李羅莎

?

中國在全球治理與G20中的作用及影響

李羅莎

全球性問題不斷出現(xiàn)和現(xiàn)有全球治理體系存在的缺失，都嚴(yán)峻考驗(yàn)著當(dāng)前全球治理的有效性和公正性，倒逼全球治理體系改革與重構(gòu)的思考。G20將新興及發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體納入其中，使平臺(tái)更具代表性，為世界主要發(fā)達(dá)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體參與協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)決策機(jī)制、共同促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長(zhǎng)，提供了一個(gè)相對(duì)平等的機(jī)制和平臺(tái)。但是，G20作為一種新生多邊全球治理模式，在機(jī)制上仍然存在缺失。建議G20進(jìn)行議題設(shè)置機(jī)制、特色決策機(jī)制、包容發(fā)展機(jī)制及秘書處機(jī)制建設(shè)。

全球治理世界格局G20機(jī)制

一、全球治理改革

(一)現(xiàn)有全球治理體系

近現(xiàn)代國際治理體系形成的原點(diǎn)，可追溯到中世紀(jì)羅馬帝國內(nèi)戰(zhàn)演變成歐洲30年(1618—1648年)戰(zhàn)爭(zhēng)以及《威斯特伐利亞和約》的簽署。該和約確立了國家主權(quán)至上的國際基本原則，以法律形式廢除了教會(huì)高于國家主權(quán)的神權(quán)，開創(chuàng)了“威斯特伐利亞體系”即國家體系。二戰(zhàn)之后，國際社會(huì)成立了聯(lián)合國(UN)、世界貿(mào)易組織(WTO)、國際貨幣基金組織(IMF)和世界銀行(WB)，對(duì)戰(zhàn)后世界秩序發(fā)揮著穩(wěn)定而有效的國際治理作用。然而，UN、WTO、IMF和WB的宗旨并未超出“威斯特伐利亞體系”原則。可以說，“威斯特伐利亞體系”是近現(xiàn)代國際治理體系的奠基石。

在20世紀(jì)全球化進(jìn)程中，UN在政治上、WTO在貿(mào)易和投資上、IMF和WB在金融上，分別充當(dāng)了造法者、執(zhí)法者和管理者的角色。它們獨(dú)自或相互協(xié)調(diào)處理全球性問題，通過爭(zhēng)端解決機(jī)制阻止貿(mào)易保護(hù)主義大規(guī)模抬頭，使各國政府在宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)方面具有聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，從而阻止了全球金融危機(jī)演變成又一場(chǎng)大蕭條。在這個(gè)意義上，這些國際組織的存在與作用，便形成了現(xiàn)有全球治理體系中最主要的行為者和最強(qiáng)的管理者。

但是，現(xiàn)有全球治理體系對(duì)發(fā)展中國家仍然存在巨大的不公正性，沒有改變發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)體制的局面。進(jìn)入21世紀(jì)后，現(xiàn)有全球治理體系在公正性、公平性和代表性中的缺失更加嚴(yán)重地凸顯出來。此外，全球性問題，除資源能源安全、糧食危機(jī)、重大傳染性疾病和難民問題外，應(yīng)對(duì)氣候變化、打擊恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)信息安全等也都呈現(xiàn)遠(yuǎn)超出民族國家治理能力范圍的特點(diǎn)。以主權(quán)方式應(yīng)對(duì)這些全球性問題的挑戰(zhàn)，治理能力都明顯受到限制。這表明“威斯特伐利亞體系”受到新時(shí)代的挑戰(zhàn)，從而挑戰(zhàn)國家主權(quán)原則，認(rèn)為主權(quán)原則是戰(zhàn)爭(zhēng)根源并損害生產(chǎn)力發(fā)展的思潮在理論界開始流行。全球性問題不斷出現(xiàn)和現(xiàn)有全球治理體系存在的缺失，都嚴(yán)峻考驗(yàn)著當(dāng)前全球治理的有效性和公正性，倒逼全球治理體系改革與重構(gòu)的思考。促使世界上越來越多的政治家和思想家從人類發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與全球治理體制機(jī)制創(chuàng)新方面，尋找解決方案。

(二)全球治理改革的前景

從目前可預(yù)見的因素分析，全球治理改革前景會(huì)有如下特征。

一是全球治理改革前景必須適應(yīng)全球公平主義發(fā)展大趨勢(shì)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，自由主義成為國際主流思潮，但進(jìn)入21世紀(jì)后它受到公平主義的挑戰(zhàn)。美歐因自由主義失去貿(mào)易優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)而提倡公平主義，全球加劇的兩極分化，也使發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家民眾相較經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為渴求實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

