程　欣

（中南財經政法大學經濟學院，湖北　武漢　430064）

新國際貿易保護主義下我國新產業(yè)部門的應對措施和發(fā)展戰(zhàn)略

程欣

（中南財經政法大學經濟學院，湖北武漢430064）

本文以我國為代表的發(fā)展中國家為例，重點分析新國際貿易保護主義對剛起步的高新技術產業(yè)的影響，以及在新形勢下如何應對這些隱形的貿易保護主義，更好地適應經濟全球化和市場經濟的大潮，在保護本國新興技術產業(yè)的同時，更好地與發(fā)達國家之間進行貿易合作與交流。

新貿易保護主義；技術壁壘；新興產業(yè)；聯(lián)合機制；發(fā)展戰(zhàn)略

一、引言

國際貿易保護主義最早產生于15到16世紀的地理大發(fā)展時期。隨著資本主義的發(fā)展演變，國際貿易保護主義理論也在不斷演化發(fā)展，而國際貿易保護主義的表現(xiàn)形式具有多樣性和復雜性、隱蔽性的特點。無論是最早的重商主義理論還是后來的“保護幼稚工業(yè)”理論、超貿易保護理論、新貿易保護主義理論和理性的有限度的貿易保護主義理論，新貿易保護主義已然成為阻礙國際貿易之間一道堅固的墻壁。在19世紀70年代以后，國際貿易保護主義向新貿易保護主義的過渡更是嚴重威脅到發(fā)展中國家對于發(fā)達國家進行商品貿易的一道銅墻鐵壁，以技術壁壘、藍色壁壘和綠色壁壘為主要形式，這些帶有明顯歧視性色彩和強烈行政保護色彩的貿易條例，既不適合當時自由貿易和經濟全球化的發(fā)展趨勢的，也不利于廣大起步晚、正處于高速發(fā)展時期的發(fā)展中國家向國際市場的拓展。

進出口、投資和消費是帶動我國經濟增長的三駕馬車，而經濟危機下發(fā)達國家對我國發(fā)起反傾銷和一系列保障措施，已經嚴重威脅著我國進出口貿易往來。以我國作為發(fā)展中國家的代表，研究如何在新形勢下應對這些隱形的貿易保護主義，對適應經濟全球化和市場經濟的大潮，保護本國的新興技術產業(yè)，以及促進與發(fā)達國家之間的貿易合作交流具有深刻意義。

二、國際貿易保護主義

1、國際貿易保護主義的特點

貿易保護主義，指的是一國政府或者是公共機構出于維護自身國家利益的需要，干預貨物或服務的進出口貿易的行為。其主要的政策方向是鼓勵出口、限制進口，實質是國家干預貿易，保護本國的成長產業(yè)，獲得最大的貿易利得。

國際貿易保護主義從最初的地理大發(fā)現(xiàn)時期到現(xiàn)在，歷時六個世紀，范圍和形態(tài)在不斷地延伸。在全球化經濟浪潮的今天，貿易保護主義也成為國家貿易往來一個不可逾越的障礙，具有隱蔽性、扭曲性、戰(zhàn)略性和進攻性的特點。第一，保護范圍趨于全面化，手段趨于多樣化。傳統(tǒng)的貿易保護主義以保護幼稚產業(yè)為主，但市場經濟的發(fā)展，貿易保護主義更加趨向于全面化，涉及到高新技術、知識產權等無形資產的保護。此外，新貿易保護主義的手段也更加多樣化，除了傳統(tǒng)的關稅壁壘，還增加了環(huán)保壁壘、非關稅壁壘、技術壁壘等新型手段。第二，具有明顯的歧視性。主要體現(xiàn)在發(fā)達國家之間的貿易保護主義摩擦更加溫和，而發(fā)達國家對發(fā)展中國家提出了非常嚴厲的貿易限制。第三，行政干預色彩明顯。2008年金融危機以來，歐美發(fā)達國家為了減輕危機對自身的影響，通過立法或行政干預手段實施貿易保護主義政策。戰(zhàn)略性貿易政策與產業(yè)政策的密切結合已成為各國政府近年來經濟政策的顯著特征之一，發(fā)達國家不遺余力地將勞工標準納入國際貿易體制中來，希望利用本國自身經濟立法加強貿易保護，并向發(fā)展中國家灌輸人權理念和價值標準。

