文 張洪亮

［北京市東城區(qū)司法局］

弘揚法治精神 建設(shè)法治東城

文 張洪亮

［北京市東城區(qū)司法局］

東花市街道巡回法官（左三）到社區(qū)街心花園為老年群眾普法、化解糾紛

北京市東城區(qū)作為首都功能核心區(qū)，面積41.8平方公里，常住人口91萬。該區(qū)充分發(fā)揮法治宣傳的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟社會全面發(fā)展，全區(qū)城市法治化管理水平大幅提高，執(zhí)法環(huán)境明顯優(yōu)化，民主政治建設(shè)得到加強，市民法律素質(zhì)顯著提升，先后榮獲全國文明城區(qū)、國家公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、最佳城市管理獎等多項榮譽稱號。

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，完善機制，保障“六五”普法有序開展

以東城區(qū)網(wǎng)格化社會服務(wù)治理創(chuàng)新為依托，借助“三級平臺”（區(qū)、街道、社區(qū)）和“四級管理”（區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格）組織體系，夯實“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)監(jiān)督、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的體制機制，形成“以網(wǎng)格化為基礎(chǔ)、以滿足群眾需求為根本、以法治文化為引領(lǐng)、以依法治理為保障”的法治宣傳東城模式。區(qū)委把法治宣傳教育納入“十二五”發(fā)展規(guī)劃，依托網(wǎng)格化社會服務(wù)治理創(chuàng)新，落實國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”工作責(zé)任制。五年財政投入普法經(jīng)費6226萬元，年人均13.7元。普法隊伍建設(shè)顯著增強，全區(qū)專兼職法治宣傳干部987人，志愿者組織249家，志愿者5200余人，17個街道182個社區(qū)589個網(wǎng)格建立法治宣傳分隊。

二、圍繞中心，服務(wù)大局，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展

一是圍繞平安東城建設(shè)，以十八大、國慶65周年、APEC會議等重大活動安全保障工作為重點，集中開展以《憲法》為主要內(nèi)容的系列宣傳活動。在天壇周邊簡易樓騰退、前門東區(qū)拆遷、南鑼鼓巷修繕等全市重點工程中，堅持法治宣傳先行，組建法律服務(wù)團隊，印制普法手冊，全面開展普法活動。二是圍繞美麗東城建設(shè)，開設(shè)生態(tài)文明司法大講堂，開展“共建文明生態(tài) 建設(shè)美麗東城”法治宣傳活動。三是圍繞和諧東城建設(shè)，組織“做講法制守秩序北京人”系列主題活動，法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師以案釋法、以案普法。全區(qū)還建設(shè)了17個殘疾人法律援助室、21家老年人消費維權(quán)指導(dǎo)站、182個社區(qū)職工法律服務(wù)工作站。四是圍繞法治東城建設(shè)，制定《關(guān)于全面推進(jìn)法治東城建設(shè)的意見》，以區(qū)委文件印發(fā)全區(qū)，政法委統(tǒng)籌督導(dǎo)，加快全區(qū)法治建設(shè)進(jìn)程。強化居民依法自治，完善“多元參與，協(xié)商共治”社區(qū)治理模式，培樹7個市級、20個區(qū)級民主法治示范社區(qū)，完成168個社區(qū)議事廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，創(chuàng)建37個“六型社區(qū)”，基層法治化管理水平顯著增強。

司法行政開放日當(dāng)天，東城區(qū)司法局局長李利平（左三）向社區(qū)居民發(fā)放法治宣傳小手冊

三、分類指導(dǎo)，突出重點，促進(jìn)全民法律素養(yǎng)大幅提升

一是以依法行政為著力點，有效推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)員學(xué)法用法。把憲法教育明確納入黨校培訓(xùn)課程，創(chuàng)辦領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法手機報，成立區(qū)依法行政教育基地。全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治手段推動發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的能力大幅提升。二是以權(quán)益保護(hù)為主旨，深入推進(jìn)青少年法治教育。積極打造“青春船長 法治啟航”普法品牌并推廣全市，實施“學(xué)區(qū)制”法律顧問制度，建立史家小學(xué)青少年法治教育基地，成功舉辦司法部、教育部聯(lián)合開展的“憲法進(jìn)課堂”、北京市青春船長以案釋法、普法觀摩課等重大活動。三是以社區(qū)居民自治為目標(biāo)，開展普法惠民行動。以律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所、公證處、網(wǎng)格司法力量為依托，持續(xù)開展“法治宣傳網(wǎng)格行”主題活動，投入資金500余萬元，加強網(wǎng)格法治宣傳軟硬件建設(shè)。四是以依法辦事為出發(fā)點，提高企業(yè)經(jīng)營管理人員法律素養(yǎng)。建立了朝陽門鴻安大廈等8個街道樓宇法律服務(wù)工作站，還開設(shè)了小微企業(yè)普法講壇。五是以維護(hù)流動人口合法權(quán)益為目的，增強流動人口學(xué)法守法意識。開設(shè)流動人口之家法治宣傳網(wǎng)站，積極發(fā)揮北京站廣場法治陣地作用，定期舉辦“法惠農(nóng)民工”“春運”流動人口專項法治宣傳活動。