二是全球治理改革前景要求“威斯特伐利亞體系”現(xiàn)代化。全球化帶來了世界政治組織與經(jīng)濟(jì)組織不同步的問題。全球化本質(zhì)上是不顧及國家邊界存在，旨在消除不利于貨物和資本流動(dòng)的任何障礙，當(dāng)前全球性問題早已突破民族國家主權(quán)管轄范圍，但同時(shí)世界政治還是以民族國家為基礎(chǔ)，依然強(qiáng)調(diào)國家邊界和國家核心利益的重要性。這意味著世界政治需根據(jù)當(dāng)下現(xiàn)實(shí)來實(shí)現(xiàn)“威斯特伐利亞體系”現(xiàn)代化。

三是全球治理改革前景必定建立在多極化世界格局的基礎(chǔ)上。美國一家獨(dú)大的國際政治格局已基本結(jié)束，人類社會(huì)步入多極化世界。有學(xué)者提出，多極化世界格局其實(shí)是建立在一個(gè)拯救國集團(tuán)基礎(chǔ)上，是由美國、中國、俄羅斯及歐盟組成的，代表當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)總量的57%、全球能源消費(fèi)總量的55%及全球二氧化碳排放總量的59%，對(duì)全球治理改革前景有決定性影響。

四是中美加強(qiáng)合作有利于推動(dòng)全球治理改革前景朝著更加公正、合理、有效的方向發(fā)展。當(dāng)前，中美在完善改革全球治理格局方面具有廣泛戰(zhàn)略共識(shí)，表明中方無意挑戰(zhàn)二戰(zhàn)以來美國主導(dǎo)建立的國際秩序和國際組織，也意味著美方歡迎中方在現(xiàn)有國際組織框架內(nèi)和不斷拓展多雙邊合作中發(fā)揮更加積極的作用并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。雙方均支持二十國集團(tuán)(G20)作為加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)合作和協(xié)調(diào)的首要平臺(tái)。

五是創(chuàng)新觀念有利于對(duì)全球治理改革前景做有益探索。當(dāng)前，被稱為“議題式聯(lián)盟”的觀念認(rèn)為，全球化時(shí)代沒有全面的敵人，也沒有全天候的朋友，一切關(guān)系都將視具體“議題”而定。這意味著各國關(guān)系將不再是“結(jié)盟關(guān)系”，既不是歷史和文化同一性結(jié)盟，也不是排他性軍事結(jié)盟，而是視具體“議題”而定的合作伙伴關(guān)系。此外，“網(wǎng)絡(luò)體系”的觀念認(rèn)為，當(dāng)今世界無論國家、企業(yè)或個(gè)人，都無法獨(dú)立于網(wǎng)絡(luò)而存在。這意味著全球治理不能再局限于國家體系而必須擴(kuò)展至網(wǎng)絡(luò)體系，而網(wǎng)絡(luò)體系將可能影響人類社會(huì)形成利益共識(shí)和集體感，最終可能實(shí)現(xiàn)全球命運(yùn)共同體。

二、G20的成立意義及機(jī)制缺失

(一)G20成立的重要意義

在20世紀(jì)70年代布雷頓森林體系崩潰后，全球治理平臺(tái)由美國獨(dú)霸轉(zhuǎn)為美國主導(dǎo)的七國集團(tuán)(G7)治理模式。這一機(jī)制是以西方大國經(jīng)濟(jì)利益為軸心的單一治理模式，它所制定的全球議程就是西方聯(lián)盟利益在世界范圍實(shí)現(xiàn)的外在表現(xiàn)。新興經(jīng)濟(jì)體俄羅斯入盟G7，在一定程度上參與了全球治理議程，使得G7轉(zhuǎn)變?yōu)镚8(八國集團(tuán))，改變了G7單純發(fā)達(dá)國家成員的成份，打破了G7單一的治理模式。當(dāng)時(shí)，G8經(jīng)濟(jì)總量占據(jù)全球70%以上，具有代表性。而在2008年全球經(jīng)濟(jì)遭受“百年一遇”的金融危機(jī)時(shí)，新興及發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)總量已與G8不相上下。在此情況下，通過G8進(jìn)行國際協(xié)調(diào)就缺乏代表性，使得G8力不從心，倒逼國際治理平臺(tái)加速變革。于是2008—2009年為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，召開了G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。G20峰會(huì)誕生于世界金融危機(jī)危難之時(shí)。

成立于1999年的G20集團(tuán)，其成員構(gòu)成兼顧了發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家以及不同地域的利益平衡，約涵蓋世界人口的2/3、世界經(jīng)濟(jì)總量的90%、世界貿(mào)易總量的80%，旨在通過尋求合作來促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和持續(xù)增長(zhǎng)。G20峰會(huì)使世界經(jīng)濟(jì)避免出現(xiàn)20世紀(jì)30年代大蕭條的局面，凸顯了G20這一全球治理機(jī)制的創(chuàng)新作用。G20之所以能夠超越G8而取得如此成就，核心在于其將新興及發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體納入體系，使G20平臺(tái)更具代表性。G20峰會(huì)被寄予厚望，是因?yàn)樽越鹑谖C(jī)以來新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)遠(yuǎn)超發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，而G20為世界主要發(fā)達(dá)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體參與協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)決策機(jī)制、共同促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長(zhǎng)，提供了一個(gè)相對(duì)平等的機(jī)制和平臺(tái)。

