，實(shí)施新的三大戰(zhàn)略：即京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略。二是推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。三是推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，主要是深化文化體制改革，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展體育事業(yè)，推廣全民健身等。四是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展。

協(xié)調(diào)發(fā)展的新舉措。包括軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略、中華典籍整理工程、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程、居住證制度、農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)等。

(三)堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境

綠色發(fā)展的主要任務(wù)。一是促進(jìn)人與自然和諧共生，主要是構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，支持綠色清潔生產(chǎn)，發(fā)展綠色金融等。二是加快建設(shè)主體功能區(qū)，主要是發(fā)揮主體功能區(qū)作為國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用，推動(dòng)各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展，建立空間治理體系。三是推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展，主要是推進(jìn)能源革命，提高非化石能源比重，推動(dòng)煤炭等化石能源清潔高效利用，推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展，主動(dòng)控制碳排放，加強(qiáng)高能耗行業(yè)能耗管控等。四是全面節(jié)約和高效利用資源，提出能源、水、土地等各類資源節(jié)約利用的方向。五是加大環(huán)境治理力度，提出以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制等。六是筑牢生態(tài)安全屏障，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升森林、河湖、濕地、草原、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，包括全面停止天然林商業(yè)性采伐、擴(kuò)大退耕還林還草、加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)等。

綠色發(fā)展的新舉措。包括瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護(hù)工程、近零碳排放區(qū)示范工程、雨洪資源利用、再生水利用、海水淡化工程，新能源汽車推廣計(jì)劃、循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃、工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，藍(lán)色海灣整治行動(dòng)等。

(四)堅(jiān)持開放發(fā)展，著力實(shí)現(xiàn)合作共贏

開放發(fā)展的主要任務(wù)。一是完善對(duì)外開放戰(zhàn)略布局，主要是完善對(duì)外開放區(qū)域布局，加快對(duì)外貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，實(shí)行積極的進(jìn)口政策，完善投資布局，放寬準(zhǔn)入限制，積極有效引進(jìn)境外資金和先進(jìn)技術(shù)等。二是形成對(duì)外開放新體制，包括完善法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，擴(kuò)大金融業(yè)雙向開放，推動(dòng)同更多國(guó)家簽署高標(biāo)準(zhǔn)雙邊投資協(xié)定等。三是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，重點(diǎn)是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和國(guó)際大通道建設(shè)，共建境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動(dòng)建立當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)體系，廣泛開展教育、科技、文化、旅游、衛(wèi)生、環(huán)保等領(lǐng)域合作，造福當(dāng)?shù)孛癖?，加?qiáng)同國(guó)際金融機(jī)構(gòu)合作等。四是深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺(tái)灣地區(qū)合作發(fā)展。五是積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，主要是推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系改革與完善，推動(dòng)多邊貿(mào)易談判進(jìn)程，支持發(fā)展中國(guó)家平等參與全球經(jīng)濟(jì)治理，促進(jìn)國(guó)際貨幣體系和國(guó)際金融監(jiān)管改革等。六是積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任和義務(wù)，積極參與應(yīng)對(duì)全球氣候變化談判，落實(shí)減排承諾，擴(kuò)大對(duì)外援助規(guī)模，為發(fā)展中國(guó)家提供更多免費(fèi)的人力資源、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)政策等方面的咨詢、培訓(xùn)，擴(kuò)大科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境治理、野生動(dòng)植物保護(hù)、減貧等領(lǐng)域?qū)ν夂献骱驮?，加大人道主義援助力度，主動(dòng)參與2030年可持續(xù)發(fā)展議程等。

開放發(fā)展的新舉措。包括準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度等。

(五)堅(jiān)持共享發(fā)展，著力增進(jìn)人民福祉

共享發(fā)展的主要任務(wù)：一是增加公共服務(wù)供給，加強(qiáng)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù)，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式。二是實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，提高扶貧實(shí)效。三是提高教育質(zhì)量，全面貫徹黨的教育方針，深化教育改革，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)教育公平。四是促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。五是縮小收入差距，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，規(guī)范初次分配，加大再分配調(diào)節(jié)力度。六是建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，堅(jiān)持精算平衡，完善籌資機(jī)制，分清政府、企業(yè)、個(gè)人等的責(zé)任。七是推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)醫(yī)藥分開，實(shí)行分級(jí)診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。八是促進(jìn)人口均衡發(fā)展。

共享發(fā)展的新舉措：包括食品安全戰(zhàn)略，脫貧攻堅(jiān)工程，新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃、全民參保計(jì)劃，對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)，應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)等。

《建議》最后強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作體制機(jī)制、動(dòng)員人民群眾團(tuán)結(jié)奮斗、加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)、運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、確?！笆濉币?guī)劃建議的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處等，為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

責(zé)任編輯：艾冰

作者簡(jiǎn)介：楊偉民，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任。

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