李杰

（河南應用技術(shù)職業(yè)學院 商貿(mào)學院，河南 鄭州 450001）

中原經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的實證研究
———以河南省周口地區(qū)為例

李杰

（河南應用技術(shù)職業(yè)學院 商貿(mào)學院，河南 鄭州 450001）

周口地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展不僅是河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，而且由于自身的優(yōu)勢、自然生態(tài)和人文環(huán)境等特點，成為了中原經(jīng)濟區(qū)建設中的重要內(nèi)容。在構(gòu)建中原經(jīng)濟區(qū)的大背景下，選擇周口地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群作為研究對象其主要目的在于通過對這一概念的分析，多角度提出研究方法和對策，進而將周口地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的思路和對策融入到河南省的農(nóng)業(yè)發(fā)展建設中。

中原經(jīng)濟區(qū)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群；周口地區(qū)

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，是在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟加快發(fā)展的新形勢下，提高農(nóng)業(yè)競爭力，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要途徑和必然選擇。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，對提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營質(zhì)量和效益、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要意義。

作為農(nóng)業(yè)地區(qū)的周口市，其農(nóng)業(yè)也得到了長足快速的發(fā)展，堅持把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的推手和核心，創(chuàng)新機制，強化服務，積極扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集群。截止目前，全市有國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)3家、省級32家、市級163家，龍頭企業(yè)年實現(xiàn)銷售收入289億元，利稅38億元，帶動45萬農(nóng)戶參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營當中，農(nóng)民戶均增收1000多元。各種特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，呈現(xiàn)出專業(yè)化、規(guī)模化的特征，并依靠當?shù)叵嚓P(guān)機構(gòu)及企業(yè)的支撐，進行了深度開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的局面也己初步形成。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的標準

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的認定標準暫定有五個：一是以加工集聚地為核心，產(chǎn)業(yè)鏈相對完整，并輻射帶動一定的區(qū)域。二是有省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，或由多家經(jīng)營組織連片發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)較為集中的區(qū)域。三是種植加工類集群實現(xiàn)銷售收入10億元以上，帶動農(nóng)戶1萬戶以上；養(yǎng)殖加工類集群實現(xiàn)銷售收入20億元以上，帶動農(nóng)戶5000戶以上。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品加工增值率達到60%以上。五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群內(nèi)的生產(chǎn)加工型企業(yè)自建基地生產(chǎn)的原料或與當?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶簽訂合同收購的原料，占生產(chǎn)加工原料的50%以上。

二、周口地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群現(xiàn)狀

1、創(chuàng)新機制，搭建服務平臺

近年來，周口地區(qū)積極構(gòu)建信息交流、溝通協(xié)調(diào)、互相發(fā)展的全方位服務平臺，進一步加強了企業(yè)自身建設，使企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與農(nóng)戶、企業(yè)與銀行之間的聯(lián)系更加緊密，積極搭建政府與企業(yè)溝通的平臺、銀行與企業(yè)合作的平臺、培訓服務平臺以及內(nèi)外合作交流平臺，加強了政府、企業(yè)、銀行金融機構(gòu)的聯(lián)系，實現(xiàn)了共同發(fā)展，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的壯大發(fā)展奠定了堅實的基礎。

2、規(guī)范管理，推動農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展

目前，提高農(nóng)民的組織化程度是周口地區(qū)作為解決“三農(nóng)”問題、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的切入點，堅持“規(guī)范與發(fā)展并重，規(guī)范優(yōu)先”的原則，加強宣傳引導、組織參觀考察、召開會議等積極破解發(fā)展中的思想障礙，舉辦合作社理事長、財會人員培訓班、樹立典范等積極破解發(fā)展中不規(guī)范問題，強化政府部門的指導服務和政策扶持，積極破解發(fā)展中的資金等瓶頸問題，該市農(nóng)民合作組織發(fā)展呈現(xiàn)出一派百舸爭流、競相發(fā)展的良好勢頭。