金融危機(jī)與G20的創(chuàng)建，展示了全球治理多邊模式形成與加速的軌跡。金融危機(jī)的爆發(fā)使國際社會(huì)認(rèn)識(shí)到，解決國際金融問題不僅需要西方發(fā)達(dá)國家參與，還需要有影響力的新興發(fā)展中國家參與。從而G20作為“一種系統(tǒng)內(nèi)的重要的國家之間在布雷頓森林機(jī)構(gòu)體系框架內(nèi)的非正式對(duì)話機(jī)制”產(chǎn)生了，這是全球治理多邊模式的形成與加速。全球金融危機(jī)的真實(shí)意義在于，改變了資本主義“西方民主”話語的“霸權(quán)”。一個(gè)真正意義的世界多元經(jīng)濟(jì)模式和文化模式將在更高層次上顯現(xiàn)。世界發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力量，將不再僅僅是以美國為首的“G7”，“G20”作為一個(gè)整體已涉身其中。在新興經(jīng)濟(jì)體實(shí)力日漸凸顯的形勢(shì)下，新的國際格局展示了新的全球治理模式。

(二)G20機(jī)制的缺失

G20作為一種新生多邊全球治理模式，在機(jī)制上仍然存在缺失。首先是代表性缺失困境。全球治理需要面對(duì)不斷變動(dòng)的全球性問題，制定新的全球議程，處理后危機(jī)時(shí)代全球經(jīng)濟(jì)再平衡問題。但G20不是一個(gè)可以完全代表世界各國的全球治理機(jī)構(gòu)，可它又需要完成代表世界各國來制定全球治理議程，這使它無法跳出靈活性與代表性缺失的困境。其次是政治權(quán)力轉(zhuǎn)移滯后于經(jīng)濟(jì)權(quán)力轉(zhuǎn)移困境。G20體現(xiàn)了一種世界政治經(jīng)濟(jì)權(quán)力轉(zhuǎn)移的過程，新興經(jīng)濟(jì)體及發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與國際地位有所上升，更準(zhǔn)確地說，是新興國家獲取了一定話語權(quán)。這個(gè)話語權(quán)就是經(jīng)濟(jì)權(quán)力，但話語權(quán)不一定完全有效，這個(gè)有效性就是政治權(quán)力。實(shí)現(xiàn)話語權(quán)有效性將是一個(gè)緩慢的過程，即發(fā)達(dá)國家讓渡其主導(dǎo)國際秩序的權(quán)力，需要在新興經(jīng)濟(jì)體均勢(shì)力量持續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)期后才可能實(shí)現(xiàn)。

G20機(jī)制缺失的歷史緣由。首屆G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)把G20 定性為布雷頓森林體系框架下的非正式對(duì)話機(jī)制，表明G20機(jī)制仍然隸屬于布雷頓森林體系，以“非正式”為運(yùn)行特點(diǎn)。在首屆匹茲堡G20峰會(huì)又賦予G20另外一個(gè)重要特征，即領(lǐng)導(dǎo)人引領(lǐng)的國際經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。由此，G20的“非正式”機(jī)制體現(xiàn)在沒有正式國際組織的常設(shè)秘書處，決策機(jī)制只能通過協(xié)商達(dá)成共識(shí)而非投票表決。G20的“領(lǐng)導(dǎo)人引領(lǐng)”機(jī)制則意味著一個(gè)以領(lǐng)導(dǎo)人為核心的“金字塔”架構(gòu)，G20峰會(huì)更多擔(dān)當(dāng)著戰(zhàn)略性溝通使命，部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、協(xié)調(diào)人會(huì)議及工作組會(huì)議是其“金字塔”架構(gòu)技術(shù)和行動(dòng)的層級(jí)基礎(chǔ)。因此，G20只能在其機(jī)制框架內(nèi)尋求一定程度的機(jī)制突破，而這種突破必須尋求西方發(fā)達(dá)國家與新興經(jīng)濟(jì)力量的平衡點(diǎn)，定位好并處理好G20自身與聯(lián)合國等現(xiàn)有全球治理國際組織的關(guān)系，以及G20成員國與非成員國的關(guān)系。

(三)2016年G20峰會(huì)的主題任務(wù)

