文 陽樹新

［廣東省廣州市法律援助處］

創(chuàng)新機(jī)制 打造青少年法律援助服務(wù)新品牌

文 陽樹新

［廣東省廣州市法律援助處］

近年來，廣東省廣州市法律援助處始終把青少年維權(quán)工作作為法律援助的一項(xiàng)重要內(nèi)容，努力強(qiáng)化青少年法律援助職能，健全完善青少年維權(quán)機(jī)制，積極為青少年提供法律援助，維護(hù)青少年合法權(quán)益，取得了明顯成效。2012年至2015年，全市各級法律援助機(jī)構(gòu)共接待涉青少年法律咨詢8876人次，辦理涉青少年法律援助案件10000余件，其中2015年全市共承辦未成年人案件2514件。

廣州市法律援助處與共青團(tuán)廣州市委員會、廣東省湖南務(wù)工人員服務(wù)協(xié)會聯(lián)合舉辦“關(guān)愛湖南來穗兒童安全自護(hù)活動”

多措并舉 為青少年提供優(yōu)質(zhì)法律援助服務(wù)

一是積極構(gòu)建青少年法律援助網(wǎng)絡(luò)。廣州市法律援助處與團(tuán)市委、市關(guān)工委、婦聯(lián)等單位建立橫向協(xié)作關(guān)系，指導(dǎo)各區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)依托各區(qū)團(tuán)委或關(guān)工委設(shè)立青少年法律援助工作站（點(diǎn)）共14個(gè)；指導(dǎo)和協(xié)助全市各區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)在各街（鎮(zhèn)）設(shè)立法律援助工作站，在所有村（居）建立法律援助聯(lián)系點(diǎn)。目前全市共有法律援助機(jī)構(gòu)12家、工作站360家、聯(lián)絡(luò)點(diǎn)2083個(gè)，使有需要的青少年等群眾能在半小時(shí)內(nèi)找到法律援助服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，方便了青少年就近維權(quán)。

二是建立未成年人法律援助律師資源庫。從法律援助機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的志愿律師數(shù)據(jù)庫中，遴選辦理未成年人維權(quán)案件有經(jīng)驗(yàn)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的執(zhí)業(yè)律師，組建未成年人權(quán)益保護(hù)專業(yè)律師庫，定期為廣州“12355”青少年服務(wù)臺提供法律咨詢服務(wù)和智力支持。

三是送法律援助到家庭、進(jìn)病房。堅(jiān)持為所有行動不便、臥病在床的青少年提供上門服務(wù)，解答法律咨詢，受理法律援助申請，告知可能會出現(xiàn)的訴訟風(fēng)險(xiǎn)，讓受援人對案件結(jié)果有一個(gè)合理的期待。對個(gè)別缺乏相關(guān)證據(jù)的，告知其應(yīng)當(dāng)提供的證據(jù)材料，幫助制定取證方案等。

四是與相關(guān)職能部門建立溝通協(xié)作機(jī)制。與市關(guān)工委、團(tuán)市委等相關(guān)職能部門保持密切聯(lián)系，建立起良好的工作運(yùn)行機(jī)制，遇到重大或復(fù)雜問題，由相關(guān)部門一起協(xié)商、聯(lián)合辦理。團(tuán)市委和市法律援助處定期會同市公安局、市檢察院、市法院等單位，就青少年權(quán)益維護(hù)工作方面的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)、問題、建議，召開座談會，通報(bào)各單位近期青少年權(quán)益維護(hù)方面工作情況。運(yùn)用廣州市法律援助聯(lián)席會議制度，擇機(jī)召開法律援助聯(lián)席會議，形成共識和合力，敦促相關(guān)部門配合做好青少年法律援助工作。

廣州市法律援助處與廣州市青年文化宮合作設(shè)立廣州市青少年法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)

