文 王征堅

［廣東省深圳市福田區(qū)福保街道辦事處司法所］

用愛鋪就基層司法路
——記廣東省深圳市福田區(qū)福保街道辦事處司法所所長邢杰

文 王征堅

［廣東省深圳市福田區(qū)福保街道辦事處司法所］

今年50歲的邢杰在基層從事司法行政工作已經(jīng)18年。這18年間，她成功調(diào)解民間糾紛3800余宗，化解群眾群體性事件100余宗，追回拖欠工資和挽回經(jīng)濟損失及各類賠償金過億元。因為機緣巧合，1999年邢杰進入了司法行政工作戰(zhàn)線，從司法助理員到司法所所長，多年來的工作讓她養(yǎng)成踏踏實實、嚴于律己的干事作風。2002年，邢杰升任深圳市福田區(qū)福田司法所所長，自此，她與司法行政工作深度結緣。福田區(qū)是深圳市中心區(qū)，而福田街道又是中央商務區(qū)、環(huán)中央商務區(qū)總部經(jīng)濟主要所在地，各類矛盾層出不窮。每當發(fā)生糾紛，邢杰總會帶著自己的下屬沖在第一線，幫助化解矛盾。

全國模范司法所長邢杰

2009年8月1日，福田區(qū)福保街道辦事處成立。成立伊始，就面臨一起重大拆遷糾紛。正在此時，在組織的安排下，邢杰被調(diào)入福田區(qū)福保新街道任司法所長。

邢杰（左一）接待信訪人員，解答信訪事項

邢杰（左三）向社區(qū)服刑人員遞交社區(qū)矯正宣告書

2009年，某股份公司因地鐵施工及城中村改造，須對名下的11棟商住房進行拆遷，但這些商住房已租賃給750家商戶和住戶，且租戶身份關系復雜。福保街道介入時，已有575家達成了拆遷協(xié)議，剩下175家商戶5次集體到市委、區(qū)委越級上訪。邢杰帶著當時司法所僅有的兩名工作人員，頂著烈日穿梭在塵土飛揚的現(xiàn)場，每天連續(xù)十多個小時做調(diào)解工作，周末也不休息。二十天過去了，達成協(xié)議的租戶卻寥寥無幾。正當一籌莫展的時候，又傳來噩耗，邢杰遠在韶關的父親在8月26日下午離開人世。邢杰懷著悲痛的心情回去辦理喪事，就在父親出殯的路上，接到不知情的商戶鄭小姐打來的電話：“邢所你快過來呀，我們這邊又被停電了！”邢杰帶著哭腔回應：“請給我1個小時的時間好嗎？我正在送家公火化呢。”之后邢杰打電話幫他們協(xié)調(diào)。很快，因施工造成的斷電得到恢復。三天后，她處理完家事又迅速回到工作崗位。終于，邢杰的責任心和真誠感動了這位曾經(jīng)帶頭鬧事的鄭小姐。她對邢杰說：“邢所，謝謝你們不顧辛勞、不計報酬為我們爭取利益，我們真的很感激。錢是賺不完的，這里虧了，我們可以下次賺回來，我真的不忍心再麻煩你們了，我?guī)ь^簽協(xié)議，還有8家商戶我負責做工作?！笔前。惺裁茨鼙茸约旱母冻龅玫疆斒氯说睦斫飧钊烁袆拥哪?？邢杰當時忍不住熱淚盈眶，同時也更堅定地相信，一定會如期完成任務。果然，到9月中旬，80％的商戶都簽訂了協(xié)議，只剩下4號樓商戶沒簽協(xié)議。邢杰帶領工作人員在他們之間共開展了60多次調(diào)解都未成功。9月26日下午，臺風“凱薩娜”來襲，4號樓臨近的一棟建筑物即將坍塌。為了4號樓樓內(nèi)商戶的生命安全，拆遷隊通知商戶暫時予以撤離，雙方在溝通中出現(xiàn)誤解并發(fā)生激烈沖突。商戶林某打電話向邢杰求助，接到電話邢杰立即帶領工作人員冒著瓢潑大雨趕赴現(xiàn)場維持秩序，苦口婆心地將各商戶勸離商鋪。在商戶離開店鋪不到兩分鐘后，4號樓臨近的建筑物就轟然坍塌下來，巨大的震動和響聲留在身后，各商戶見到此情此景才明白邢杰的良苦用心，看著她及工作人員冒著生命危險工作，商戶們深受感動，并在第二天全部簽訂協(xié)議。由于在調(diào)解過程中注重人文關懷和調(diào)解策略的使用，前后總共用了三個多月的時間，拆遷糾紛終于得到圓滿解決。