2016年G20領(lǐng)導(dǎo)人第11次峰會(huì)由中國主辦。國際社會(huì)認(rèn)為中國已具備很強(qiáng)的號(hào)召力，已成為全球事務(wù)的主要決策者。中國贏得了廣大國家尤其是發(fā)展中國家的支持和尊重。習(xí)近平主席在2015年G20布里斯班峰會(huì)上，提出“創(chuàng)新發(fā)展方式”“建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)”“完善全球經(jīng)濟(jì)治理”三項(xiàng)行動(dòng)建議，受到廣泛關(guān)注。國際社會(huì)更期待中國在主辦2016年G20峰會(huì)上起到政策引領(lǐng)作用，能夠提出一系列被國際社會(huì)廣泛認(rèn)可的倡議。主辦2016年G20峰會(huì)是中國為全球經(jīng)濟(jì)治理提供新思路和新舉措的大好時(shí)機(jī)，可以發(fā)揮更大的影響力?！癎20峰會(huì)正在經(jīng)歷轉(zhuǎn)型，而中國扮演著重要角色?！币?0次參與G20峰會(huì)報(bào)道的巴西《圣保羅頁報(bào)》記者克洛維斯·羅西說，“中國將帶來一種思路上的轉(zhuǎn)變。我們十分關(guān)注中國關(guān)于攜手合作的新觀點(diǎn)”。加拿大前總理保羅·馬丁指出，“在中國舉行的G20峰會(huì)不僅是G20重生的契機(jī)，還將是真正的國際合作重生契機(jī)”。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主、哈佛大學(xué)教授阿瑪?shù)賮啞ど硎?，“作為今年G20峰會(huì)的東道國，中國有能力在推動(dòng)構(gòu)建包容性的國際秩序上發(fā)揮更重要的作用，在貿(mào)易、援助等方面更有作為”。

世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)衰退，激發(fā)了2016年促使全球經(jīng)濟(jì)合作的呼聲。中國定下了2016年G20峰會(huì)的基調(diào)：改善全球經(jīng)濟(jì)治理及包容性問題的同時(shí)，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、形成更加穩(wěn)健的全球間貿(mào)易投資活動(dòng)，這是此次G20峰會(huì)第一要?jiǎng)?wù)；同時(shí)，確立2016年G20峰會(huì)主題為“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)”?！皠?chuàng)新”是要解決世界經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力問題。自2008年國際金融危機(jī)以來，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，傳統(tǒng)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式難以為繼。因此，只有通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，在體制、機(jī)制、業(yè)態(tài)、科技、文化等多方面改革和創(chuàng)新增長(zhǎng)方式，重新創(chuàng)造有效需求和有效供給，才能提升世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力?！盎盍Α笔且鉀Q世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)問題。旨在倡導(dǎo)推動(dòng)更高效和更有力的經(jīng)濟(jì)金融改革，增加世界治理機(jī)制活力；通過更加強(qiáng)有力的全球互聯(lián)互通建設(shè)，催生欠發(fā)達(dá)地區(qū)增長(zhǎng)潛能，提高其在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的地位，增加世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力；通過各國內(nèi)部加快經(jīng)濟(jì)改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展，激發(fā)各自經(jīng)濟(jì)活力?！奥?lián)動(dòng)”是要解決世界經(jīng)濟(jì)互動(dòng)方式問題。在世界經(jīng)濟(jì)日益全球化、經(jīng)濟(jì)問題日益復(fù)雜化、各國經(jīng)濟(jì)政策日益分化和碎片化、各種保護(hù)主義日益泛化的背景下，需要號(hào)召各經(jīng)濟(jì)體進(jìn)一步樹立利益共同體和命運(yùn)共同體意識(shí)。通過更好的宏觀政策協(xié)同，共同應(yīng)對(duì)短期金融風(fēng)險(xiǎn)和中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)失能風(fēng)險(xiǎn)，以推動(dòng)各國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)全方位互聯(lián)互通和良性互動(dòng)?！鞍荨笔且鉀Q世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不平等問題，不僅要使各經(jīng)濟(jì)體共同參與世界經(jīng)濟(jì)治理、共同推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，還將使世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)紅利更好地為各國人民共享。

中國作為2016年G20峰會(huì)主辦國，在會(huì)議過程中，更加主動(dòng)地設(shè)置議題，更有效地表達(dá)理念、政策和主張。中國會(huì)在G20框架內(nèi)更進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，共同致力于建設(shè)和維護(hù)開放型世界經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)建立更加公正、公平的全球經(jīng)濟(jì)治理體系；會(huì)把促進(jìn)增長(zhǎng)和就業(yè)作為核心任務(wù)，為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出更大貢獻(xiàn)；會(huì)把G20從危機(jī)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向全球經(jīng)濟(jì)治理長(zhǎng)效機(jī)制，從周期性政策向結(jié)構(gòu)性政策轉(zhuǎn)型；會(huì)致力于推動(dòng)落實(shí)G20布里斯班行動(dòng)計(jì)劃和全面增長(zhǎng)戰(zhàn)略，將與G20成員共同努力實(shí)現(xiàn)在2018年整體國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)提高2%以上的目標(biāo)，不負(fù)國際社會(huì)對(duì)中國寄予的厚望。