白云區(qū)法律援助處組織法律援助律師走進(jìn)廣州民航中學(xué)給學(xué)生們上法治課

廣州市法律援助處派出工作人員到廣州大學(xué)城開展法律咨詢活動

五是建立青少年法律援助工作聯(lián)動機(jī)制。與市團(tuán)委溝通協(xié)商，將《廣州市未成年人法律援助指南》加入到“廣州市未成年人身心健康保護(hù)聯(lián)盟”平臺。與團(tuán)市委簽訂《未成年人法律援助專項(xiàng)工作合作備忘錄》，設(shè)立未成年人法律援助“綠色通道”，對未成年人合法權(quán)益受侵害案件優(yōu)先接待、優(yōu)先受理、優(yōu)先審批。未成年人申請法律援助，可由就近的法律援助工作站進(jìn)行初審并指導(dǎo)辦理申請手續(xù)，直接報(bào)市或區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)辦理，只要符合援助條件的，一律當(dāng)場審查，當(dāng)場受理。派員到團(tuán)市委和市婦聯(lián)法律援助工作站進(jìn)行調(diào)研，并分別組織召開座談會，與法律援助工作站負(fù)責(zé)人和工作人員進(jìn)行深入探討交流，就進(jìn)一步做好青少年法律援助工作達(dá)成廣泛共識。根據(jù)團(tuán)市委與婦聯(lián)的職能，涉及青少年權(quán)益方面的案件，主動與團(tuán)市委進(jìn)行協(xié)商，涉及婦女權(quán)益的，則尋求市婦聯(lián)方面的支持。如受理某未成年人被侵權(quán)案件時(shí)，廣州市法律援助處根據(jù)該未成年人的精神狀態(tài)，在征得其監(jiān)護(hù)人的同意下，建議團(tuán)市委安排專門從事未成年人心理工作的社工為其進(jìn)行免費(fèi)心理疏導(dǎo)服務(wù)。與團(tuán)市委、市婦聯(lián)建立未成年人突發(fā)侵權(quán)案件維權(quán)聯(lián)動機(jī)制，完善對被害人及其家庭的救助途徑。

天河區(qū)法律援助處工作人員在法律援助宣傳咨詢活動現(xiàn)場為學(xué)生宣講法律知識

六是加強(qiáng)青少年法律援助宣傳。精心設(shè)計(jì)制作《廣州市法律援助指南》《廣州市未成年人法律援助指南》和“法律援助免費(fèi)為困難群眾打官司”宣傳海報(bào)等資料，在戶外法律援助宣傳活動現(xiàn)場、接待窗口和在全市146個(gè)“西關(guān)小屋”（志愿驛站）等場所免費(fèi)發(fā)放。積極配合團(tuán)市委開展“未成年人保護(hù)宣傳周”（每年五月的最后一周）和“關(guān)愛孩子”主題月宣傳活動，利用“廣州市法律援助網(wǎng)”和“廣州市法律援助處微信公眾號”等新興媒體，開辦“廣州法律援助未成年人保護(hù)宣傳周活動”?？?，及時(shí)發(fā)布全市法律援助機(jī)構(gòu)開展未成年人法律援助工作信息動態(tài)，刊登近年來未成年人法律援助典型案例和未成年人法律援助法律法規(guī)指引等內(nèi)容。每年暑期派員到市青年宮“聘出精彩暑假”廣州市大學(xué)生社會實(shí)踐招聘會現(xiàn)場設(shè)點(diǎn)，采取法律咨詢、張貼宣傳海報(bào)、派發(fā)宣傳資料等形式向前來應(yīng)聘的大學(xué)生宣傳法律援助。指導(dǎo)各區(qū)法律援助處開展“雛鷹展翅，法援護(hù)苗”“護(hù)苗工程”等主題活動，組織具有法律專業(yè)知識的人員擔(dān)任各中小學(xué)的法制副校長或法律顧問，向青少年宣講法律知識等。