福保街道轄區(qū)面積雖然比福田街道小，但糾紛照樣層出不窮，且動不動就是大案。2014年，保稅區(qū)某知名外企因被收購，引起企業(yè)近千名員工不安，每日約有500余名員工聚集罷工、在工廠游行示威、阻止貨車進出廠區(qū)等，不僅影響公司的正常經(jīng)營，還間接對周邊企業(yè)造成影響。時值全國“兩會”期間，得到消息后，邢杰立即牽頭組成一支以司法所、綜治辦、勞保所、工會、派出所等成員單位在內(nèi)的調(diào)解工作組，進駐該公司，組織勞資雙方不斷進行談判，并進行法律講解、員工撫慰等工作，先后召開大型協(xié)調(diào)會13次，歷時半個月將該糾紛調(diào)處完畢。2015年某小區(qū)發(fā)生臨時固定停車位糾紛，對立的雙方業(yè)主就此問題爭執(zhí)不下，多次出現(xiàn)堵路、砸玻璃、甚至打人等違法行為。邢杰帶領司法所工作人員介入，歷時半年，引導小區(qū)全體業(yè)主以投票方式解決該糾紛，開創(chuàng)了深圳市首次通過業(yè)主大會決定小區(qū)停車場使用方式的先例。

接待群眾“熱心”，為民解難“盡心”，調(diào)處糾紛“耐心”，辦起事來“細心”，這是邢杰常掛在嘴邊的“四心”工作原則。在日常工作中，她始終踐行這個原則并為全體司法所工作人員作出表率。2011年，某小區(qū)發(fā)生物業(yè)糾紛，近100戶業(yè)主拒不交納物業(yè)服務費，與該小區(qū)物業(yè)服務企業(yè)產(chǎn)生激烈沖突，甚至發(fā)生暴力流血事件。據(jù)悉，該起糾紛起因于物業(yè)服務收費標準、公共收益分攤及歷史遺留問題。由于雙方積怨很深，斗爭長達十年之久，期間不間斷發(fā)生業(yè)主大規(guī)模集體上訪，但糾紛一直未得到妥善解決。

邢杰（左一）開展普法宣傳

由于時間跨度大、利益糾葛多、涉及面廣，該起糾紛十分棘手。邢杰接手該糾紛后，耐心傾聽業(yè)主代表們的訴求，并且要求物業(yè)服務企業(yè)提供合法進駐的依據(jù)，取得業(yè)主代表的充分信任，為第三方介入調(diào)解爭取了時間。作為司法所所長，邢杰敏銳地意識到梳理該起涉歷史遺留問題小區(qū)物業(yè)糾紛的重要性，多次強調(diào)要在法律框架內(nèi)僅就屬于人民調(diào)解范圍的進行協(xié)調(diào)，不得大包大攬，土地權屬問題建議業(yè)主向規(guī)土委咨詢，上升到刑事犯罪的，應及時向公安機關報案。針對雙方爭議最為突出的欠交物業(yè)服務費問題，邢杰多次帶領工作人員加班加點，組織轄區(qū)顧問律師團隊召開研判會，監(jiān)督指導小區(qū)業(yè)主委員會公正、公開、依法組織換屆選舉工作，對開箱驗票等細節(jié)工作嚴格把控，保護小區(qū)的和諧穩(wěn)定。在處理該起糾紛接觸業(yè)主過程中，邢杰了解到業(yè)主代表A家庭困難，夫妻雙雙下崗，生活難以為繼。她協(xié)調(diào)街道社會服務科為符合條件的A家庭申請最低保障待遇，并上門慰問，成功安撫了該名業(yè)主代表。戶主張某對邢杰充滿感激之情，自那以后，無論張某反映什么問題，都會直接致電詢問邢杰，而不再采取激進極端的表達方式，這讓邢杰感到非常欣慰。最終，經(jīng)過調(diào)解，物業(yè)服務企業(yè)同意通過司法途徑解決業(yè)主欠費問題，雙方同意和平解決小區(qū)公共設施收益問題，該起重大群體性糾紛得到解決。