三、中國在全球治理中的作用

(一)中國與現(xiàn)有全球治理體系的關(guān)系

一是中國從未想推翻現(xiàn)有全球治理體系和國際秩序。中國改革放開30多年獲得的巨大發(fā)展紅利，就是在現(xiàn)有全球治理體系框架內(nèi)取得的。中國在全球治理領(lǐng)域中的觀點(diǎn)和行為，主要都是有限提升中國自身在現(xiàn)有國際機(jī)構(gòu)中的影響力，或創(chuàng)建新的補(bǔ)充性(而非替代性)國際機(jī)構(gòu)，“并非推翻現(xiàn)有體制或另起爐灶”。二是中國提出的“新型國際關(guān)系”理念是重在改革，是把推動(dòng)國際治理變得更加公正、合理的目標(biāo)與建立“命運(yùn)共同體”和“以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系”理念聯(lián)系起來。三是中國是以“中國夢(mèng)”來“更新”國際治理和國際秩序的?！爸袊鴫?mèng)”是中華文明偉大復(fù)興的文明夢(mèng)。中華文明以“和”文化的深刻智慧，為當(dāng)今全球治理和世界秩序轉(zhuǎn)型重構(gòu)期所呈現(xiàn)的深度競(jìng)爭(zhēng)與深度融合的復(fù)雜格局，提供一個(gè)“和”解的“中國方案”。

(二)中國推進(jìn)全球治理改革的著力點(diǎn)

一是以更加開放、愈益深度融入世界經(jīng)濟(jì)的積極姿態(tài)參與全球經(jīng)濟(jì)治理。二是參與全球治理體系建設(shè)并不等同于要顛覆現(xiàn)有國際機(jī)制，而是改革完善。中國重申堅(jiān)決支持UN、WTO、IMF、WB這些國際組織繼續(xù)發(fā)揮核心作用，促進(jìn)增強(qiáng)新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家的代表性及發(fā)言權(quán)，積極打造更具包容性的全球利益共同體、命運(yùn)共同體。三是中國在積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理的進(jìn)程中，要著力提升全球經(jīng)濟(jì)治理話語的塑造能力，幫助國際社會(huì)更理性地認(rèn)識(shí)及理解中國和平發(fā)展道路。

(三)中國的全球治理新理念

習(xí)近平主席提出打造“人類命運(yùn)共同體”新理念。這是中華文明為全人類指引走出“發(fā)展的焦慮”的唯一正確之路。中國在“一帶一路”中展現(xiàn)“打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體”的共商、共建、共享、共贏新理念，主張人類必須超越冷戰(zhàn)思維、零和博弈及各種偏見藩籬。這是在21世紀(jì)全球治理舞臺(tái)上，中國高高擎起的一面旗幟，展現(xiàn)中國積極謀求為全球治理做出更多貢獻(xiàn)的大國形象。

(四)中國的全球治理行動(dòng)

一是主動(dòng)提出一系列創(chuàng)新理念。習(xí)近平主席等中國領(lǐng)導(dǎo)人在出席聯(lián)合國大會(huì)、G20金融峰會(huì)、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、亞太經(jīng)合組織(APEC)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、東亞峰會(huì)、達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇、博鰲亞洲論壇等國際場(chǎng)合時(shí)頻頻發(fā)聲，提出全球治理新用語、主張和眾多有關(guān)全球經(jīng)濟(jì)治理的中國倡議。

二是不僅大力倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體，而且以中國特色大國外交為引領(lǐng)，身體力行。在UN、G20、APEC、巴黎氣候變化大會(huì)發(fā)出“中國聲音”、推出“中國方案”，在多邊場(chǎng)合全面展現(xiàn)負(fù)責(zé)任的大國擔(dān)當(dāng)。在聯(lián)合國大會(huì)莊嚴(yán)宣告永不稱霸、永不擴(kuò)張、永不謀求勢(shì)力范圍，堅(jiān)決捍衛(wèi)戰(zhàn)后國際秩序和國際體系。參與制定聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，設(shè)立中國—聯(lián)合國和平與發(fā)展基金和南南合作援助基金，加入聯(lián)合國維和待命機(jī)制并組建8000人維和待命部隊(duì)，承擔(dān)聯(lián)合國會(huì)費(fèi)及維和攤款已分別上升到世界第三位和第二位。未來5年為非盟提供總額為1億美元的無償軍事援助，充分展示作為世界和平建設(shè)者、國際秩序維護(hù)者、全球發(fā)展貢獻(xiàn)者的大國姿態(tài)。在金融領(lǐng)域，使人民幣被納入IMF特別提款權(quán)貨幣籃子，加入歐洲復(fù)興開發(fā)銀行，推動(dòng)IMF增加中國等發(fā)展中國家投票權(quán)的改革，成立“絲路基金”，創(chuàng)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和金磚國家開發(fā)銀行，在國際金融體系中話語權(quán)顯著上升。在全球和地區(qū)問題上，積極參與熱點(diǎn)問題解決。如，不斷擴(kuò)大建設(shè)性參與解決伊核問題、敘利亞危機(jī)、伊拉克重建、蘇丹國內(nèi)和解、阿富汗和解以及國際反恐。中國立場(chǎng)、中國方案和中國行動(dòng)的影響越來越大。