3、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，增強利益聯(lián)接機制

近年來，周口地區(qū)把農(nóng)業(yè)增效和增收作為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的出發(fā)點，形成“利益共享、風險共擔”的利益聯(lián)接機制，推動龍頭企業(yè)和農(nóng)戶實行訂單種植，摸索出了如中儲糧沈丘紙店儲備庫發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥的“四統(tǒng)一”、大用邦杰的“五合一”和陳州華英的“五統(tǒng)一”等訂單種植養(yǎng)殖模式，成功地探索出了“公司+基地+中介+農(nóng)戶”的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，公司有了穩(wěn)定的生產(chǎn)基地，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高，農(nóng)民收入明顯增加，使基地與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機制更加緊密。

4、強化扶持，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭集群

為了實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的重點培育工作，周口地區(qū)領導班子先后制定了《關(guān)于加快推進全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意見》、《周口市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營考核辦法》等推進措施，初步形成了以財鑫集團、蓮花集團、宋河集團、益海糧油、金絲猴集團等企業(yè)為龍頭的糧食、油類、棉花，畜產(chǎn)品、奶業(yè)、皮革、出口創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品加工等八大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭主導產(chǎn)業(yè)集群，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的穩(wěn)步推進打下了堅實的基礎。

三、周口地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群存在的問題

周口地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展目前還處于起步階段，總體水平不高，還存在著以下幾方面的問題。

1、集群龍頭企業(yè)的整體實力偏低

目前，周口地區(qū)雖然已出現(xiàn)了一些龍頭企業(yè)，并在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中發(fā)揮了較大的推動作用，但各地的龍頭企業(yè)往往都是從地方利益出發(fā)，各自為戰(zhàn)，沒有形成有效的合作體系，有的甚至搞地區(qū)封鎖，限制了自身的發(fā)展。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的覆蓋面較窄，目前只有50%左右的覆蓋面，而發(fā)達國家中的美國、日本、荷蘭等國早已超過80%。周口地區(qū)龍頭企業(yè)所占比重及整體實力更是大大低于西方發(fā)達國家的水平，聚集力和帶動力不強。

2、集群產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)化和特色化不足

產(chǎn)業(yè)化集群在縱向形成“產(chǎn)加銷”產(chǎn)業(yè)鏈條的同時，相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套服務的系統(tǒng)化，促進同類加工企業(yè)的集聚和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地式布局發(fā)展能力不足。農(nóng)產(chǎn)品的就地加工、農(nóng)工商一體化、產(chǎn)加銷一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈還沒有完全建立；適應產(chǎn)業(yè)特色的空間布局不合理，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的綜合服務功能難以很好發(fā)揮。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較短，目前初步形成的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群集而不群，更多的只是同類之間的簡單扎堆，彼此之間并沒有明顯的專業(yè)化分工，集群內(nèi)各個企業(yè)之間同構(gòu)現(xiàn)象嚴重，不能發(fā)揮集群內(nèi)各產(chǎn)業(yè)不可模仿的競爭優(yōu)勢。

3、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)水平低

目前，周口地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群普遍存在著農(nóng)業(yè)技術(shù)水平低，創(chuàng)新研發(fā)能力弱，農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化率低，以及農(nóng)業(yè)技術(shù)和知識傳播慢等問題。雖然河南省是一個農(nóng)業(yè)大省，但是農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的比例卻不高。據(jù)測算，價值1元的初級農(nóng)產(chǎn)品，經(jīng)加工處理后，在美國可增值3.7元，日本為2.2元，而中國只有0.3元。

四、推動周口地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的建議

1、加強和完善產(chǎn)業(yè)基地建設，引導標準化生產(chǎn)