2、國際貿易保護主義的發(fā)展歷程

國際貿易保護主義歷時六個多世紀，經歷了資本原始積累時期、自由競爭時期、壟斷競爭時期、新貿易保護主義時期和理性貿易保護主義時期，分別形成了“重商主義”思想、“保護幼稚工業(yè)”理論、超貿易保護理論、新貿易保護主義理論和理性的有限度的貿易保護主義五大理論。

三、新貿易保護主義

1、新貿易保護主義的背景

19世紀70年代，資本主義國家過渡到壟斷資本主義。1873年的世界經濟危機造成經濟長期蕭條，壟斷競爭帶來嚴重的市場飽和問題，西歐國家先后走上了貿易保護主義的道路。這種帶有侵略性的貿易保護政策也稱“超貿易保護政策”，主要包括進口配額、外匯管制等非關稅壁壘，還有出口信貸、出口補貼等輔助政策。之前的保護貿易政策以幼稚工業(yè)為保護對象，而“超貿易保護政策”則針對國內高度發(fā)展的壟斷工業(yè)，加強其壟斷地位。在此時期，英國頒布了第一個正式的保護稅法。包括1931年的《緊急進口稅條例》和1932年的《進口稅條例》。而美國也頒布了一系列重要的稅則，不斷提高關稅保護額度。

2、新貿易保護主義的特點與形式

新貿易主義具有以下三個特點：一是在利用技術壁壘和綠色壁壘的同時，逐步強化社會責任壁壘的功能。據有關部門統(tǒng)計，目前國內通過社會責任認證的企業(yè)不超過40家，主要集中分布在東南沿海地區(qū)的歐美企業(yè)。二是利用WTO的例外條款和規(guī)則進行貿易保護。三是利用區(qū)域一體化組織，保護成員國的利益。世界經濟一體化下區(qū)域經濟化的興起是當今經濟趨勢，區(qū)域性的經濟組織大量興起。截至2003年，向WTO通告的區(qū)域貿易協(xié)定數量已達189項，非成員國與區(qū)域經濟組織成員國的貿易爭端急劇增加。

新貿易保護主義具有原因上的深層性、涉及范圍上的全球性、表現(xiàn)形式上的多樣性還有解決層面上的復雜性和困難性。就貿易保護領域來看，保護領域從傳統(tǒng)的貨物向服務貿易和投資、知識產權方面延伸。同時，貿易保護也從國家主體向貿易集團延伸。就貿易保護手段來看，貨物貿易保護從關稅措施發(fā)展到非關稅措施和環(huán)保、社會責任措施。在服務行業(yè)領域，產品移動、人員流動和開業(yè)權等方面被設置了種種限制，而在知識產權上，非理性的維權和侵權現(xiàn)象頻發(fā)。

新貿易保護主義的形式可以分藍色壁壘、綠色壁壘、技術壁壘、非關稅壁壘和關稅貿易壁壘。其中，藍色壁壘，也稱勞動壁壘，指的是進口國家以勞動者勞動環(huán)境和生存權利為借口所采取的相應貿易保護措施，包括了工時與工資、勞工標準以及健康與安全等。

3、新貿易保護主義的影響

新貿易保護主義不僅直接威脅我國對外進出口貿易的經濟利益，還以各種形式侵犯著我國國內企業(yè)的權益，嚴重影響著我國社會主義市場經濟的發(fā)展速度和質量。

據中國貿易救濟信息網統(tǒng)計，中國已連續(xù)18年成為遭受貿易救濟調查最多的國家，貿易保護主義中的最大受害國。2010年，國外對華一共啟動119起貿易救濟案件，其中反傾銷76起，反補貼13起，涉華的保障措施23起，特別保障措施7起，涉案金額達126億美元。

貿易救濟措施幾乎涉及所有的出口行業(yè)，嚴重影響了我國出口產品的聲譽、競爭力及出口規(guī)模。一方面，新貿易保護主義對于我國傳統(tǒng)產業(yè)部門帶來的影響無疑是巨大的，由于我國的勞動力、原材料價格優(yōu)勢，以致在對外出口中仍具有比較優(yōu)勢，但是施行新貿易保護的國家卻向我國傳統(tǒng)部門企業(yè)施加一系列“硬性”條件，極大地威脅到我國傳統(tǒng)部門企業(yè)的生存和發(fā)展。另一方面，嚴重威脅到我國的加工貿易。加工貿易歷來是我國吸收外資和產生貿易順差的重要渠道，我國加工貿易從業(yè)人數在3000萬到4000萬之間，是我國擴大就業(yè)的重要平臺。加工產業(yè)的發(fā)展還直接牽動著金融、保險、運輸和餐飲等相關行業(yè)的發(fā)展。另外，新貿易保護對于新興部門而言也造成了諸多不良影響。

