袁嘉誠

（中南民族大學公共管理學院，湖北　武漢　430070）

環(huán)境保護倒逼產業(yè)升級轉型探析

袁嘉誠

（中南民族大學公共管理學院，湖北武漢430070）

本文結合實際產業(yè)情況來分析產業(yè)及其結構的轉型，分析國家環(huán)境保護、放緩經濟增長速度政策下，環(huán)境保護倒逼產業(yè)結構轉型和產業(yè)升級的優(yōu)勢，指出倒逼機制當前存在的不足以及可以修繕的細節(jié)，并提出建議。

環(huán)境保護；倒逼機制；產業(yè)升級；產業(yè)結構

一、產業(yè)結構的定義與現(xiàn)狀分析

三次產業(yè)分類法被首次引入中國是在20世紀80年代中期。經濟活動被三次產業(yè)分類法劃分為三個產業(yè)，即第一產業(yè)、第二產業(yè)、第三產業(yè)。第一產業(yè)的屬性是其生產物取自于自然，一般是指農業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)；第二產業(yè)則是對取自于自然的生產物進行加工，包括制造業(yè)、采礦業(yè)、電力、水及煤氣的供應業(yè)和建筑業(yè)；第三產業(yè)通常被解釋為繁衍于有形物質財富生產上的無形財富的生產部門，如倉儲和郵政業(yè)、旅游業(yè)、信息傳輸、交通運輸、計算機服務和軟件業(yè)、住宿餐飲為代表的服務業(yè)、批發(fā)零售、公共設施、金融地產、科教文衛(wèi)等等。

產業(yè)結構，即是“各個產業(yè)在其經濟活動過程中必然形成的技術經濟聯(lián)系，及由此表現(xiàn)出來的比例關系”。其中，“技術經濟聯(lián)系”從質的角度規(guī)定了各個產業(yè)之間的組合關系，產業(yè)經濟活動的內在規(guī)律決定了其規(guī)范組合；“比例關系”則從量的方面折射出當前產業(yè)在完整的產業(yè)結構系統(tǒng)中的地位，是各個產業(yè)經濟活動的外在體現(xiàn)。兩方面分析，以靜態(tài)的觀點可以發(fā)現(xiàn)，三次產業(yè)間的聯(lián)系表現(xiàn)為某一時點三次產業(yè)各自創(chuàng)造的國民生產總值在整個國家的國民生產總值中所占的比重及相互的比例關系。而動態(tài)則表現(xiàn)為，經濟發(fā)展和時間推移折射出三次產業(yè)在上述所講的比重以及比例關系的變化和其趨勢，這就是三次產業(yè)間聯(lián)系的著重表現(xiàn)。

要考慮當前產業(yè)結構的現(xiàn)狀才能給產業(yè)轉型提出具體可行的意見和建議。產業(yè)結構轉型最初的明顯特征為，第一產業(yè)所占總產業(yè)的比重不斷下降，與此同時，第二產業(yè)與第三產業(yè)的比重開始出現(xiàn)上升的勢頭。在資源分配國家政策輔助和宏觀調控的引導下，產業(yè)結構的轉型又有了新的變化，主要表現(xiàn)為：第一、第二產業(yè)的物質生產部門的比重開始出現(xiàn)二次下降的情況，而下降程度略有不同，第三產業(yè)在人民需求和國家政策下比重進一步提升。但如今仍然表現(xiàn)出第一產業(yè)和第二產業(yè)這兩個產業(yè)的比重較高于第三產業(yè)，產業(yè)結構仍然存在著不合理的問題。因此，如今以經濟推動帶來的產業(yè)結構升級，其實是以經濟拉動的手段，重新分配多余資源，以經濟發(fā)展的手段傾斜資源，達到資源發(fā)展的平衡，產業(yè)結構健康的目的。可以看到的是經濟增長手段可以帶動的產業(yè)結構升級，而且現(xiàn)階段表現(xiàn)出來的經濟增長帶動手段的傾向無疑也是由第一產業(yè)、第二產業(yè)向第三產業(yè)的轉型。而產業(yè)升級則主要包括兩方面：一方面是指產業(yè)結構的協(xié)調發(fā)展，也就是產業(yè)比重的動靜態(tài)轉型；另一方面是產業(yè)內部素質與效率的提高。經濟增長由于時代特點，在不同的時期有著不同的經濟增長的訴求點，簡單來說，在工業(yè)化初期，滿足了人民對于產品的需求就是在一定程度上達到了經濟增長的目的，而在全球性經濟轉型的今天，產業(yè)效率的提升，以及對于環(huán)境保護的需求就成了衡量新的產業(yè)轉型成功與否的標準。

