殷志紅

【摘 要】建設(shè)項目跟蹤審計，是指審計部門對工程項目從前期決策到竣工決算及項目后評價階段，進行的全過程的動態(tài)的跟蹤審計工作。工程造價審計是建設(shè)項目過程管理的控制措施，在現(xiàn)代審計領(lǐng)域，建設(shè)項目全過程跟蹤審計是一種全新的模式和方式，建設(shè)項目全過程跟蹤審計針對工程造價來實施有效、主動的控制，具有突出特征。基于此，文章就關(guān)于建設(shè)項目全過程跟蹤審計的方法及措施進行分析。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)項目 工程造價 全過程 跟蹤審計

從時間角度出發(fā)，我們不難發(fā)現(xiàn)，建設(shè)項目全過程跟蹤審計屬于事中審計和事前審計，與竣工結(jié)算審計比較，其審計工作的業(yè)務(wù)量比較大，并且具有服務(wù)性和咨詢性。所以，專業(yè)的建設(shè)項目審計人員必須要根據(jù)主管部門需求，及時提出咨詢服務(wù)，事前預防超預算現(xiàn)象、超投資現(xiàn)象以及盲目擴建現(xiàn)象。下面，筆者就建設(shè)項目工程造價全過程跟蹤審計的方法和措施進行了相關(guān)探究。

1 建設(shè)項目跟蹤審計

1.1 建設(shè)項目前期跟蹤審計

在建設(shè)項目前期實施跟蹤審計工作，必須要對建設(shè)項目的招標文件進行審查，對建設(shè)項目量清單以及建設(shè)項目投標最高限價進行復核。審查建設(shè)項目施工合同，主要審查其是否與現(xiàn)行法律、政策、法規(guī)相符合，是否符合招投標文件條款，其語言文字是否規(guī)范、嚴謹和簡練，在描述專用條款的時候是否清晰。還要對建筑企業(yè)是否健全內(nèi)控制度進行檢查，對于沒有完善內(nèi)控制度的企業(yè)要對其進行指導和督促，使其建立起完善和健全的管理制度，保證建設(shè)項目規(guī)范實施，項目資金得以合法使用。

1.2 建設(shè)項目施工階段跟蹤審計

在建設(shè)項目施工過程中，必須要對其工程進度款撥付、材料價款、隱蔽工程量、現(xiàn)場變更簽證單等進行控制和監(jiān)督，對其進行跟蹤審計。

首先，要對建設(shè)項目隱蔽工程量進行現(xiàn)場確定，在建設(shè)項目施工過程中，會存在很多隱蔽的項目，建設(shè)項目的隱蔽工程量是否屬實仍需我們進行確定。因為其屬實與否會直接影響到建設(shè)項目最終的工程造價以及結(jié)算審計效果。與此同時，在建設(shè)項目施工過程中，選擇不同的施工工藝，也會對工程造價產(chǎn)生直接影響。所以，建設(shè)項目跟蹤審計一方必須要對建設(shè)項目施工工藝以及隱蔽工程量實施現(xiàn)場確認工作，并且將其真實、詳細的情況在審計工作底稿之中記錄下來。

其次，對材料價格進行核實和確定。在建設(shè)項目施工過程中，施工材料的價格必須要根據(jù)合同條款實施區(qū)分，如果在合同中約定這一材料是固定的價格，跟蹤審計人員要對進場材料型號、規(guī)格以及品牌進行核實，明確其是否與招標文件或者合同約定相一致。如果合同約定或招標文件報名該材料是可調(diào)價格，那么，審計人員必須要對材料的型號、品牌以及規(guī)格等進行復核。與此同時，審計人員還要對市場進行調(diào)查和詢價，掌握市場的行情，避免由于市場變動而導致不必要損失。

最后，還要對現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更進行審查。對建設(shè)項目施工現(xiàn)場簽證、變更手續(xù)是否真實、及時、完整、合理、合規(guī)，必須要對其實施定性審查，明確其是否擁有合法的依據(jù)和手續(xù)，是否與現(xiàn)行規(guī)定、工程招投標文件精神、施工合同相符合，反映的內(nèi)容是否準確，是否存在變相重復計取等問題。