結(jié)合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設和龍頭企業(yè)加工需要，突出重點和特色，合理布局，建設專業(yè)化、規(guī)?；霓r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。加快制訂完善的農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、加工技術(shù)規(guī)程以及品種質(zhì)量、產(chǎn)地環(huán)境、包裝質(zhì)量與標識、貯運、檢測檢疫等標準，注重標準的先進性、國際性和全面性，并以龍頭企業(yè)和合作社為主體，以示范區(qū)應用為重點，強化執(zhí)行標準。在農(nóng)業(yè)園區(qū)和生產(chǎn)基地全面推行生產(chǎn)檔案、產(chǎn)地編碼等質(zhì)量追溯制度。

2、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加強龍頭企業(yè)間的分工合作

鼓勵和引導各類社會資本投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，形成政府投入為引導、其他資本投入為主體的多元化投入機制。引導和促進優(yōu)勢產(chǎn)品向優(yōu)勢企業(yè)集中，優(yōu)勢企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域集聚，從而壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。積極培育龍頭企業(yè)集群，按照專業(yè)化分工的要求，將上下游企業(yè)有機地聯(lián)結(jié)到一起，通過分工協(xié)作的方式，共同組成一個產(chǎn)業(yè)鏈條并使之發(fā)揮應有的作用，形成以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為核心的農(nóng)、工、科、貿(mào)為一體的新型產(chǎn)業(yè)基地，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

3、完善政策，加大政策扶持力度

對符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，在備案、核準、審批等方面優(yōu)先辦理有關(guān)手續(xù)，優(yōu)先申請國家專項資金支持。要認真落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”優(yōu)惠政策，為鮮活農(nóng)產(chǎn)品的運銷提供基礎性條件，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和產(chǎn)地市場的快速連接，加快鮮活農(nóng)產(chǎn)品的流通。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，維護龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的合法權(quán)益，進而為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

4、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，強化產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展紐帶

充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通中的重要作用，進一步提高廣大農(nóng)戶參與市場競爭的組織化程度，為農(nóng)產(chǎn)品提供穩(wěn)定的銷售渠道，降低市場風險和交易成本，從而實現(xiàn)增產(chǎn)和增收。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在利益分配上的重要作用，進一步完善“公司+合作組織+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”等各種行之有效的聯(lián)結(jié)模式，支持龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織采取訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、利潤返還等方式，建立“利益共享、風險共擔”的聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)農(nóng)民增收、企業(yè)盈利、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5、建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群監(jiān)測考核體系

研究確立科學的監(jiān)測指標體系，制定切實可行的監(jiān)測辦法，建立監(jiān)測考核制度，引導和推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群科學發(fā)展，做好認定考核工作。根據(jù)河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群標準，認定并命名授牌，給予優(yōu)惠政策。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群實行動態(tài)管理，建立競爭、激勵約束機制；對命名授牌的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，經(jīng)過3年的培育發(fā)展后進行達標驗收（達標標準、考核辦法另行制定）；驗收達標的給予相應獎勵，未達標的不再享受優(yōu)惠政策并摘牌。

五、結(jié)束語

綜上所述，在構(gòu)建中原經(jīng)濟區(qū)的偉大戰(zhàn)略背景下，要繼續(xù)學習國家和省政府的相關(guān)文件，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主題，以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平為著力點，以實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標，繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的能力，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)民生活水平，堅持把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群和創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)有機結(jié)合，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)和布局，實現(xiàn)規(guī)模種養(yǎng)、就地加工、產(chǎn)銷銜接、品牌發(fā)展，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。做優(yōu)戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)，做強區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做大地方性特色產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)產(chǎn)品總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量安全，從而帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

[1]任青絲：新疆兵團棉花產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展研究[D].石河子大學，2008.

[2]鄭小蘭：新農(nóng)村建設背景下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群問題研究[J].經(jīng)濟研究導刊，2009（12）.

[3]劉宏洲：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展研究——以鄭州市為例[D].西北大學，2009.

[4]石一鳴：周口：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集群輻射經(jīng)濟發(fā)展[EB/OL].膠東在線網(wǎng)，2010.

（責任編輯：郭亞娟）

2013年度河南省哲學社會科學規(guī)劃項目，完善河南省城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌發(fā)展制度的財政政策研究，編號：2013CJJ030。