四、新貿易保護主義下的應對措施和發(fā)展戰(zhàn)略

針對國際貿易往來中各種不平等的附加條款和限制條件，不僅政府要顯示出決心維護本國企業(yè)的正當合法利益，而作為直接參與貿易的微觀主體---各個出口企業(yè)，更是要尋求適當合理的方法來積極應對，最大程度地維護自身的合理權益。面對日盛的新國際貿易保護主義，我國要在平等對話的基礎上，利用世界貿易組織終端機制來處理貿易摩擦問題。就新產業(yè)部門而言，具體的應對措施可以分為以下幾個方面。

1、積極尋求政府的合理保護，維護企業(yè)的正當利益

我國出口企業(yè)在面對國際上的貿易摩擦時，要向政府訴求，充分發(fā)揮政府的主導作用。政府不僅可以利用WTO雙邊及多邊貿易糾紛的協(xié)商機制，幫助國內企業(yè)維護正當權益，而且可以在國外貿易保護政策、法規(guī)的解釋上更具有話語權，可以向企業(yè)通報信息，建立相應的國內外貿易保護信息數據庫，積極有效引導企業(yè)規(guī)避貿易壁壘。同時，國內企業(yè)需要具備突破國外貿易壁壘的決心和勇氣，勇于維護國家形象，利用各種對話機制，積極與貿易國進行有效溝通，堅決反對各種不合理的貿易保護主義，維護自身的正當利益。

2、優(yōu)化外貿發(fā)展方式和技術升級，提高企業(yè)的生產質量和產品附加值

首先，積極的從源頭上調整自身的產品結構，提高產品生產技術，不斷創(chuàng)新改革，滿足國際貿易的發(fā)展需要。我國新興產業(yè)部門企業(yè)要積極引進新技術、新方法，加強新產品的開發(fā)，充分利用發(fā)達國家的產品質量認證標準和先進的管理經驗，按照國際標準組織安排生產，力爭達到國際規(guī)定的質量要求，跨越技術性貿易壁壘。其次，強化自身的信息建設，全面的了解進口國家、地區(qū)的各項法規(guī)、標準，從而有效地繞開貿易誤區(qū)，推動自身企業(yè)的國際貿易發(fā)展。另外，努力提高產品質量和產品附加值，培育自身的企業(yè)品牌，從而提高企業(yè)的國際競爭力，獲得生存發(fā)展的良好條件。

3、實施走出去發(fā)展戰(zhàn)略，加快對外直接投資步伐

新形勢下，我國出口企業(yè)應當主動向“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略轉變，這不僅可以避免日益猖狂的新貿易保護主義，而且可以維持資本流入和流出的雙向平衡，減少經常項目下投資收益的巨額逆差。我國應培養(yǎng)具有一定實力的跨國企業(yè)，鼓勵這些企業(yè)直接對外投資。從政府角度來看，不僅要對外投資企業(yè)在政策和資金上給予有力支持，還要逐漸放寬和擴大境外投資企業(yè)購買外匯的數量和范圍。從企業(yè)角度來看，具有一定競爭力的企業(yè)應參與國際分工和市場競爭，學會利用國際資源、資金和技術，積極參與到全球范圍內的生產要素的優(yōu)化配置，促進自身的發(fā)展。

［1］王歡：貿易保護主義對國際貿易的影響探討［J］.中國商論，2012（21）.

［2］韓冰：國際貿易保護主義對中國紡織服裝出口的影響及對策［J］.國際經貿，2012（216）.

［3］彭紅斌：國際貿易保護主義理論與政策演變［J］.延安大學學報，2012（1）.

［4］王歡：貿易保護主義對國際貿易的影響探討［J］.中國商論，2012（1）.

［5］邵衛(wèi)華：當前國際貿易保護主義的新特點及我國的對策［J］.對外經貿，2012（3）.

（責任編輯：李桐希）