三是積極引導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)議程。這是中國作為全球治理參與者、引領(lǐng)者的重要體現(xiàn)，是把中國提出和倡導(dǎo)的全球治理理念踐行為政策主張、實(shí)際措施的重要途徑。除經(jīng)濟(jì)議題之外，非傳統(tǒng)安全合作、環(huán)境氣候合作、生態(tài)治理合作等也需要全球答案。中國在創(chuàng)新全球議程方面不斷探索，以讓全球治理更加合理、公平，這體現(xiàn)了中國勇于承擔(dān)大國責(zé)任，在全球治理中發(fā)揮引領(lǐng)作用。中國將繼續(xù)在全球議題上，主動(dòng)提出新主張、新倡議和新行動(dòng)方案，以積極引導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)議程。

四是積極參與和推動(dòng)強(qiáng)化關(guān)于國際貿(mào)易、國際金融、國際投資等的協(xié)調(diào)機(jī)制。包括:同發(fā)達(dá)國家加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，特別是中美作為世界上最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體雙方要加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)；同廣大發(fā)展中國家加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各國發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接；同新興經(jīng)濟(jì)體加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，特別是與“金磚國家”加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，構(gòu)建加強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)治理的伙伴關(guān)系。

五是主動(dòng)參與和引導(dǎo)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定及修訂。當(dāng)前，新一輪國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易金融投資規(guī)則的制定及修訂在全球多邊、區(qū)域、雙邊等不同范圍內(nèi)深入展開。在這些國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定及修訂中，中國是主動(dòng)參與者而不是被動(dòng)接受者；在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)中，中國不是旁觀者、跟隨者，而是主動(dòng)參與并作為引領(lǐng)者。在全球多邊和區(qū)域、雙邊層面，中國全面參與包括貿(mào)易、投資、金融等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國際規(guī)則制定，推動(dòng)形成公正、合理、透明的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系；中國還積極參與網(wǎng)絡(luò)、深海、極地、空天等新領(lǐng)域的國際規(guī)則制定，發(fā)出更多中國聲音、注入更多中國元素。

六是主動(dòng)引導(dǎo)和推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程。除了繼續(xù)打造中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版外，還將積極推進(jìn)“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”(RCEP)談判，大力推進(jìn)亞太自由貿(mào)易區(qū)和中歐自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和與之關(guān)聯(lián)緊密的沿線國家區(qū)域、跨區(qū)域及次區(qū)域的經(jīng)貿(mào)合作，包括推進(jìn)中巴經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，致力于形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。這是中國積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理、改革完善國際經(jīng)濟(jì)治理體系的重要舉措。

七是新型大國關(guān)系構(gòu)建取得重要進(jìn)展。中美確認(rèn)了不沖突不對(duì)抗底線，在雙邊經(jīng)貿(mào)人文、敘利亞危機(jī)和伊核等地區(qū)熱點(diǎn)問題，以及氣候變化和網(wǎng)絡(luò)安全等全球性問題等諸多領(lǐng)域擴(kuò)大合作，在兩軍相遇和南海問題等方面加強(qiáng)危機(jī)管控。與俄羅斯保持全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系高水平運(yùn)行，政治互信進(jìn)一步鞏固提升，能源、航空、航天、高鐵等大項(xiàng)目合作穩(wěn)步推進(jìn)。與英法德等歐洲大國合作相互助推攀高，與中東歐“16+1”合作提升，形成中歐合作東西南北平衡拓展態(tài)勢(shì)。

八是周邊外交扎實(shí)推進(jìn)命運(yùn)共同體建設(shè)。中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議重啟，中日關(guān)系回暖并確認(rèn)促進(jìn)戰(zhàn)略互惠發(fā)展，中韓自貿(mào)協(xié)定簽署生效。中國—東盟自貿(mào)協(xié)定升級(jí)版談判完成，瀾滄江—湄公河流域合作進(jìn)程開啟，互聯(lián)互通取得重要進(jìn)展。上合組織首次擴(kuò)員，中國與中亞及外高加索國家在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接背景下深入合作。中印互信合作增進(jìn)，中巴經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊工作初見成效。

九是為全球經(jīng)濟(jì)治理提供了豐富的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。中國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)為廣大發(fā)展中國家提供了很好的示范和借鑒，中國因更了解新興市場(chǎng)國家的特點(diǎn)和需求，從而可以給予更加有效的幫助。中國設(shè)立20億美元的南南合作基金，減免有關(guān)國家債務(wù)；對(duì)世界最不發(fā)達(dá)國家給予120億美元長(zhǎng)期投資；提升中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，提供600億美元資金支持中非“十大合作計(jì)劃”；全面啟動(dòng)中國—拉美整體合作機(jī)制，推進(jìn)“兩洋鐵路”等標(biāo)志性工程，形成南南合作兩翼齊飛態(tài)勢(shì)；推動(dòng)金磚國家合作機(jī)制發(fā)揮作用，共同提高新興市場(chǎng)及發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域中的發(fā)言權(quán)和代表性；加強(qiáng)與上海合作組織以及中國東盟區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系。中國在不忘舊友的同時(shí)積極擴(kuò)展新伙伴關(guān)系，體現(xiàn)了在全面合作伙伴基礎(chǔ)上建立一個(gè)更為平衡的國際關(guān)系。