卓有成效的工作開展既依賴于司法所所長及其他工作人員較強的工作能力和高度的責任心，更依賴于不斷創(chuàng)新。邢杰領導福保司法所在全區(qū)率先開展了人民調(diào)解進“三業(yè)”（行業(yè)、企業(yè)、物業(yè)）活動，并將轄區(qū)五個社區(qū)工作站劃分成26個網(wǎng)格，在26個網(wǎng)格分別設立26個調(diào)解小組。在邢杰的帶領下，成立僅3年的福保司法所從無到有，于2012年建立了較為完善的“三級調(diào)解網(wǎng)絡”，即街道調(diào)委會——社區(qū)調(diào)委會——網(wǎng)格企業(yè)、物業(yè)調(diào)解小組，同年，福田區(qū)司法所規(guī)范化建設現(xiàn)場會于福保街道召開，福保司法所三級調(diào)解經(jīng)驗被推廣到了全區(qū)。

邢杰還十分重視社區(qū)法律服務工作的創(chuàng)新，強調(diào)法律服務要貼近居民、方便居民、服務居民。隨著社會轉型、經(jīng)濟快速發(fā)展，社會矛盾凸顯并呈現(xiàn)多樣化和繁雜化的特點，為適應新時期改革發(fā)展的需要，充分發(fā)揮司法所第一道防線的職能作用，把矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，邢杰帶領司法所工作人員創(chuàng)新人民調(diào)解工作思路，充分調(diào)動轄區(qū)律師資源，將律師引入街道、引入社區(qū)參與社區(qū)人民調(diào)解、法治宣傳、法律義務咨詢、法治講座等活動，并承擔區(qū)司法局對街道“訪前法律工作室”“物業(yè)人民調(diào)委會”等創(chuàng)新試點工作，成立了律師值班隊伍、愛心調(diào)解隊伍、愛心志愿者隊伍等，常態(tài)化進駐社區(qū)，服務社區(qū)居民，調(diào)解矛盾糾紛，努力打造“一公里法律服務圈”。對行動不便的居民，愛心調(diào)解隊伍為其提供上門服務，讓群眾足不出戶就能享受到優(yōu)質的法律服務。隨著普法的深入，群眾的法律意識普遍提高，法治建設初顯成效，司法所也因此多次受到廣東電視臺、南方都市報、深圳特區(qū)報、晶報、市政府信息快報、福田信息、福田區(qū)司法局政府在線網(wǎng)站等的專題采訪與報道，并于2013年被司法部表彰為“全國模范人民調(diào)解委員會”。

在安置幫教及社區(qū)矯正工作中，邢杰一直堅持“人性化安置、立體化幫教、溫情式矯正”的工作方式，鼓勵社區(qū)服刑人員和安置幫教對象積極融入社會。居住在轄區(qū)的安置幫教對象陳某因勒索錢財而被判刑。出獄后，他情緒低落，終日關在家里不出門。邢杰為此多次登門與他深入交談，并和勞動保障所取得聯(lián)系，讓他參加各種技能培訓，提高謀生的技能。當?shù)弥腴_公司經(jīng)營鋼材五金時，邢杰和社區(qū)同志一起幫助他尋找場地，協(xié)助他辦理相關手續(xù)。公司成立后，生意越做越紅火。兩年后小陳還娶了漂亮賢惠的老婆。當吃著他倆送來的喜糖時，邢杰的心里也甜絲絲的。是??！看著他從人生的彎路上回歸，到如今立業(yè)成家，難怪都說浪子回頭金不換?。?/p>

為民分憂，敬業(yè)奉獻，敢于擔當，不忘創(chuàng)新，這就是邢杰。