1.3 建設(shè)項目竣工結(jié)算階段跟蹤審計

在建設(shè)項目竣工驗收以后，建設(shè)項目跟蹤審計人員要在第一時間為單位下發(fā)限期申報竣工結(jié)算書面要求，審核并驗收建設(shè)項目施工方申報竣工結(jié)算資料是否真實和完整。與此同時，還要對施工方所提供的結(jié)算資料進行復核，包括對隱蔽工程量、設(shè)計變更等的復核，旨在保證建設(shè)項目施工方所提供的資料，能夠?qū)こ虒嶋H情況進行真實反映。建設(shè)企業(yè)還要根據(jù)合同約定來要求審計人員對結(jié)算資料進行審核。

2 保證建設(shè)項目全過程跟蹤審計質(zhì)量的措施

2.1 明確管理和咨詢關(guān)系

服務(wù)和監(jiān)督是建設(shè)項目全過程跟蹤審計的重要職能，必須要對角色定位進行準確把握，履行工程監(jiān)理、項目施工以及建設(shè)管理工作的職能，但是并不從事以上工作。對跟蹤審計人員角色進行定位。首先，對建設(shè)項目經(jīng)濟指標和技術(shù)指標合理控制進行重點關(guān)注，明確職責條例和程序規(guī)范，不干涉不涉足建設(shè)項目監(jiān)理、施工以及管理具體工作，不能代替實施管理職能。其次，對審計文化的價值進行挖掘，挖掘其精神層面價值，保證審計人員獨立性。再次，提升建設(shè)項目質(zhì)量，保證建筑該工程造價管理具有科學性和真實性，對投資規(guī)模進行控制，有效降低建設(shè)項目成本。最后，要提升審核的質(zhì)量以及效率，保證建設(shè)項目施工方、建設(shè)方的工程相關(guān)各方合法權(quán)益，保證建設(shè)項目質(zhì)量以及建設(shè)項目進度。建設(shè)項目審計人員要不斷對專業(yè)技術(shù)進行學習，拓展自身的業(yè)務(wù)知識面，提升審計人員專業(yè)的素質(zhì)。與此同時，建設(shè)項目審計人員還要實施良好的交流和溝通，對新方法和技術(shù)手段進行了解和掌握，進而提升自身審計的能力，實現(xiàn)審計目標。

2.2 明確跟蹤審計合同內(nèi)容

建設(shè)項目施工單位要在招標代理單位協(xié)助之下，對即將委托的機構(gòu)內(nèi)容制定明確的規(guī)定，在保證工作內(nèi)容一致的情況下，對各個跟蹤審計單位收費額進行比較。與此同時，還要在簽訂合同的時候，細化跟蹤審計的內(nèi)容。檢查項目建議書、環(huán)境影響評估報告、建設(shè)用地批準、環(huán)保及消防批準、可行性研究報告、建設(shè)計劃和施工許可等相關(guān)文件是否齊全，對招投標的結(jié)果是否有效、合法進行檢查，還要檢查合同條件是否公允，是否符合規(guī)定，其和投標的承諾以及招標的文件是否一致，這樣能夠從本質(zhì)上避免產(chǎn)生扯皮現(xiàn)象。避免不必要的麻煩，提升建設(shè)項目全過程跟蹤審計的質(zhì)量。

2.3 協(xié)調(diào)相關(guān)部門工作

首先，建設(shè)項目全過程跟蹤設(shè)計的人員應(yīng)該具備較高的道德修養(yǎng)，能夠與其他人員協(xié)調(diào)相處，能夠充分調(diào)動群眾的積極性，同時，還要督促建設(shè)單位能夠及時公開項目預算、進度、業(yè)務(wù)內(nèi)容等，能夠及時優(yōu)化項目的全過程跟蹤審計方案，從本質(zhì)上發(fā)揮建設(shè)項目全過程跟蹤審計的作用。其次，應(yīng)該做好與上級部門的溝通，及時進行相關(guān)問題的協(xié)調(diào)，對于有異議的地方，應(yīng)該及時向上級部門進行反饋。同時，做好與監(jiān)理單位、設(shè)計單位等的協(xié)調(diào)工作。

3 結(jié)語

在建設(shè)項目工程造價管理的過程中，跟蹤審計是重要的內(nèi)容，更是防控腐敗和控制項目投資的重要方法。當前形勢下，建設(shè)項目審計的重點大多數(shù)為決算審計和完工后結(jié)算審計，這屬于事后靜態(tài)審計，并不具有預防功能。想要保證建設(shè)項目審計的質(zhì)量，必須要堅持關(guān)口前移，對事中監(jiān)督、事前審計進行強化，開展行之有效的全過程跟蹤審計。本文中，筆者通過分析建設(shè)項目跟蹤審計的特征和內(nèi)涵，提出了建設(shè)項目全過程跟蹤審計的方法和措施。

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