七是開設(shè)“青少年法律專家”門診。在全國率先聘請23名資深律師和1名心理學(xué)專家組成法律援助專家團(tuán)，在法律援助接待大廳開設(shè)“法律專家門診”窗口，每月安排一天，免費(fèi)為青少年等人員提供法律、心理咨詢服務(wù)或承辦法律援助案件，并提前一周在廣州市司法局門戶網(wǎng)、廣州司法政務(wù)微博、廣州市法律援助處門戶網(wǎng)、廣州市法律援助處微信公眾號及法律援助接待大廳顯示器上預(yù)告專家姓名、值班時(shí)間等門診信息，方便青少年等人員電話預(yù)約及現(xiàn)場咨詢。對一些重大、疑難案件邀請專家進(jìn)行集中“會診”和討論，提出案件辦理方法和指導(dǎo)意見。中年得子的關(guān)某，本有一個(gè)幸福的家庭，其讀初中的兒子是學(xué)校的籃球健將。天有不測風(fēng)云，2010年9月關(guān)某的兒子入住廣州某三甲醫(yī)院，后被確診為系統(tǒng)紅斑性狼瘡疾病，住院治療期間醫(yī)治無效死亡。關(guān)某認(rèn)為醫(yī)院在治療過程中有過錯(cuò)，主張醫(yī)療損害賠償，因雙方無法達(dá)成調(diào)解，關(guān)某自行聘請律師向法院提起索賠訴訟，后因無法支付律師費(fèi)而解除委托代理合同，轉(zhuǎn)而申請法律援助。其后法院依職權(quán)進(jìn)行醫(yī)療事故鑒定，鑒定結(jié)果為不構(gòu)成醫(yī)療事故。因該案醫(yī)療專業(yè)的特殊性且疑難復(fù)雜，為最大限度維護(hù)受援人的合法權(quán)益，廣州市法律援助處決定啟動疑難案件專家會診程序，邀請兩位熟悉醫(yī)學(xué)的專家律師“把脈會診”，指出醫(yī)療事故鑒定回避了重要爭議焦點(diǎn)和院方在治療過程中存在過錯(cuò)，并提出申請醫(yī)療過錯(cuò)司法鑒定的建議。功夫不負(fù)有心人，受援人終于取得正確的醫(yī)療過錯(cuò)司法鑒定結(jié)論，院方自知理虧，雙方最終達(dá)成賠償調(diào)解協(xié)議。法律援助為失獨(dú)婦女關(guān)某討了一個(gè)“說法”。

發(fā)揮職能 切實(shí)維護(hù)青少年合法權(quán)益

青少年對受到傷害的認(rèn)識往往不到位，表現(xiàn)在：受到侵害而不自知，受到傷害后沒有及時(shí)告知家長或老師，或者是面對來自家長或老師的傷害，不知如何處理；受到傷害后，沒有收集證據(jù)的意識；青少年血?dú)夥絼偅鈿庥檬?，暴力維權(quán)事件時(shí)有發(fā)生，學(xué)法、信法、用法意識有待提高。針對上述問題，廣州市法律援助處根據(jù)法律援助業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)，從青少年基本權(quán)利維護(hù)做起，突出對青少年生存權(quán)、受教育權(quán)等公民基本權(quán)利的保護(hù)。對青少年刑事犯罪案件進(jìn)行全程指派，即在偵查階段、審查起訴階段和審判階段均指派律師為通知辯護(hù)案件中未成年犯罪嫌疑人、被告人提供辯護(hù)。向市委政法委申請司法專項(xiàng)資金，專門用于廣州市法律援助處承辦的未成年人法律援助案件，監(jiān)督資金的使用情況，并對這類案件進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控。完善青少年法律援助服務(wù)措施，將未成年人列為重點(diǎn)服務(wù)對象，特別是涉及未成年人生活撫養(yǎng)費(fèi)、教育費(fèi)和人身損害賠償類的案件。小吳是廣州市某小學(xué)學(xué)生，在2012年到2013年期間曾多次遭遇班主任黃某的性侵害。法院一審判決后，小吳被確診患上創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙，但已錯(cuò)過提起刑事附帶民事訴訟的時(shí)機(jī)。小吳家人找到了廣州市法律援助處求助。廣州市法律援助處受理該案后，組織專家進(jìn)行分析討論，給予承辦律師充分技術(shù)指導(dǎo)，最終成功幫助小吳一家爭取到了滿意的賠償金額。湖北少女劉某某，只身一人來廣州打工，在客運(yùn)站被犯罪嫌疑人拐騙到從化溫泉鎮(zhèn)某酒店強(qiáng)迫賣淫，她誓死不從，為逃離魔掌從5樓跳下摔成高位癱瘓。廣州市、從化區(qū)兩級法律援助處，送“法律援助”到病床，迅速研究制定援助方案，指派資深律師提供法律援助，克服重重困難收集到本案的關(guān)鍵證據(jù)，將5名犯罪嫌疑人和該酒店列為共同被告為其爭取到47萬元的賠償。此外，廣州市法律援助處還先后成功辦理了全國首例八齡童林某狀告生母撫養(yǎng)費(fèi)案，法律援助律師的愛心使母子再度牽手；“拋磚孩”拋磚砸中剛滿百日的女嬰致死案，受援人獲賠 11萬元，等等，有效維護(hù)了青少年的合法權(quán)益。