四、豐富載體，創(chuàng)新形式，增強法治文化感染力滲透力

加強宏觀統(tǒng)籌，把法治文化建設(shè)納入東城區(qū)創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)范疇。引進(jìn)“項目管理”理念，以“法治文化你我他”活動為龍頭，深入推進(jìn)全區(qū)法治文化建設(shè)。推進(jìn)政府購買公共服務(wù)，引入社會文化資源，對法治文化素材、創(chuàng)意進(jìn)行專業(yè)加工、培訓(xùn)指導(dǎo)。拓展創(chuàng)新法治微電影、法治動漫、法治書畫展、文藝演出、法治戲曲、相聲、微信、微博等宣傳形式，開通“法治東城”微信平臺，拍攝制作法治微電影《熊掌風(fēng)波》《正義之劍》，制作《憲法關(guān)系你我他》普法動漫并組織網(wǎng)絡(luò)媒體集中宣傳，獲得社會廣泛好評。建立東城區(qū)政務(wù)普法網(wǎng)站聯(lián)盟，開創(chuàng)《新東城報》“六五”普法專欄。培育法治文化建設(shè)示范點，建成3家北京市法治文化建設(shè)示范點單位、21家區(qū)級示范點單位。

五、普治結(jié)合，多措并舉，夯實法治東城建設(shè)根基

堅持普治并舉，圍繞區(qū)域和諧穩(wěn)定，組建100個社區(qū)維穩(wěn)工作隊，實現(xiàn)21個社區(qū)零發(fā)案，66個社區(qū)零立案，全區(qū)百戶發(fā)案數(shù)和萬人發(fā)案率2013、2014年連續(xù)保持北京市最低。圍繞大氣污染社會熱點問題，加強整頓違法露天燒烤，完成7329戶“煤改電”工程，淘汰老舊機動車2.47萬輛，PM2.5年均濃度同比下降8.5％。圍繞城市管理難題，深入推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法，開展打擊違法用地專項行動，拆除違法建設(shè)3743處10.01萬平方米，整治地下空間378處，清理群租房1837處。圍繞區(qū)域安全生產(chǎn)，建成物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控中心，對428家重點單位實現(xiàn)消防中控室24小時監(jiān)控。東城區(qū)為維護(hù)首都和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)，2013年榮獲全國平安建設(shè)先進(jìn)區(qū)稱號。

東城區(qū)總工會邀請律師為轄區(qū)內(nèi)女職工解讀《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》

六、打造品牌，突出特色，彰顯法治宣傳教育效能

一是法治宣傳進(jìn)網(wǎng)格，將法律宣傳服務(wù)納入東城區(qū)網(wǎng)格化社會服務(wù)管理體系，在全區(qū)589個網(wǎng)格內(nèi)建立“法律服務(wù)崗”，搭建司法力量進(jìn)網(wǎng)格工作平臺。二是巡回法官“一駐兩進(jìn)”，全區(qū)每年選派17名巡回法官任職街道辦事處“主任助理”，長期駐街道、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格脫產(chǎn)開展普法宣傳。與北京人民廣播電臺、電視臺聯(lián)合制作巡回法官普法節(jié)目430余期。三是打造“青春船長 法治啟航”青少年普法名片，引入10余所高校20余個青春船長團隊，設(shè)立30余所實踐基地學(xué)校，建立“青春船長”活動制度規(guī)程，廣泛開展“法律進(jìn)校園 憲法進(jìn)課堂”活動。四是共創(chuàng)共享培育法治文化，連續(xù)三年開展“法治文化你我他”活動，組建法治文化骨干隊伍178支，申報項目100余個，創(chuàng)作法治文化作品500余件，開展群眾性法治文藝活動300余場，活動得到中央電視臺、北京電視臺、《法制日報》等眾多媒體宣傳報道。