二、倒逼制度的優(yōu)勢

雖然我們看到了產業(yè)升級的必要性，但是依靠經濟增長拉動產業(yè)升級的目的如果僅僅是為了追求經濟效益，就有點唯GDP論的嫌疑。產業(yè)升級僅僅是為了將資源優(yōu)勢分配加以利用，目光短淺地追求經濟發(fā)展的最大化，無疑是讓產業(yè)結構轉型帶來的優(yōu)勢縮水。近年來的經濟飛速發(fā)展讓世界看到了中國的發(fā)展前景，但是在經濟發(fā)展有著強烈需求的時候，中國政府為何又欲放緩經濟發(fā)展的步伐？對于中國增長放緩的問題，習近平表示，我們堅定不移推進經濟結構調整，推進經濟轉型升級，寧可主動將增長速度降下來一些，也要從根本上解決經濟長遠發(fā)展問題。經濟長遠發(fā)展的主要障礙自然是環(huán)境問題。雖然近年來經濟發(fā)展取得了顯著成績，但是各地環(huán)境問題頻發(fā)，《2015年中國的環(huán)境狀況和政府措施》指出治霾污染、治理水污染成為中國的當務之急，環(huán)境保護“三大戰(zhàn)役”的“土十條”、“水十條”和“大氣十條”成為關注的焦點，因此，無論何時，想要長遠健康的經濟發(fā)展，就不能忽視環(huán)境保護的重要性。產業(yè)結構轉型的需求包括使產業(yè)更具有可持續(xù)發(fā)展性，這個可持續(xù)發(fā)展性也正是產業(yè)發(fā)展和壞境保護的雙雙抗衡。

早在“十一五”規(guī)劃中就明確提出了，要建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，要著力發(fā)展綠色產業(yè)和低碳經濟，來確保實現(xiàn)資源、社會、經濟三者共同和諧穩(wěn)定發(fā)展?；诖耍瑖腋窃缇陀刑岢觥皩幰嗌骄G水，不要金山銀山”的發(fā)展口號，而響應國家的環(huán)境保護政策，以環(huán)境保護著手來倒逼產業(yè)升級能解決當前亟待解決的轉型問題。以河北省產業(yè)升級為例，2003—2004年的產業(yè)轉型著力于實現(xiàn)經濟發(fā)展，卻帶來諸多的環(huán)境問題。而將環(huán)境治理列入攻堅戰(zhàn)是河北省八屆五中全會的中心思想之一，以產業(yè)增值增量為目標，通過節(jié)能減排政策以及環(huán)境審批制度的確立，實現(xiàn)經濟結構的不斷優(yōu)化。其實就現(xiàn)階段來看，以環(huán)境保護倒逼的優(yōu)點也極為明顯。

1、環(huán)境保護機制有利于落后產業(yè)的淘汰

產能的落后就意味著生產設備的落后、生產技術的落后和管理方法的落后等。在中國現(xiàn)階段，落后產能是環(huán)境污染的主要因素之一，長期的污染物排放超標拖累著中國環(huán)境保護的步伐。以經濟手段無法有效解決的問題，強行以環(huán)境保護倒逼，必然驅使產能落后的企業(yè)改造、節(jié)能減排、優(yōu)化企業(yè)產能。環(huán)境倒逼加速了對落后產能的淘汰，淘汰了落后產能更能加速環(huán)境的保護，是一個有利的良性循環(huán)。

2、環(huán)境保護機制對于新興產業(yè)的發(fā)展有著極為可觀的刺激性作用

新興行業(yè)包括了七個產業(yè)，分別是和環(huán)境保護相關性較強的節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料和新能源汽車，還有與環(huán)境保護關系較弱的新一代信息技術、生物、高端裝備制造這七個產業(yè)。環(huán)境保護無疑是符合這七大產業(yè)的無污染和少污染的宗旨的，為其產業(yè)發(fā)展鋪平了道路，響應了國家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，符合經濟長遠發(fā)展的需求。環(huán)境倒逼能有效調動起新興產業(yè)的發(fā)展需求，激活其發(fā)展?jié)摿?，極其有利于新興產業(yè)的發(fā)展。環(huán)境保護與新興產業(yè)相輔相成，實現(xiàn)了不以犧牲環(huán)境來換取經濟發(fā)展的夢想，為中國將來的新興產業(yè)奠定了良好的發(fā)展基礎，新興產業(yè)發(fā)展有著非常廣闊的前景，