十是在國際公共產(chǎn)品供給方面發(fā)揮重要作用。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主約瑟夫·斯蒂格利茨說，傳統(tǒng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系在提供公共產(chǎn)品方面存在明顯不足，一個(gè)突出問題就是向發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)等提供支持方面作用有限。亞洲國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺口每年近800億美元，這一數(shù)額顯然不是IMF和亞洲開發(fā)銀行所能提供的。中國發(fā)起設(shè)立亞投行，不僅有助于破解亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資瓶頸，而且有可能成為全球經(jīng)濟(jì)治理的重要平臺(tái)之一。中國正在不斷向世界提供多樣的公共產(chǎn)品，不僅切實(shí)幫助了發(fā)展中國家解決現(xiàn)實(shí)難題，也為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的發(fā)達(dá)國家擺脫困境提供了契機(jī)。

四、G20機(jī)制建設(shè)的探討和倡議

(一)G20機(jī)制建設(shè)探討

G20機(jī)制化建設(shè)的探討不僅具有豐富的理論涵義，也具有十分緊迫的實(shí)踐意義。作為中國真正平等參與國際經(jīng)濟(jì)治理的唯一有效平臺(tái)，G20雖然面臨諸多挑戰(zhàn)，但其機(jī)制建設(shè)所蘊(yùn)藏的豐富潛力及巨大國際協(xié)調(diào)紅利，意味著其具有非常廣闊的成長(zhǎng)前景，也預(yù)示著中華民族偉大復(fù)興的光明未來。中國對(duì)G20機(jī)制建設(shè)的態(tài)度、立場(chǎng)及應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略，勢(shì)必會(huì)引領(lǐng)世界治理格局的未來發(fā)展。

G20機(jī)制建設(shè)可以采取三個(gè)階段：當(dāng)前，G20機(jī)制建設(shè)正處于第一階段，為議題設(shè)置機(jī)制建設(shè)；第二階段，向秘書處機(jī)制建設(shè)延伸，從形式建設(shè)向?qū)嵸|(zhì)建設(shè)邁進(jìn)；第三階段，推動(dòng)“軟硬兼施”機(jī)制構(gòu)建，以增強(qiáng)峰會(huì)運(yùn)作規(guī)范性及決議權(quán)威性，其中涉及塑造G20特色決策機(jī)制和爭(zhēng)端解決機(jī)制等。

G20機(jī)制建設(shè)行動(dòng)可以考慮三步走方略：一是著力促進(jìn)G20協(xié)商機(jī)制的有效性。作為國際經(jīng)濟(jì)協(xié)商平臺(tái)，G20本身不具有法律強(qiáng)制效力。全球經(jīng)濟(jì)治理的發(fā)展趨勢(shì)可能是由G20引領(lǐng)，IMF和WB等正式國際組織執(zhí)行落實(shí)，從而組建一個(gè)“非正式機(jī)制+多邊正式國際組織”的“機(jī)制復(fù)合體”決議執(zhí)行模式。這種決策—執(zhí)行模式不僅保持了G20機(jī)制靈活性的特點(diǎn)，更與IMF及WB構(gòu)成良好的互補(bǔ)關(guān)系。強(qiáng)化G20決策—執(zhí)行功能之間的傳導(dǎo)機(jī)制，可使G20峰會(huì)達(dá)成的協(xié)議和共識(shí)獲得最大程度的落實(shí)。二是重視議題設(shè)置的實(shí)質(zhì)性成果。在G20由危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制轉(zhuǎn)型到國際經(jīng)濟(jì)治理平臺(tái)的過程中，G20議題設(shè)置的重心將不可避免地轉(zhuǎn)換到各方利益攸關(guān)的議題上。鑒于此，G20對(duì)議題保持“有限度的開放”勢(shì)在必行。全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、金融穩(wěn)定、國際金融體系改革等無疑是當(dāng)前的核心議題，除此之外，還賦予主辦國高度議題選擇權(quán)。然而，這又往往導(dǎo)致歷屆峰會(huì)議題缺乏延續(xù)性，使諸多共識(shí)成果最終流于空談。G20峰會(huì)議題設(shè)置的實(shí)質(zhì)性成果至少應(yīng)具備兩方面條件：一方面，國際社會(huì)取得共識(shí)的迫切需求；另一方面，峰會(huì)議題設(shè)置應(yīng)具有延續(xù)性和可操作性。三是妥善處理與美國、G8及金磚國家等雙多邊關(guān)系。G20性質(zhì)決定其將與G8長(zhǎng)期共存，同時(shí)作為新興經(jīng)濟(jì)體利益代言平臺(tái)。中國需要積極開展與金磚國家等新興經(jīng)濟(jì)體的伙伴式協(xié)作，在G20平臺(tái)上形成更大合力以充分維護(hù)發(fā)展中國家利益；同時(shí)加強(qiáng)新興經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部金融合作，以抗衡發(fā)達(dá)國家的國際金融霸權(quán)。

(二)G20機(jī)制建設(shè)倡議

一是議題設(shè)置機(jī)制。新的全球治理結(jié)構(gòu)要求各國合作不再是結(jié)盟關(guān)系，而是一切視具體“議題”而定的合作伙伴關(guān)系。G20將在現(xiàn)有全球治理體系框架內(nèi)，建立以“議題”為核心、以自愿為原則、以透明為特征的合作伙伴機(jī)制。通過問題驅(qū)動(dòng)的行動(dòng)方式，切實(shí)推動(dòng)區(qū)域內(nèi)乃至全球性問題的解決，既可包括法規(guī)性國際正式制度和規(guī)則，也可包括各種非正式制度靈活安排。以加強(qiáng)發(fā)展中國家對(duì)制定全球游戲規(guī)則的主動(dòng)權(quán)和發(fā)言權(quán)，從而充實(shí)和完善現(xiàn)有全球治理體系，形成更加公正合理的國際秩序。

二是特色決策機(jī)制。G20決策機(jī)制應(yīng)該建立在各國具體“議題”、且該議題與各國發(fā)展戰(zhàn)略有對(duì)接的基礎(chǔ)上。各國在未來全球增長(zhǎng)、貿(mào)易和投資方面都有諸多共同“議題”，且都制定了本國、本地區(qū)今后5～10年重大發(fā)展戰(zhàn)略，如歐盟“容克計(jì)劃”、中國“一帶一路”倡議等。G20決策戰(zhàn)略對(duì)接的重點(diǎn)是支持各國開展交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國際產(chǎn)能合作，參與到21世紀(jì)的工業(yè)化進(jìn)程中。G20決策特色不僅要切實(shí)體現(xiàn)在人類命運(yùn)共同體的新理念，而且要體現(xiàn)在為實(shí)現(xiàn)G20投資總額占GDP比例到2018年前提高1%的目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。

三是包容發(fā)展機(jī)制?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要趨勢(shì)是，21世紀(jì)的工業(yè)化必須通過與其他國家融合、開放本國市場(chǎng)，才能得到最有競(jìng)爭(zhēng)力的包容發(fā)展。G20包容發(fā)展目標(biāo)是推動(dòng)所有國家開放、融合，實(shí)現(xiàn)包容發(fā)展。提升G20經(jīng)濟(jì)合作形態(tài)，推動(dòng)各國經(jīng)濟(jì)合作基于全球產(chǎn)業(yè)鏈驅(qū)動(dòng)，順應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)鏈大勢(shì)發(fā)展方向，加入全球產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，參與并充分利用全球價(jià)值鏈并從中更多獲益。

四是秘書處機(jī)制。秘書處定位是負(fù)責(zé)G20獨(dú)特的自下而上的協(xié)調(diào)和執(zhí)行以“議題”為核心、以自愿為原則、以透明為特征的合作伙伴機(jī)制。G20秘書處的協(xié)調(diào)職能應(yīng)具備引領(lǐng)性，可通過與各國重大發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接模式，以充實(shí)和完善UN、WTO、IMF、WB等國際組織合作機(jī)制中及大項(xiàng)目的真空地帶。

五是智庫論壇機(jī)制。G20智庫機(jī)制應(yīng)具備廣泛性。為此，可以博鰲亞洲論壇作為G20智庫支持平臺(tái)。博鰲亞洲論壇有來自各國的300多位企業(yè)家、專家學(xué)者和政府官員出席，議題設(shè)置較寬泛，具有廣泛性。

1.[美]亨利·基辛格著，胡利平等譯：《世界秩序》，中信出版社2015年版。

2.[美]伊恩·莫里斯著，錢峰譯：《西方將主宰多久》，中信出版社2014年版。

3.[美]安德魯·巴塞維奇著，于卉芹譯：《華盛頓規(guī)則——美國通向永久戰(zhàn)爭(zhēng)之路》，新華出版社2011年版。

4.[美]亨利·基辛格著，顧淑馨等譯：《大外交》，海南出版社1998年版。

5.[泰]素帕猜·巴尼巴蒂著，劉崇獻(xiàn)等譯：《中國重朔世貿(mào)》，機(jī)械工業(yè)出版社2002年版。

6.王國興、成靖：《G20 機(jī)制化與全球經(jīng)濟(jì)治理改革》，《國際展望》2010年第5期。

7.徐凡：《G20機(jī)制化建設(shè)與中國的戰(zhàn)略選擇——小集團(tuán)視域下的國際經(jīng)濟(jì)合作探析》，《東北亞論壇》2014年第6期。

8.陳建奇：《如何提高G20效率？》，英國《金融時(shí)報(bào)》中文網(wǎng)，2014年11月25日。

9.劉麗娜：《2015全球經(jīng)濟(jì)治理積聚新共識(shí)》，新華網(wǎng)，2015年12月23日。

責(zé)任編輯：李蕊

李羅莎，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員。