3、經濟發(fā)展與環(huán)境保護可以相輔相生

很顯然，今天的環(huán)境保護并不是著眼于利益，而是秉承國家環(huán)境保護政策，落實環(huán)境保護規(guī)則，滿足當前中國可持續(xù)發(fā)展的需求。環(huán)境保護不以利益為最終目的，所帶來的經濟效益完全是附加的，這樣看來環(huán)境保護無疑是一個雙贏的政策。環(huán)境倒逼機制間接成為了升級產業(yè)生產方式的重頭戲，是落實科學發(fā)展觀、建設兩型社會的重要舉措。以環(huán)境保護倒逼產業(yè)升級，其實是以國家強制力的保護環(huán)境的政策迫使企業(yè)自己“動起來”，更直接地達到發(fā)展可持續(xù)產業(yè)的目的。無論何時，環(huán)境保護倒逼機制都以環(huán)境作為第一要義的戰(zhàn)略，相較于粗放型經濟增長的較低經濟效益，保護環(huán)境也防止了重發(fā)展而帶來的環(huán)境不可逆的破壞。

三、解決問題的建議

產業(yè)的發(fā)展是一個國家的命脈，眼前的利益固然美好，但曇花一現(xiàn)的飛速發(fā)展永遠不如可持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)定可靠。秉持負責任的態(tài)度，長遠地去看待產業(yè)升級，才能讓產業(yè)升級的道路更加穩(wěn)定，激活產業(yè)發(fā)展的活力。環(huán)境作為產業(yè)的土壤，在環(huán)境倒逼的方式下，產業(yè)升級所需要的資源穩(wěn)定且持續(xù)。由于環(huán)境保護倒逼是以環(huán)境作為側重點，因此在環(huán)境與經濟發(fā)生沖突時，勢必會對經濟造成一定的影響，如何善用環(huán)境保護政策，讓倒逼機制最大化得以體現(xiàn)是一個值得考慮的問題。將發(fā)展經濟的精力向保護環(huán)境偏移，也會對產業(yè)的發(fā)展速度有一定的影響，產業(yè)在沒有強制力的情況下更愿意追求的是眼前的利益，因此倒逼機制的效果在執(zhí)行時會有折扣，如何讓環(huán)境保護深入企業(yè)，需要政策的強制力和政府監(jiān)察力度的高度配合。

目前，產業(yè)間的二次產業(yè)占比過大，三次產業(yè)的比例不盡合理，環(huán)境保護倒逼的效率明顯不能滿足當前的巨大需求。經濟增長的本質是需要不斷滿足供需的平衡，時至2014年，第一、第二產業(yè)中出現(xiàn)九大供給過剩的行業(yè)，反觀居民對第三產業(yè)的服務性需求卻以年均11.04%的速度增長。所以經濟增長的需求難以在這個供給不平衡的情況下得以保證。在環(huán)境保護的同時，經濟改革需要減少一些對于第一、第二產業(yè)過剩的資源、勞動力、資本等要素，向著更廣大的市場和空間的第三產業(yè)服務業(yè)投入，以經濟改革輔助環(huán)境倒逼，將使環(huán)境倒逼的優(yōu)勢最大化地體現(xiàn)出來，同時彌補環(huán)境倒逼的效率不足的問題。

當前，已經發(fā)展穩(wěn)定甚至疲乏的產業(yè)內部急需尋求新的優(yōu)勢，如何推動產業(yè)內部提質增效成為了經濟增長的一個擋路石。環(huán)境保護固然能給新興產業(yè)加以刺激，但是對于繼續(xù)擴大市場份額的企業(yè)，環(huán)境保護倒逼的本質還在于以環(huán)境保護政策對原有產業(yè)的強制的規(guī)范力度，然而卻不能保證激活它的發(fā)展動力。在這樣的大環(huán)境下，要以怎樣的制度與政策配合環(huán)境倒逼，是產業(yè)升級需要解決的問題。環(huán)境倒逼作用于環(huán)境整改，出臺相應的輔助政策作用于產業(yè)內部，雙管齊下的方案才能更好地促進產業(yè)升級。

誠然，當前的環(huán)境問題已迫在眉睫，產業(yè)升級又與環(huán)境整改密不可分，所以環(huán)境倒逼并不是像很多人想得那樣是一種治標不治本的政策，相反，環(huán)境保護倒逼能更全面地對產業(yè)升級提供強有效的輔助，不僅減少現(xiàn)有資源的消耗速度，還防止在只顧發(fā)展不顧環(huán)境的情況下，對環(huán)境造成不可逆轉的破壞，符合真正的長遠發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的目的。最后，還是借用習總書記的G20新主張，我們不妨放緩經濟發(fā)展的速度，來重視對于我們生存發(fā)展不可忽視的環(huán)境因素，使發(fā)展真正可以長遠穩(wěn)定。

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（責任編輯：劉冰冰）